2023-01-16 17:48:43
舒暢 宋吉濤 農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 楊惠
病死畜禽無害化處理關(guān)系到畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有序推進(jìn)和食品質(zhì)量安全的有效保障。然而，“養(yǎng)殖場(chǎng)戶處理積極性低”“病死畜禽投保理賠難”“集中處理中心收儲(chǔ)難”“畜牧部門監(jiān)管難”等“幾座大山”讓病死畜禽無害化處理工作步履維艱。
2022年7月1日正式實(shí)施的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》中提出，要進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)收集運(yùn)輸管理、規(guī)范無害化處理、完善健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理制度機(jī)制，體現(xiàn)出國家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作，致力于打通工作難點(diǎn)的決心。
山東省威海市文登區(qū)是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大區(qū)，截至2021年底，生豬出欄量達(dá)到220萬頭，生豬存欄量達(dá)到31萬頭。從2017年開始，文登區(qū)便重點(diǎn)針對(duì)“幾座大山”逐個(gè)攻破，形成了一套病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)體系。2017年至今，文登區(qū)病死畜禽無害化處理廠已有效處理病死畜禽90多萬余頭（只），生豬保費(fèi)總額達(dá)7100多萬元，保險(xiǎn)理賠總額達(dá)4200多萬元，全區(qū)病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%，已保持連續(xù)22年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生，畜禽養(yǎng)殖平穩(wěn)有增，有效實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無害化處理的提檔升級(jí)。
養(yǎng)豬戶
病死畜禽處理方便還實(shí)惠
“現(xiàn)在處理死豬方便多了，打個(gè)電話不僅有人來把死豬拉走處理，保險(xiǎn)賠償也不用請(qǐng)人來認(rèn)證，拍個(gè)照片提交就行了，省事兒多了！”文登區(qū)西廒村養(yǎng)殖戶王倫軍十分感慨。
作為多年養(yǎng)豬老手，王倫軍正好經(jīng)歷了病死豬處理的兩種方式。據(jù)他介紹，在進(jìn)行病死畜禽無害化處理之前，出現(xiàn)治不好的病豬或死豬，他就找兩個(gè)人去遠(yuǎn)點(diǎn)的地里或山上挖個(gè)大坑，在坑里倒上些生石灰，然后把死豬扔進(jìn)去，再撒點(diǎn)生石灰，最后覆上1米多厚的土。這樣一趟下來，又累人，又累心。如今，如果出現(xiàn)病豬、死豬，他就直接打畜牧部門的報(bào)案電話，按照要求拍幾張照片上傳系統(tǒng)，很快就有無害化處理中心的車來拉走病死豬了，過兩天保險(xiǎn)理賠也入賬了。
之所以現(xiàn)在如此方便、養(yǎng)殖戶的處理積極性如此高，都是因?yàn)槲牡菂^(qū)創(chuàng)立了“業(yè)戶參與、部門監(jiān)管、保險(xiǎn)理賠、專業(yè)處理”四位一體的保處聯(lián)動(dòng)新模式，將保險(xiǎn)公司納入病死豬無害化處理體系中來，啟動(dòng)了病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，用方便快速到賬的保險(xiǎn)理賠金和省時(shí)省力等實(shí)實(shí)在在的便利吸引廣大養(yǎng)殖戶提高病死畜禽無害化處理的積極性。
即使是有實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠便利吸引養(yǎng)殖戶，為了保障“應(yīng)處理盡處理”，文登區(qū)畜牧發(fā)展中心還采取多種方式加強(qiáng)監(jiān)管。首先是派駐官方獸醫(yī)到無害化處理廠進(jìn)行駐廠監(jiān)管，通過建立病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向臺(tái)賬，并隨時(shí)上報(bào)系統(tǒng)，將處理端的第一數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地抓在手里。然后是建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和病死畜禽大數(shù)據(jù)庫。通過對(duì)平臺(tái)每日上報(bào)、收集、調(diào)運(yùn)、處理病死畜禽等情況形成大數(shù)據(jù)樣本，為分析、研判、預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。文登區(qū)畜牧發(fā)展中心副主任劉賓介紹，數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)置了“兩高一低”三個(gè)預(yù)警參數(shù)，對(duì)日死亡率高于1%或累計(jì)死亡率高于10%的，自動(dòng)預(yù)警是否存在漏報(bào)行為或出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情；對(duì)年度死亡率低于3%的，自動(dòng)預(yù)警是否存在自行掩埋或違法銷售病死畜禽行為，有效防止了疫病傳播擴(kuò)散。
保險(xiǎn)公司
保處聯(lián)動(dòng)效率高理賠快
每天一上班，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司文登支公司經(jīng)理苘杰文就在電腦或手機(jī)上開始審核病死畜禽保險(xiǎn)理賠相關(guān)資料。他的工作內(nèi)容由以往的東奔西走、風(fēng)吹日曬變成如今的辦公室辦公，一切都得益于文登區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的無害化處理與保處聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)。
