2023-01-12 09:15:56
日前，財政部向有關省份、計劃單列市及新疆生產建設兵團下達2022年第二筆中央財政農業(yè)保險保費補貼預算。此次下達保費補貼金額達125億元。截至目前，中央財政已向各地及中央單位下達2022年保費補貼309億元，其中包括特色獎補金額達到59億元。
近年來，農業(yè)保險持續(xù)擴面、增品、提標，在保障糧食安全和服務鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。來自中國銀保監(jiān)會的數據顯示，截至目前，我國農業(yè)保險承保主要農作物面積達到21億畝，約占全國播種面積的84％，承保農作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農產品，為服務國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。如何進一步促進農業(yè)保險規(guī)范經營、優(yōu)化服務、提升效率，加快推進農業(yè)保險高質量發(fā)展，更好地服務“三農”事業(yè)，是保險業(yè)正在著力攻克的課題。
增強農戶生產信心
早在2019年5月，中央深改委就審議通過了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，標志著農業(yè)保險邁進了加速推進高質量發(fā)展新階段。2020年我國成為全球最大的農業(yè)保險市場，為農戶提供風險保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近10年年均增長率為20.2%。
從去年起，黑龍江有不少種植戶選擇將玉米改種大豆。統(tǒng)計數據顯示，2022年黑龍江省大豆播種面積7397.5萬畝、同比增長26.9%，總產量190.7億斤、同比增長32.6%，均創(chuàng)歷史最高紀錄。
在黑龍江大豆種植取得豐產增收的背后，離不開高保障的大豆保險對調節(jié)農業(yè)種植結構起到的示范作用。作為我國最大大豆產區(qū)，黑龍江為促進大豆產能提升，聚焦“穩(wěn)糧擴豆”，提升大豆保險覆蓋率，落實大豆完全成本保險惠農政策，推廣大豆“保險+期貨”模式，為廣大豆農提供高質量保險服務，為大豆油料擴種提供堅實的風險保障。
記者在采訪中了解到，2022年黑龍江推進完全成本及種植收入保險由2021年的5個縣區(qū)擴展到60多個縣區(qū)，取得了由點到面的突破性進展。與此同時，黑龍江大豆保障程度也由每畝200元提高至超600元，提升超過3倍。在此過程中，大豆完全成本保險的知曉度和接受度大幅提升，不少種植戶看到了擴種大豆的可觀保障。有農戶表示：“現在種大豆補貼挺多，有國家給的大豆輪作補貼，還有大豆完全成本保險保障兜底，所以全部將玉米改種大豆了，也是為國家作貢獻了?！?/p>
黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系。
近年來，在中央和地方各級政府持續(xù)、大力的補貼之下，農業(yè)保險對農業(yè)生產的風險保障作用在不斷增強。2022年三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策已經實現13個糧食主產省份826個產糧大縣全覆蓋。
“從實際效果來看，當農民遭遇自然災害等意外造成的損失后，農業(yè)保險確實能夠起到對災害損失補償的托底作用?！睂ν饨涃Q大學風險管理與保險學系主任何小偉表示，近年來我國農業(yè)保險持續(xù)提標擴面增品，在保費規(guī)模、覆蓋面、保障水平等方面取得了一些成績，“現在發(fā)生災害后，大家首先會追問農業(yè)保險能賠多少，這表明地方政府和農民已經對農業(yè)保險的保障作用產生共識。不過，農業(yè)保險仍有必要進一步擴大險種覆蓋面”。
值得一提的是，財政部早在去年11月份就已提前下達了中央財政農業(yè)保險保費補貼2023年預算指標?！昂芸旌茉?，這是農業(yè)保險保費補貼做出的重大改變，往年都是下半年才支付。目前，保費補貼的第一批資金已經提前下撥到各省，這是非常好的信號?！敝袊r業(yè)大學國家農業(yè)農村保險研究中心副主任任金政向記者表示。
科學把握政策邊界
我國的農業(yè)保險以政策性農業(yè)保險為主，堅持政府引導與市場運作相結合，主要目的是保障國家糧食安全?！稗r業(yè)保險并不是純粹的商業(yè)保險，它也是一種農業(yè)支持保護政策工具?！焙涡ケ硎荆龠M農業(yè)保險的規(guī)范化運作，就必須明晰政府與市場之間的邊界。
“從近年來各地的實踐來看，農業(yè)保險領域的虛假投保、虛假理賠、套取財政補貼等事件屢屢出現，成為農業(yè)保險高質量發(fā)展中的一個頑疾?！焙涡フJ為，隨著農業(yè)保險向縱深發(fā)展，業(yè)務范圍和規(guī)模不斷擴大，現有的法規(guī)和文件在厘清政策性農業(yè)保險領域的政府與市場邊界問題上仍有待細化。
