2023-01-02 16:25:52
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，并提出了財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等五個方面的重點任務(wù)。在2023年這個貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，科技政策將有哪些新亮點新思路？如何統(tǒng)籌教育、科技、人才工作？如何強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位？記者就相關(guān)話題采訪了科學(xué)技術(shù)部部長王志剛。
科技政策要聚焦自立自強(qiáng)
記者：全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，科技部的整體工作思路是什么？明年將開展哪些重點工作？
王志剛：落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，要與落實黨的二十大部署有機(jī)結(jié)合、貫通融匯。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，更加突出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須靠高水平科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)有力支撐和引領(lǐng)?？萍紕?chuàng)新工作要在這個大局中找準(zhǔn)方向、定位和重點，以人才強(qiáng)、科技強(qiáng)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)，真正發(fā)揮好科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心關(guān)鍵作用。
要堅持系統(tǒng)觀念。在目標(biāo)方向上，要把“四個面向”一起部署，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，統(tǒng)籌全面推進(jìn)科技創(chuàng)新與重點抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新活動本身與科技人才工作及相關(guān)科技法律、政策、文化等生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌好當(dāng)前“卡脖子”與長遠(yuǎn)建優(yōu)勢的關(guān)系，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化全鏈條各環(huán)節(jié)，以重大科技創(chuàng)新項目帶動重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展。在方法上，要突出系統(tǒng)觀念，做好科技創(chuàng)新的系統(tǒng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化點面結(jié)合，以點上的突破帶動科技創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，統(tǒng)籌做好科技自立自強(qiáng)與國際科技合作。
要抓好工作落實。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快布局實施一批國家重大科技項目，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)。二是有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。四是持續(xù)深化科技體制改革，深化科技評價、科研管理、科技經(jīng)費改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。五是完善人才戰(zhàn)略布局，自主培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。六是積極拓展國際科技合作空間，推動高水平對外開放。加強(qiáng)政府間雙多邊科技交流合作，強(qiáng)化全方位民間科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
統(tǒng)籌教育、科技、人才工作
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作”，科技部在下一步有何考慮？
王志剛：首先，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者有機(jī)統(tǒng)籌推進(jìn)，才能系統(tǒng)地、最大限度支撐現(xiàn)代化國家建設(shè)。其次，要緊盯國家現(xiàn)代化建設(shè)重大需求，下更大的力度，突出重點統(tǒng)籌。具體來說統(tǒng)籌教育、科技、人才工作的重點包括：一是戰(zhàn)略統(tǒng)籌，三位一體推進(jìn)實施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這三大戰(zhàn)略，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，從而開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。二是目標(biāo)統(tǒng)籌，要聚焦科技強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國三個強(qiáng)國目標(biāo)要求協(xié)同發(fā)力，最終依靠科技創(chuàng)新不斷夯實現(xiàn)代化建設(shè)根基，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長空間、關(guān)鍵著力點和主要支撐體系，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐的內(nèi)涵型增長。三是要素統(tǒng)籌，要堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，把科技、教育、人才因素統(tǒng)籌考慮。四是工作統(tǒng)籌，切實做好戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、法律政策文化統(tǒng)籌、科技及相關(guān)資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進(jìn)。
不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制
記者：會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。請問這一組織作用將如何發(fā)揮？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還有哪些亟待解決的重點難題？
王志剛：重大關(guān)鍵核心技術(shù)是指體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、解決國家發(fā)展和安全重大問題的技術(shù)。在攻關(guān)方式上，要發(fā)揮我國集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，這是核心要義，具體組織模式要根據(jù)需要攻關(guān)解決的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的問題，有針對性地作出安排，而不能簡單理解為“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術(shù)推動、場景驅(qū)動等方法找問題，政府要提出重大關(guān)鍵技術(shù)的問題，并在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價上作出重點安排。
同時要明確，政府不是科技創(chuàng)新主體，也不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問題。關(guān)鍵核心技術(shù)要分層分類，對于國家與地方，對于不同的科技創(chuàng)新主體，答案不盡相同，政府既支持不同創(chuàng)新主體解決國家層面面臨的“卡脖子”問題，也支持大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方自己設(shè)定的“卡脖子”攻關(guān)工作。
科技部將集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。一是圍繞國家戰(zhàn)略利益和國之重器，堅持目標(biāo)導(dǎo)向下的問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化各類科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化布局攻關(guān)任務(wù)。二是堅持場景驅(qū)動，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，為新產(chǎn)品新技術(shù)迭代創(chuàng)新提供應(yīng)用場景，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是發(fā)揮好科研評價和結(jié)果運(yùn)用，在為科研人員減負(fù)、營造良好創(chuàng)新生態(tài)和作風(fēng)學(xué)風(fēng)、使科研人員心無旁騖從事科學(xué)研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，完善人才政策，持續(xù)吸引更多高水平人才圍繞國家戰(zhàn)略需求參與攻關(guān)，貢獻(xiàn)力量。
