2023-01-06 14:36:15
新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》于2023年1月1日實施。這次法律修訂，貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等指示要求，進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，強化了法律責任和處罰力度，與食品安全法有機銜接，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管，對提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理水平，滿足人民對美好生活的需要，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。
前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳專門印發(fā)了學習貫徹新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的通知，很多地方也都舉辦了法律宣貫活動。面向基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍開展宣貫，關鍵是要緊扣受眾特點，在做深做實、入腦入心上下功夫。在宣貫內(nèi)容上，重點要突出三個關鍵詞。
一是責任。確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，必須壓緊壓實各方責任。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法，進一步明確了縣級以上地方人民政府的屬地責任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管責任；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作；明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質量安全負責，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體都納入監(jiān)管范圍。農(nóng)產(chǎn)品質量安全法還建立了責任約談等制度，規(guī)定了對未依法履職等方面的責任追究情形。要通過宣貫，引導基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍增強守土有責、守土盡責意識，明確崗位職責和工作任務，做到知責于心、擔責于身、履責于行。
二是制度。保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，必須強化全過程風險管控。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測、生產(chǎn)檔案、包裝標識管理、農(nóng)業(yè)投入品銷售臺賬等過程管控制度，進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、風險評估、監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作制度，增加了承諾達標合格證、追溯、信用管理等新制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊制定和修改完善相關配套規(guī)章，各地要因地制宜將法律確定的各項制度和要求轉化為可操作、有考核、能落地的具體措施，引導基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍掌握各項制度內(nèi)容和實施要求。
三是手段。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法明確快速檢測結果可以作為行政處罰的證據(jù)，對農(nóng)戶新增“拘留”處罰方式并可以針對不同情形處以一定數(shù)額的罰款，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立責任約談機制，并明確了開展監(jiān)督檢查時有權采取的七項措施和農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為行刑銜接機制。要通過宣貫，引導基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍用好這些執(zhí)法手段，掌握不同違法行為的適用情形、判定范圍和處罰罰則，努力讓監(jiān)管執(zhí)法多一些“硬措施”，讓法律長牙齒、好操作，在監(jiān)管實踐中落地見效。特別是涉及農(nóng)戶的監(jiān)管，要堅持處罰與教育相結合原則，把教育提醒和指導服務工作做在前面、做足做實。
法律宣貫形式上需要因地制宜，創(chuàng)新方式。要抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全崗位職責專題培訓，幫助基層監(jiān)管骨干人員及時掌握新制度新要求，了解法定職責特別是新增職責任務，幫助監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍了解日常巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品上市把關、科學用藥指導、承諾達標合格證推行等工作任務。挑選典型法條和案例，以案釋法舉辦監(jiān)管執(zhí)法實訓課堂，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法人員進行實踐操作講解。組織遴選并集中培訓一批普法宣講員，組成農(nóng)產(chǎn)品質量安全法宣講團隊，深入田間地頭廣泛宣講，把法律精神普及到千家萬戶，營造法律實施的良好氛圍。
法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。需以貫徹落實新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法為契機，繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全突出問題治理，扎實推進承諾達標合格證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等重點工作，強化農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)督抽檢，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司）
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