2023-01-29 10:55:41
文化和旅游部辦公廳 教育部辦公廳 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
關(guān)于開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)的通知
辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2023〕8號
為貫徹黨的二十大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，根據(jù)《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）部署，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局決定聯(lián)合開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，并制定《文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案》（見附件1，以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)將首批試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)目標(biāo)
通過在全國選擇部分縣（市、區(qū)）開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，推動各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，在體制機(jī)制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政策保障等方面先行先試，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，推動建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。
二、工作程序
（一）試點(diǎn)申報(bào)主體為縣級（包括縣、縣級市、市轄區(qū)等縣級行政區(qū)劃單位）人民政府。申報(bào)主體制定試點(diǎn)實(shí)施方案（見附件3），填報(bào)基本情況表（見附件2），將材料報(bào)至省級文化和旅游部門。
（二）各省級文化和旅游部門會同教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合開展各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)工作，通過初審、實(shí)地考察、集體評審等方式對申請開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果推薦納入全國試點(diǎn)的地區(qū)（需排序），報(bào)文化和旅游部。各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首批推薦名額不超過3個。
（三）文化和旅游部將會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推動全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，研究確定試點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持。
三、有關(guān)要求
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，是強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，推動鄉(xiāng)村人文資源和自然資源有效保護(hù)利用的有力舉措；是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅的重要工程；是傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，激發(fā)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化活力的具體行動。各地要高度重視試點(diǎn)探索，多措并舉加大政策扶持力度，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
（二）加強(qiáng)摸底調(diào)查。各省級文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)協(xié)同，深入基層摸排情況，真正把有試點(diǎn)條件、有改革創(chuàng)新、有工作積極性和代表性的縣（區(qū)、市）推薦上來。在開展試點(diǎn)工作中，同步研究推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落建設(shè)工作。
（三）科學(xué)制定方案。試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《意見》和《方案》要求制定文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作方案，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，大膽探索完善體制機(jī)制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政策保障的方法和路徑。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)做到思路清晰、任務(wù)明確、項(xiàng)目具體、政策務(wù)實(shí)、特色突出，確保方案可落地可實(shí)施可考核。
四、材料報(bào)送方式
各省級文化和旅游部門要認(rèn)真組織推薦工作，將紙質(zhì)推薦材料（一式3份）于2023年3月31日前通過郵政特快專遞方式寄送至文化和旅游部（北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號）。電子材料請用光盤或U盤存儲，隨紙質(zhì)材料一并寄送。
聯(lián)系方式：文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 010-59881473
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
教育部辦公廳
自然資源部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
國家鄉(xiāng)村振興局綜合司（代章）
2023年1月6日
附件1
文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案
為貫徹黨的二十大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》、文化和旅游部等部門《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）部署，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，制定以下工作方案：
一、總體要求
（一）試點(diǎn)目標(biāo)
通過在全國選擇部分縣（市、區(qū)）開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，突出特色，改革創(chuàng)新，推動《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措在試點(diǎn)地區(qū)率先落地，在工作體制機(jī)制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政策保障等方面先行先試，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，推動建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。
（二）試點(diǎn)時間
2022年—2025年，遴選兩批試點(diǎn)縣（市、區(qū)），每批試點(diǎn)周期3年。
（三）試點(diǎn)范圍
以縣級行政區(qū)域（包括縣、縣級市、市轄區(qū)等）為試點(diǎn)地區(qū)，每批試點(diǎn)每個省（區(qū)、市）最多推薦3個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。兩批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名額共計(jì)100個左右。
鼓勵各地根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關(guān)要求，積極推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落建設(shè)。具體工作由省級文化和旅游部門牽頭。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新工作體制機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)《意見》要求和本地區(qū)實(shí)際情況，探索建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出以農(nóng)民為主體，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。積極探索推動“文化產(chǎn)業(yè)特派員”、文化和生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等創(chuàng)新發(fā)展制度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（二）發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對新時代鄉(xiāng)村美育的實(shí)踐探索，推動文化藝術(shù)元素應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出、音樂、美術(shù)、手工藝、數(shù)字文化、旅游等企業(yè)和人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，鼓勵社會組織積極參與，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，帶動人文環(huán)境整體提升。創(chuàng)新性挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技手段和時尚元素提升農(nóng)民文化藝術(shù)創(chuàng)作水平，通過視頻、直播等方式創(chuàng)作展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字產(chǎn)品，塑造地域形象。
