2023-02-03 10:24:54
2023年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《國(guó)家以工代賑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將于2023年3月1日起施行。日前，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：以工代賑的歷史十分悠久，我國(guó)從什么時(shí)候開(kāi)始有計(jì)劃地實(shí)施以工代賑政策，取得了哪些進(jìn)展成效？
答：以工代賑古已有之，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國(guó)家動(dòng)用一部分庫(kù)存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)啟了新中國(guó)通過(guò)以工代賑開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開(kāi)始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)安排國(guó)債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專(zhuān)門(mén)資金，支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。
“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央資金近300億元，帶動(dòng)地方資金超過(guò)35億元，支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。
2020年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》，推動(dòng)以工代賑方式拓展到中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2022年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》，進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。僅2022年，各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過(guò)8000元，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效?？偟目?，“十四五”以來(lái)，以工代賑已由一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。
問(wèn)：為什么要修訂出臺(tái)新的《管理辦法》？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)以工代賑作出部署安排。現(xiàn)行《管理辦法》自2014年頒布實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進(jìn)了以工代賑帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用的發(fā)揮。
2020年底以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，對(duì)新形勢(shì)下以工代賑工作提出了新要求、作出了新部署。隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等需求也發(fā)生了變化。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，增加低收入者收入”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”，為新時(shí)代新征程的以工代賑工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。考慮到現(xiàn)行《管理辦法》已出臺(tái)8年時(shí)間，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們對(duì)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。
問(wèn)：《管理辦法》主要從哪些方面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的以工代賑進(jìn)行了規(guī)范和明確？
答：《管理辦法》明確了以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵(lì)等工作機(jī)制，明晰了以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，規(guī)定了以工代賑年度計(jì)劃分解下達(dá)要求和專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求，強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容?？偟目?，《管理辦法》進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，是對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。
問(wèn)：《管理辦法》中提到的以工代賑項(xiàng)目是指哪一類(lèi)項(xiàng)目？它與采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和其它中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有什么區(qū)別？
答：以工代賑項(xiàng)目特指使用發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)安排的以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格的要求。如，為調(diào)動(dòng)地方政府和項(xiàng)目單位積極性，以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用的是各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，仍由各有關(guān)部門(mén)按行業(yè)規(guī)范管理，在這類(lèi)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項(xiàng)目，也沒(méi)有對(duì)其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出硬性要求，主要目的是在保證項(xiàng)目原有組織管理方式基本不變，并確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率的前提下，采取以工代賑方式實(shí)施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫唬{帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。
問(wèn)：《管理辦法》中提到，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的要求來(lái)組織實(shí)施，對(duì)此社會(huì)上有不同的解讀，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該如何理解？
答：“能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍”，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)使用國(guó)家以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用，動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，《管理辦法》并沒(méi)有提出上述要求，這類(lèi)項(xiàng)目首先還是要確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
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