據(jù)介紹，該平臺(tái)整合了畜禽養(yǎng)殖信息、無害化處理、保險(xiǎn)理賠和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息，打破信息孤島，有效解決了“事多人少”這一基層治理關(guān)鍵難題。
在優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)查勘流程方面，聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了取證全過程從線下轉(zhuǎn)到線上，僅需1名人員即可完成現(xiàn)場(chǎng)查勘、數(shù)量核對(duì)、信息上傳等所有流程，徹底改變了以往畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠三方必須同時(shí)到場(chǎng)取證的模式。文登區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心工作人員宋麗華介紹，養(yǎng)殖戶端口只保留1個(gè)24小時(shí)隨時(shí)撥打的報(bào)案電話，養(yǎng)殖場(chǎng)戶一打電話，就同時(shí)通知了畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠三方，快速啟動(dòng)無害化處理和保險(xiǎn)理賠程序?！皬囊酝骄刻熘荒芸辈?0戶提高到了現(xiàn)在的150戶，大幅縮短了病死畜禽在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）暫存的時(shí)間，減少了疾病發(fā)生傳染的風(fēng)險(xiǎn)?！彼嘻惾A說。
在優(yōu)化理賠流程方面，考慮到不同參與方的利益訴求，文登區(qū)在系統(tǒng)平臺(tái)上設(shè)計(jì)了5個(gè)簡(jiǎn)潔便利的應(yīng)用端口，方便不同年齡段、不同參與方的人員方便快捷完成相應(yīng)操作?！耙酝€需要手工填理賠單、整理照片等手續(xù)，現(xiàn)在平臺(tái)上就可以自動(dòng)生成理賠單、調(diào)用查勘照片，保險(xiǎn)理賠時(shí)限也從30天縮短到最快2天，1000元以下的小額保險(xiǎn)理賠甚至當(dāng)天到賬，有效緩解了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）流動(dòng)資金壓力?！彼嘻惾A說。
為了保障平臺(tái)理賠的快速準(zhǔn)確，文登區(qū)自2020年8月20日起便實(shí)施無害化處理補(bǔ)助新標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)死亡保險(xiǎn)育肥豬的尸長(zhǎng)或尸重對(duì)應(yīng)的賠償比例進(jìn)行賠償，既為快速理賠申請(qǐng)審核提供了便利，又提高了生豬養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)覆蓋面，還有效調(diào)動(dòng)了養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）無害化處理積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度中華保險(xiǎn)僅在文登區(qū)的生豬承保數(shù)量就達(dá)47萬頭，投保率接近80%，賠付率降到60%以下，惠及養(yǎng)殖戶數(shù)是2017-2018年試辦以來的總和。2022年1月，中華保險(xiǎn)承保一養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，造成260余頭育肥豬因火災(zāi)死亡，中華保險(xiǎn)接到報(bào)案后及時(shí)安排人員第一時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)查勘，確定保險(xiǎn)責(zé)任。僅用了5天時(shí)間就把7.69萬元保險(xiǎn)理賠款撥付給養(yǎng)殖戶，增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶生產(chǎn)自救的信心。
病死畜禽無害化處理中心
“吃飽喝足”謀發(fā)展
“‘巧婦難為無米之炊’，我們病死畜禽無害化處理中心最怕的就是‘吃不飽’，處理1頭死豬要開一條生產(chǎn)線，處理100頭死豬也是開一條生產(chǎn)線，相較成本而言，處理的越多成本越低，所以在發(fā)展之初，我們一直受困于收儲(chǔ)問題?！蓖Ｌ毂Ｉ锟萍加邢薰静∷佬笄轃o害化處理廠廠長(zhǎng)周秀軍說。
為了提高病死畜禽收集處理能力，文登區(qū)建立了“鎮(zhèn)布點(diǎn)、重點(diǎn)村、企業(yè)收集暫存、無害化處理廠轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的病死畜禽無害化處理體系，目前文登區(qū)配備病死畜禽收集車輛11輛，全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶覆蓋率達(dá)100%?！叭缃瘢揽坎∷佬笄轃o害化處理體系，我們處理廠獲得特定區(qū)域集中無害化處理的權(quán)利以及無害化處理補(bǔ)貼，獲得了政府補(bǔ)貼4700多萬元，收益遠(yuǎn)超成本?！敝苄丬娊榻B。
由于保處聯(lián)動(dòng)模式下的養(yǎng)殖場(chǎng)戶都愿意將病死畜禽交給中心處理，病死畜禽無害化處理中心不再擔(dān)心“吃不飽”的問題，處理廠便積極的投資新上生產(chǎn)線，改善工藝，提升效率。如今，該公司采用高溫高壓化制作處理工藝無害化處理生成的生骨肉粉和動(dòng)物油脂由專業(yè)機(jī)構(gòu)回收再利用，為公司帶來了不菲收益。同時(shí)，經(jīng)過先進(jìn)技術(shù)設(shè)備處理的過程中實(shí)現(xiàn)零廢水排放，不僅對(duì)周圍環(huán)境無影響，還能阻斷疫病傳播，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
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