（三）做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)地區(qū)要不斷豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和文娛活動，打造鄉(xiāng)村書店、小劇場、博物館、美術(shù)館、圖書館、文創(chuàng)館等特色文化場所和品牌，舉辦音樂節(jié)、音樂會、戲劇節(jié)、藝術(shù)節(jié)展等特色活動，推動樂器、文化節(jié)日用品、特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)等品牌化發(fā)展。因地制宜培育中小型、主題性、特色類旅游演藝項(xiàng)目。推動傳統(tǒng)工藝實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)掘和培育傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事、農(nóng)事、節(jié)氣活動，推動非遺工坊、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)場所建設(shè)。培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地。開發(fā)特色文化旅游等產(chǎn)品和線路。支持建設(shè)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展服務(wù)平臺，鼓勵建設(shè)數(shù)字文化和旅游體驗(yàn)場所，推廣社交電商、直播賣貨等銷售模式，促進(jìn)特色產(chǎn)品、優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。推動鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)品優(yōu)先列入“多彩中國 佳節(jié)好物”文化和旅游貿(mào)易促進(jìn)活動。
（四）加強(qiáng)文化和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)要制定支持文化和旅游人才、企業(yè)的扶持政策，推動文化和旅游人才深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化和旅游人才，重點(diǎn)支持培養(yǎng)一批政治素質(zhì)優(yōu)良，扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人。開展多層次、多渠道幫扶和培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)。開展農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)與普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校合作，配合學(xué)校設(shè)立文化和旅游類實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)踐工作坊，推動師生深入生活、扎根人民進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐。
（五）推動文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮社會力量，盤活鄉(xiāng)村閑置建筑及設(shè)施。要突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民充分參與，從中獲益，推動建設(shè)多元化、小而美的鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目。大力推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設(shè)，推動實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。利用開發(fā)性金融扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵本地金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜、創(chuàng)新產(chǎn)品，加強(qiáng)對文化和旅游企業(yè)的普惠小微貸款服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村文化和旅游經(jīng)營主體提供多元化服務(wù)。
（六）提升文化和旅游設(shè)施效能。試點(diǎn)地區(qū)要充分利用縣級圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、非遺館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施、人員、組織體系等資源，加強(qiáng)功能融合，提高綜合效益。探索引入社會力量開展基層公共文化場所運(yùn)營。提升鄉(xiāng)村文化和旅游設(shè)施服務(wù)效能，拓展文化和旅游消費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化體驗(yàn)感。
（七）統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村文化和旅游資源。試點(diǎn)地區(qū)要挖掘和活化鄉(xiāng)土文化資源，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化?？茖W(xué)劃定、嚴(yán)格遵守歷史文化保護(hù)線、耕地和基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，使歷史記憶、地域特色融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。
（八）探索文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地模式。試點(diǎn)地區(qū)要落實(shí)《意見》中文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策，在合法合規(guī)的條件下，探索多種用地方式從事文化和旅游經(jīng)營活動。推動鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行長期租賃或先租后讓。探索對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。各省級文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要高度重視試點(diǎn)工作，推動構(gòu)建“省、市、縣”工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。為試點(diǎn)地區(qū)提供政策支持，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，著力解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
（二）制定方案，強(qiáng)化落實(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)要按照《意見》和本方案試點(diǎn)任務(wù)要求，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際情況，編制試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案不需面面俱到，要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富文化和旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，因地制宜，探索不同的工作路徑。實(shí)施方案要路線清晰、措施具體、任務(wù)明確、分工細(xì)致。
（三）組織申報(bào)，科學(xué)評定。有意愿參加試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）通過本?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）開展申報(bào)工作。省級文化和旅游部門組織審核實(shí)施方案，提出審核意見，向文化和旅游部報(bào)送推薦材料。文化和旅游部等部門將通過評估、調(diào)研、評審等方式研究確定試點(diǎn)地區(qū)。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。文化和旅游部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行動態(tài)管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）等部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各試點(diǎn)實(shí)施方案的全面落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和評估。
（五）及時總結(jié)，全面推廣。試點(diǎn)地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，每年6月和12月分別向文化和旅游部提交工作進(jìn)展情況和年度評估報(bào)告。各省級文化和旅游行政部門要積極做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，不定期報(bào)送試點(diǎn)工作形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式和典型案例。文化和旅游部會同相關(guān)部門適時對試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評估，在全國推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。
附件2
文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)基本情況表
附件3
文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)實(shí)施方案要求
試點(diǎn)工作方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
一、工作基礎(chǔ)。本地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，前期開展的工作，取得的成效，形成的經(jīng)驗(yàn)做法（典型案例、可復(fù)制推廣的措施等）。開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)或優(yōu)勢。
二、試點(diǎn)目標(biāo)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出試點(diǎn)工作目標(biāo)，包含可評估、可量化的目標(biāo)。
三、試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)本地區(qū)的特色和基礎(chǔ)確定試點(diǎn)任務(wù)，可參考但不限于《方案》中的試點(diǎn)任務(wù)，不需面面俱到。要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，探索不同的工作路徑。試點(diǎn)任務(wù)及措施應(yīng)有針對性、可操作性、創(chuàng)新性，符合區(qū)域定位，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮本地農(nóng)民、市場主體、基層組織的積極性。工作計(jì)劃及任務(wù)分工明確。
四、保障措施。建立工作機(jī)制，加強(qiáng)本地區(qū)政策、資金、人才、培訓(xùn)等方面的支持。
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