2023-02-06 14:41:25
2022年年底,中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議同時明確實施新一輪“千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。當前正值春耕備耕的關(guān)鍵時期,中央一號文件公布在即,從以往的發(fā)布時間來看,中央一號文件主要集中在1月下旬—2月中旬。從2004年至2022年,中央一號文件連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題,強調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要地位。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出:“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?!边@是我們黨第一次鄭重提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,必將對全黨深刻認識新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、完善農(nóng)業(yè)政策體系、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。預(yù)計二十大后首個中央一號文將圍繞農(nóng)業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興進行部署。
歷年中央一號文件匯總
2022年2月22日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
文件包括8個部分35條,以保障國家糧食安全為核心主線,主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。強調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,嚴守18億畝耕地紅線,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;完善落實監(jiān)測幫扶機制,推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
2021年2月21日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》
主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能,兩個開好局起好步,一個全面加強”。
“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
2020年2月5日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》
文件對標對表全面建成小康社會目標,聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù)。提出要補上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。
2019年2月19日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》
全文共分8個部分,包括:聚力精準施策,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅;夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè),加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道;全面深化農(nóng)村改革,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;完善鄉(xiāng)村治理機制,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè);加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。
2018年2月4日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
黨的十九大提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文件對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署,有兩個重要特點:
一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求,對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè),都作出了全面部署。
二是管長遠。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,按照“遠粗近細”的原則,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標任務(wù)作了部署。在歷年中央一號文件中字數(shù)最多。
2017年2月5日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》
文件明確指出,要把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。
文件指出,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調(diào),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,必須直面困難和挑戰(zhàn),盡力降低改革成本,積極防范改革風(fēng)險。
2016年1月27日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》
文件提出,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
2015年2月1日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》
文件深入分析了當前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題,說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,全面推進農(nóng)村法治建設(shè),推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
2014年1月19日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》
這時我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想,穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新。
指出全面深化農(nóng)村改革,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造。
2013年1月31日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》
文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署,要求必須順應(yīng)階段變化,遵循發(fā)展規(guī)律,增強憂患意識,舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標,加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度。
2012年2月1日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次,在科技發(fā)展進程中也是首次,有許多創(chuàng)新之處。
2011年1月29日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
2010年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn),其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。
文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,著力加快農(nóng)田水利建設(shè),推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
2010年1月31日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化“三農(nóng)”工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施,包括健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動資源要素向農(nóng)村配置;提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加快改善農(nóng)村民生,縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距;協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;加強農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等。
2009年2月1日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
2009年一號文件呈現(xiàn)四大新亮點:一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。三是農(nóng)村民生建設(shè)重點投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),鄉(xiāng)村道路建設(shè),農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),農(nóng)村沼氣建設(shè),農(nóng)村危房改造等5個領(lǐng)域。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強調(diào)進一步規(guī)范。
2008年1月30日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
全文涉及的政策性要求和措施有40多處,其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實惠要逐步增加,隨著國家財力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進一步加大的要求。
2007年1月29日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
文件明確指出,社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。
文件提出,要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
2006年2月21日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
文件全文共32條,八個部分。文件強調(diào),必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅持“多予少取放活”的方針,重點在“多予”上下功夫,要動員各方面力量廣泛參與。
文件指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國的國情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟,建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
2005年1月30日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》
文件指出,當前和今后一個時期,要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實抓緊抓好。并強調(diào),要“以嚴格保護耕地為基礎(chǔ),以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點,以推進科技進步為支撐,以健全服務(wù)體系為保障,力爭經(jīng)過幾年的努力,使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善,土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高,農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強”。
2004年2月9日中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
時隔18年之后中央就“三農(nóng)”問題再次下發(fā)一號文件。
文件共22條,提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施?!兑庖姟诽岢?,要“堅持‘多予、少取、放活’的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大農(nóng)民就業(yè),加快科技進步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強化對農(nóng)業(yè)支持保護,力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。
1986年1月1日 《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》
文件明確指出:我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國,絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè),也不能因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資,更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
1985年1月 《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》
文件明確提出,“從今年起,除個別品種外,國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),按照不同情況,分別實行合同定購和市場收購”。于此,30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。
1984年1月1日 《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》
1984年確立農(nóng)村工作的重點是:在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,提高生產(chǎn)力水平,疏理流通渠道,發(fā)展商品生產(chǎn)。提出,延長土地承包期,土地承包期一般應(yīng)在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股;繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量;允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。
1983年1月2日 《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》
文件提出,我國農(nóng)村應(yīng)走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路;適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要,發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟,合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度,按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式,可以有所不同;要堅持計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔的方針,調(diào)整購銷政策,改革國營商業(yè)體制,放手發(fā)展合作商業(yè),適當發(fā)展個體商業(yè)。并強調(diào),穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,仍然是當前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。
1982年1月1日 《全國農(nóng)村工作會議紀要》
這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件,其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制,特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。
這份文件提出,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組,都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制,明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟,而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū),且宣布長期不變。文件的另一要點是強調(diào)尊重群眾的選擇,不同地區(qū),不同條件,允許群眾自由選擇。同時還提出疏通流通領(lǐng)域,把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程,有步驟地進行價格體系的改革。