2023-01-06 14:36:15
新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2023年1月1日實(shí)施。這次法律修訂，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等指示要求，進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰力度，與食品安全法有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，滿足人民對(duì)美好生活的需要，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳專門印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的通知，很多地方也都舉辦了法律宣貫活動(dòng)。面向基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍開展宣貫，關(guān)鍵是要緊扣受眾特點(diǎn)，在做深做實(shí)、入腦入心上下功夫。在宣貫內(nèi)容上，重點(diǎn)要突出三個(gè)關(guān)鍵詞。
一是責(zé)任。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上地方人民政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管責(zé)任；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都納入監(jiān)管范圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還建立了責(zé)任約談等制度，規(guī)定了對(duì)未依法履職等方面的責(zé)任追究情形。要通過(guò)宣貫，引導(dǎo)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍增強(qiáng)守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。
二是制度。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)管理、農(nóng)業(yè)投入品銷售臺(tái)賬等過(guò)程管控制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作制度，增加了承諾達(dá)標(biāo)合格證、追溯、信用管理等新制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊制定和修改完善相關(guān)配套規(guī)章，各地要因地制宜將法律確定的各項(xiàng)制度和要求轉(zhuǎn)化為可操作、有考核、能落地的具體措施，引導(dǎo)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍掌握各項(xiàng)制度內(nèi)容和實(shí)施要求。
三是手段。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確快速檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰的證據(jù)，對(duì)農(nóng)戶新增“拘留”處罰方式并可以針對(duì)不同情形處以一定數(shù)額的罰款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立責(zé)任約談機(jī)制，并明確了開展監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的七項(xiàng)措施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為行刑銜接機(jī)制。要通過(guò)宣貫，引導(dǎo)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍用好這些執(zhí)法手段，掌握不同違法行為的適用情形、判定范圍和處罰罰則，努力讓監(jiān)管執(zhí)法多一些“硬措施”，讓法律長(zhǎng)牙齒、好操作，在監(jiān)管實(shí)踐中落地見效。特別是涉及農(nóng)戶的監(jiān)管，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，把教育提醒和指導(dǎo)服務(wù)工作做在前面、做足做實(shí)。
法律宣貫形式上需要因地制宜，創(chuàng)新方式。要抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位職責(zé)專題培訓(xùn)，幫助基層監(jiān)管骨干人員及時(shí)掌握新制度新要求，了解法定職責(zé)特別是新增職責(zé)任務(wù)，幫助監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍了解日常巡查檢查、農(nóng)產(chǎn)品上市把關(guān)、科學(xué)用藥指導(dǎo)、承諾達(dá)標(biāo)合格證推行等工作任務(wù)。挑選典型法條和案例，以案釋法舉辦監(jiān)管執(zhí)法實(shí)訓(xùn)課堂，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)踐操作講解。組織遴選并集中培訓(xùn)一批普法宣講員，組成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣講團(tuán)隊(duì)，深入田間地頭廣泛宣講，把法律精神普及到千家萬(wàn)戶，營(yíng)造法律實(shí)施的良好氛圍。
法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。需以貫徹落實(shí)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題治理，扎實(shí)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上市前監(jiān)督抽檢，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）
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