中國農業(yè)風險管理研究會發(fā)布的《中國農業(yè)風險管理發(fā)展報告（2022）》顯示，我國針對農業(yè)保險發(fā)展的財政保費補貼無法做到覆蓋全部的農業(yè)生產，目前三大作物的覆蓋率超過70%，而其他作物不足20%。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地積極發(fā)展特色農產品，帶動經濟發(fā)展和農民增收，但是這些與農民增收密切相關的特色農產品保險業(yè)務開辦不足，且地方財政的保費補貼缺乏，導致部分特色農產品未能進入政策性農業(yè)保險范圍。
農業(yè)保險的承保要求地方財政配套，只有在地方財政配套到位的情況下，中央財政才予以支持?！爱斍拔覈‰H之間農業(yè)保險發(fā)展水平參差不齊，對各省份農業(yè)生產所發(fā)揮的風險保障作用存在著較大差異。一些中西部省份又是農業(yè)大省，地方財政難以匹配農業(yè)保險的補貼資金，導致農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模受限。雖然目前財政補貼政策已對中西部地區(qū)有所傾斜，但仍不夠精確?！焙涡フf。
此外，我國農業(yè)保險尚未形成完整的大災風險分散機制，保險業(yè)在巨災風險中所發(fā)揮的作用有待進一步加強。任金政認為，這可能導致有的保險公司在做業(yè)務時畏手畏腳，也不利于防范系統(tǒng)性風險造成的沖擊，因此我們需要繼續(xù)完善大災風險分散機制。
為使我國農業(yè)保險有穩(wěn)定可靠的風險分散制度保障，2020年經國務院批準，由財政部牽頭組建的中國農業(yè)再保險有限公司成立。作為我國唯一的專業(yè)的農業(yè)再保險公司，中國農再推動建立并統(tǒng)籌管理國家農業(yè)保險的大災風險基金，并致力于加強農業(yè)保險數據信息共享，承接國家相關支農惠農政策。多位業(yè)內人士表示，在此之前，我國只有初步建立的公司級別大災風險準備金；而在有了政策性的農業(yè)再保險和國家“農業(yè)保險大災風險基金”之后，我國農業(yè)保險經營的許多后顧之憂將得到解決。
全力服務鄉(xiāng)村振興
在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農業(yè)保險的內涵和功能已從傳統(tǒng)意義上狹義的農業(yè)生產，擴展到了農業(yè)、農村、農民等諸多方面。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，農業(yè)保險在助推農業(yè)現代化、防止返貧、提升鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
中央農村工作會議提出，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“農業(yè)保險的服務對象和內涵會不斷擴大，原來主要是大宗農產品的保險，而未來對‘土特產’保險的需求會加大，因為‘土特產’具有較高附加值，對提升農民收入、促進共同富裕具有更加明顯的作用?！贝送?，任金政還認為，未來針對耕地地力、高標準農田等方面的保險，以及對林業(yè)碳匯、環(huán)境責任等方面的綠色保險也會有所增加。
“農業(yè)保險服務鏈條還將不斷延伸。產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的主要內容，涉農產業(yè)對保險的需求會越來越大，農業(yè)產業(yè)從種養(yǎng)、初加工到深加工等均面臨自然風險、市場風險的影響，基于產業(yè)鏈延伸的保險需求會增加?！比谓鹫f。
現代農業(yè)保險發(fā)展也離不開科技力量。衛(wèi)星遙感等技術的應用能夠大大提升理賠結果精準度、可信度，確保查勘損失面積真實、查勘損失程度精準、查勘過程有據可循，讓農戶更加認可定損結果、更快收到賠償資金，有效提升農戶防范應對重大災害的能力。瑞士再保險亞洲區(qū)農業(yè)再保險負責人何興龍預測，運用科技手段降本增效、向更精細的專業(yè)化經營轉型，將是農險未來可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
此外，在民生保障方面，保險業(yè)不僅通過各類人身保險產品保障脫貧人口的人身風險，還能夠通過保險資金投資民生工程項目助推防貧防返貧。以廣西開展的“防貧?！北ｋU業(yè)務為例，數據顯示，截至去年9月末，廣西已有55個縣區(qū)實現“防貧?！睒I(yè)務落地,共計為8.98萬戶54.05萬脫貧人口提供風險保障210.53億元。保險機構通過為脫貧戶因災、因意外、因病返貧提供一攬子綜合防貧保障，有力支持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
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