2023-01-13 09:23:52
小寒時節(jié),走進地處云貴高原東南部的貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村,高山低谷間云霧繚繞,盤旋的公路靜靜地蜿蜒在半山腰上,在清晨的云霧中若隱若現(xiàn)。近年來,該村從抓基層組織建設(shè)入手,選優(yōu)配強“兩委”班子,開展黨員積分制管理,村干部帶頭轉(zhuǎn)作風、辦實事,帶領(lǐng)全村從“后進生”一躍成為先進村。
洋洞村的蝶變,是黎平縣堅持黨建引領(lǐng)抓基礎(chǔ)強治理堡壘、抓統(tǒng)籌強治理體系、抓保障強治理能力、抓創(chuàng)新強治理載體取得顯著成效的一個縮影。全縣范圍內(nèi),各村如何凝聚抓黨建引領(lǐng)基層治理、促進鄉(xiāng)村振興的強大合力?帶著問題,記者進行了實地采訪。
黎平縣駐村干部幫助村民晾曬茶油籽,同時征求群眾對基層治理“十個一”行動的意見建議。 姜永銳 攝
抓基礎(chǔ) 筑強治理堡壘
立冬那天,地坪鎮(zhèn)岑扣村黨支部書記韋仕華騎上摩托車,往村里的油菜基地趕去。韋仕華的摩托車是有故事的:4年前他從廣東回村,當選黨支部書記第二天,摩托車就被劃破了輪胎和坐墊。
劃車一事,折射出岑扣村以前的重重矛盾。2017年,茶油加工扶貧車間準備在岑扣村“落戶”,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展本是好事,沒想到卻引來麻煩:“偏遠村搞產(chǎn)業(yè)加工?誰賣,誰買?”“村干部肯定從中拿了好處”……村民大會上,一提到選址動工的事,大家就不歡而散。項目實施不了,鎮(zhèn)政府只能把項目給了隔壁村。
眼見附近其他村都在發(fā)展,只有岑扣村遲遲沒有起色。于是,地坪鎮(zhèn)黨委想到了韋仕華。當時韋仕華在廣東打工,收入不低。接到鎮(zhèn)里“求賢”的消息后,他毫不猶豫地辭職回村。
“村干部說話沒人聽,是村里的工作都由政府包辦和村干部單干、村民參與少的結(jié)果。”上任伊始,韋仕華以轉(zhuǎn)變作風為突破口,嚴格執(zhí)行“三會一課”、村干坐班,把村組劃分網(wǎng)格包保,創(chuàng)新1名黨支部委員聯(lián)系8-10名黨員、1名黨員聯(lián)系8-10戶村民的工作模式。機制理順后,韋仕華和村干部又從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手改變。如今,興村產(chǎn)業(yè)項目如期而至,村民投工投勞、互幫互助,再有人回村,看到村里的嶄新面貌,都直呼“嚯,新鮮”。
2021年底,村“兩委”換屆期間,韋仕華高票當選井郎、岑扣、岑懂合并村的村黨支部書記、村委會主任。像韋仕華一樣,干出成績后被推選為基層黨組織帶頭人的,全縣還有312個。近年來,黎平縣拓寬選人視野,將想干事、有能力、肯奉獻的人選拔進村“兩委”班子,全縣村(社區(qū))支書、主任“一肩挑”比例達95.33%,基層黨組織政治功能和組織力顯著增強。
抓統(tǒng)籌 完善治理體系
來到肇興鎮(zhèn)岑所村,串戶路干凈整潔,農(nóng)家小院別致有趣,陽光透過湖面的長廊,好不愜意。在離村委會不遠處,記者見到了剛剛?cè)霊艋貋淼拇妩h支部書記陸忠德。聊到鄉(xiāng)村治理情況時,他難掩自豪地說:“你可以到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),看看村里的環(huán)境,黨員、群眾的精氣神,絕對好?!碑攩柶鹬卫淼慕^招時,陸忠德回答:“當然是積分制管理的功勞?!?/p>
時間回到6年前,岑所村發(fā)展一籌莫展,黨群關(guān)系也不和諧,村民調(diào)侃說“黨員不黨員,就差兩角錢”。的確如此,有的黨員除了交兩角錢黨費,并未充分發(fā)揮帶頭作用。黨支部如何管理黨員、凝聚發(fā)動村民,陸忠德為此犯難。
這一難題在2020年得到破解。肇興鎮(zhèn)印發(fā)《關(guān)于對全鎮(zhèn)黨支部進行星級管理的實施方案(試行)》《關(guān)于實行黨員積分制管理的實施方案(試行)》。陸忠德看到文件后,連夜召集支部委員談話、研究、推敲、征求意見,耗時12天,制定了岑所村黨員積分制管理辦法,明確壓實黨員作用發(fā)揮、公共設(shè)施管護的責任。
“有的黨員以為我們是搞形式,不重視,導致積分被扣到60分以下?!标懼业卤硎荆?020年底工作總結(jié)會上,黨支部決定,讓積分60分以下的黨員在會上作出深刻檢討,并曝光在“紅黑榜”上,讓其臉紅、出汗。從那以后,岑所村黨員先鋒模范作用開始被激發(fā)出來,村里大小事情都有黨員帶頭。
黎平縣堅持條塊結(jié)合原則,將黨支部“星級化”評定、黨員積分制管理和德治自治法治“打包”起來抓,形成組織實施、資源配置、督促檢查和跟蹤問效的“閉環(huán)式”治理體系。目前全縣評定五星級、四星級黨支部63個,占農(nóng)村黨支部總數(shù)的15%。
抓保障 強化治理能力