突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
記者：科技部將怎樣進(jìn)一步突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？如何利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力？
王志剛：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。企業(yè)從“創(chuàng)新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新主體”，表明企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的擺位上升到新高度，更加強(qiáng)調(diào)推動企業(yè)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，突出企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程的主體地位。
企業(yè)科技創(chuàng)新主體不問出身。不分國家民營，不分大小，只看創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)。我們需從要素、政策、項目、市場等多方面著力，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。
推動創(chuàng)新要素高效配置，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。2021年全社會研發(fā)投入2.8萬億元中78%是企業(yè)投入的。下一步，支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究，擴(kuò)大國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模，開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點。落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。
發(fā)揮戰(zhàn)略牽引作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新決策的主體地位。近年來，在國家科技規(guī)劃制定、國家技術(shù)預(yù)測等工作中增加了企業(yè)專家的參與比例，吸納了更多符合條件的企業(yè)科技專家進(jìn)入國家科技專家?guī)?。下一步，支持企業(yè)更大范圍更深程度參與國家創(chuàng)新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新自主決策能力。
完善項目組織機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。2021年國家重點研發(fā)計劃860余個項目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達(dá)79%。下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多任務(wù)由企業(yè)提出。同時也通過“揭榜掛帥”等方式，支持更多的企業(yè)加入到基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等方面的科技創(chuàng)新活動中。
發(fā)揮市場優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。2021年全國技術(shù)合同成交額達(dá)3.7萬億元，企業(yè)技術(shù)輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加速高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。更大力度支持企業(yè)建設(shè)中試驗證平臺，完善成果轉(zhuǎn)化激勵約束機(jī)制。企業(yè)市場主體、企業(yè)創(chuàng)新能力如何，要通過市場檢驗，也通過市場發(fā)展。
釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能
記者：會議提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。科技部在這方面有哪些工作思路和安排？
王志剛：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效紐帶，是穩(wěn)定市場主體和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，我們將堅持做好成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用示范。工作重點包括：
一是優(yōu)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，更加注重精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，科技部會同相關(guān)部門，不斷完善優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等政策，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，發(fā)布創(chuàng)業(yè)投資和天使投資所得稅優(yōu)惠等新政，開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、科技成果評價改革等舉措。下一步，我們將繼續(xù)深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點、科技成果評價試點和科技成果轉(zhuǎn)化單列試點，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。在重點研發(fā)計劃中加強(qiáng)科技型中小企業(yè)項目支持力度，進(jìn)一步研究制定支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的稅收措施。
二是打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能。當(dāng)前，全國173個國家高新區(qū)集聚了全國35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術(shù)企業(yè)、67.4%的科創(chuàng)板上市企業(yè)。全國科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)超過1.5萬家，構(gòu)建了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技型中小微企業(yè)提供全鏈條、集成式創(chuàng)新服務(wù)。下一步，我們將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造，積極賦能未來產(chǎn)業(yè)科技園、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等高能級創(chuàng)新載體，實施好“投資+孵化”“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”等新型創(chuàng)新模式。
三是建立科技金融融合發(fā)展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金36只創(chuàng)業(yè)投資子基金規(guī)模超600億元，10家國家自創(chuàng)區(qū)開展投貸聯(lián)動試點、59家國家高新區(qū)實施企業(yè)創(chuàng)新積分貸，建設(shè)了11家科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，為科創(chuàng)企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。下一步，科技部將會同證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局等建設(shè)好國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，與上交所、深交所、商業(yè)銀行等聯(lián)合實施科技金融“十百千萬”專項行動，積極探索一批可復(fù)制可推廣的新模式，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和科技型中小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金、資本市場提供制度性投資對接平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
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