2022年,對于德化鄉(xiāng)培基村黨支部書記、村委會主任楊熙和而言,是充滿挑戰(zhàn)的一年。2021年11月?lián)Q屆后才上任的他,起初不知工作該從哪里入手。培基村地理位置偏遠,全村下轄4個自然寨、9個村民小組,共325戶1139人,一半人已搬遷進城。按常理,治理這樣“巴掌大”的村不是難事。可當其他村獲得“示范村”“文明村”等榮譽時,培基村等來的卻是“軟弱渙散”的帽子。
2022年5月22日,縣委組織部選派縣審計局后備干部林安心到德化鄉(xiāng)任掛職副書記,分管基層黨建,直接聯(lián)系培基村。林安心與楊熙和連軸轉(zhuǎn)幾天,坐在一起分析村里發(fā)展一籌莫展的原因:一是部分黨員搬遷難聚集,導致組織生活不正常;二是村里黨員意識弱化,作用難以發(fā)揮;三是村“兩委”辦事不公,村民不信任。
如何改變?第一步,是把公平公正的風氣樹立起來。林安心經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn),以前村里低保評定不公開,于是便牽頭在落實各項利好政策上,都帶著黨員干部開大會、聽訴求、收意見、貼公示。第二步,是增進學習能力。除縣級培訓外,林安心多次對接、爭取進修機會,讓村“兩委”干部跨地區(qū)參加基層黨組織書記重點提升班等外出進修項目。“出來學才發(fā)現(xiàn),我抓黨建想到一出是一出,方向都搞錯了!”楊熙和學習回來后感慨地說。
2022年,黎平縣組織召開縣委常委會、基層黨建調(diào)度會等專題研究基層治理工作16次,各級召開座談會研究基層治理工作274次,先后建立縣級領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、網(wǎng)格包組、干部包戶的“四級包保”機制,選派255名駐村第一書記、540名駐村干部、179名駐寨干部開展基層治理提升專項行動,選派16名優(yōu)秀機關(guān)干部到基層治理較難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,推動縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級干部肩上的責任更具體、更明確。
抓創(chuàng)新 拓展治理載體
冬夜襲來陣陣寒意,中潮鎮(zhèn)佳所村侗族鼓樓卻是一片歡騰?!翱禳c,紅歌會開始了?!奔阉羼v村第一書記穆銳領(lǐng)著記者一行人朝鼓樓走去。燈光下,30多名村民正齊聲唱著《十送紅軍》等經(jīng)典革命歌曲。
“一天不唱歌,走路就哆嗦?!贝謇锏膵D女主任龍長清表示,只要晚上有時間,就會準時出現(xiàn)在鼓樓,不僅可以唱歌,還能跟她們“擺龍門陣”。
自2021年2月組織唱紅歌以來,村民們每天都從晚上8點唱到10點,現(xiàn)在張口就來的革命歌曲已超過30首,穆銳說:“唱紅歌對佳所人來說,意義非凡?!痹瓉恚?934年12月17日,紅軍長征途中,陳云、劉少奇同志為了黎平會議的順利召開,與殿后的紅五軍團在佳所村宿營休整,和群眾結(jié)下了深深的軍民魚水情誼。2021年,佳所村入選全國紅色美麗村莊試點與貴州省特色田園·鄉(xiāng)村振興集成示范點,如今,佳所村的面貌也煥然一新。
“以前一到晚上,村民都是看電視、打麻將;現(xiàn)在不同了,每到晚上,村民們都自發(fā)前往鼓樓唱紅歌緬懷革命先烈,歌頌美好生活?!奔阉妩h支部書記、村委會主任楊香賓說。
歌唱到一半,楊香賓走上前說:“大家安靜一下,占用大家一點時間學習黨的二十大精神,還有村里建民宿的事,再征求一下大家的意見……”把村民紅歌會的現(xiàn)場變成村“兩委”宣傳政策、村民議事的“會場”,打破了村干部說話沒人聽、辦事沒人跟的窘境,也創(chuàng)新了基層治理載體。用村民楊會嬌的話說:“不像是來開會,更像是來參加活動。”
近年來,黎平縣鼓勵創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導下的治理載體,一些村把族長、寨老威望融入基層治理,先后創(chuàng)新了“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”、“寨管委”、村規(guī)民約“十個一”行動,制定了禁止紅白喜事鋪張浪費、禁止野外用火等“約款”。截至目前,黎平縣建成縣級綜治中心1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心26個,村(社區(qū))綜治中心321個,劃分2816個網(wǎng)格并配備網(wǎng)格長,組建黨組織領(lǐng)導下的“寨管委”等自治組織930個。
“‘四抓四強’模式的推進,凝聚了黨心民心,在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中作出了有益探索?!崩杵娇h委書記王春雷告訴記者。隨著黨建引領(lǐng)“四抓四強”模式的深入推進,黎平縣治理與發(fā)展相得益彰的美好藍圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實。(王明成 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 劉久鋒)