——看山東省臨沂市如何以“四雁工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興
2023-02-09 09:52:35
蒙山高，沂水長，沂蒙山區(qū)好地方……地處蒙山沂水間的山東省臨沂市，素稱沂蒙，是革命老區(qū)，是山東省人口最多的市。
地形地貌多樣、山川河流眾多，是這里的自然條件和生態(tài)優(yōu)勢；躬耕田園、大德務(wù)農(nóng)，是這里的農(nóng)耕文化和精神圖譜；村莊多樣、相對散弱，是這里的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件……
如今，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的大背景下，臨沂如何牢記習(xí)近平總書記考察時(shí)“讓老區(qū)人民過上好日子”的殷切囑托，加快打造鄉(xiāng)村振興樣板、創(chuàng)造共同富裕沂蒙好例？
臨沂市委書記任剛坦陳：“瞄準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，以‘優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，釋放農(nóng)村發(fā)展活力’為實(shí)施原則，堅(jiān)持以人為本盤活各類資源要素，把實(shí)施推廣‘四雁工程’作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性工程，在鄉(xiāng)村開創(chuàng)‘頭雁領(lǐng)航、歸雁反哺、鴻雁爭鳴、雁陣浩蕩’的新聲勢、新氣象、新局面?！?/p>
蒙山巍峨，群雁高飛。隨著各類人才在鄉(xiāng)村大顯身手，土地、資金、科技、營銷等各類資源要素在蒙山沂水間正加速匯聚、融合裂變，釋放出巨大的帶動效應(yīng)，一個個實(shí)力的鄉(xiāng)村、農(nóng)民的鄉(xiāng)村、活力的鄉(xiāng)村、宜居的鄉(xiāng)村、奮進(jìn)的鄉(xiāng)村……已然在此照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
“四雁工程”：源自基層、以人為本的創(chuàng)新實(shí)踐
“綠樹掩映小洋樓，空氣清新人長壽。條條大路通家園，鄉(xiāng)村勝似城里面。”在位于臨沂市最南端的蘭陵縣代村，村民自編的順口溜道出了這里的幸福生活。該村的帶頭人，是黨的十九大、二十大代表，“時(shí)代楷模”王傳喜。
正是1999年回村勇挑重?fù)?dān)的他，把一個窮村、亂村變成了現(xiàn)在的模樣，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園，獲評“全國文明村”等榮譽(yù)。得益于這一啟示，在鄉(xiāng)村振興大潮初涌的2018年，蘭陵就提出創(chuàng)新實(shí)施“四雁工程”，以此作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，久久為功、常抓不懈。
實(shí)施近5年，成效已顯現(xiàn)：蘭陵共引進(jìn)培育鄉(xiāng)村各類人才3500多名，鄉(xiāng)村“頭雁”隊(duì)伍平均年齡下降超10歲，帶動全縣2022年農(nóng)村平均集體經(jīng)濟(jì)收入突破31萬元。
源自基層、以人為本，這在臨沂市市長張寶亮看來，恰是“四雁工程”的可貴之處：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)，往往來自基層的創(chuàng)新創(chuàng)造。蘭陵的實(shí)踐證明，培育更多‘王傳喜式’的‘四雁’人才，以人為核心盤活資源要素，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，是加快推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。”
基于此，臨沂于2019年就發(fā)出《關(guān)于實(shí)施“四雁工程”強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的意見》，在全市推廣蘭陵做法。2022年12月，臨沂又發(fā)出《關(guān)于深化實(shí)施“四雁工程”的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“高點(diǎn)站位、問題導(dǎo)向、簡單易操作”等原則，推出“1+4+40”系統(tǒng)舉措：“1”，為指導(dǎo)意見，明確在宏觀層面抓什么、怎么抓；“4+40”，即圍繞“頭雁”“歸雁”“鴻雁”“雁陣”出臺40條支持措施，集成政策、集聚資源、集中力量，將目標(biāo)要求、支持政策、保障措施貫穿其中。
“頭雁領(lǐng)航”：推行“選育管用”全周期管理服務(wù)
蘭山區(qū)有344個村莊，2021年村“兩委”換屆后，有23名“90后”成為村級“當(dāng)家人”，有284名“90后”進(jìn)入村級黨組織。
年輕“頭雁”進(jìn)村來，源自蘭山圍繞“頭雁領(lǐng)航”打出的“組合拳”：堅(jiān)持抓黨建促振興，連續(xù)出臺《村黨組織書記專業(yè)化管理實(shí)施方案》《村級后備力量“青苗工程”實(shí)施意見》，全面解決村級黨組織人才匱乏、戰(zhàn)斗力弱等問題。
群雁高飛頭雁領(lǐng)?！皩Υ迩f發(fā)展來說，一個好的帶頭人至關(guān)重要。必須從根本上改變當(dāng)前村級帶頭人‘能人不愿干，庸人干不了’的現(xiàn)狀，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建‘選育管用’全流程全周期管理服務(wù)體系，吸引更多人才爭當(dāng)鄉(xiāng)村‘頭雁’?！迸R沂市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長趙紀(jì)鋼說。
堅(jiān)持選人用人是根本。臨沂一方面堅(jiān)持“從好人中選能人”“年輕化、知識化”嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，另一方面堅(jiān)持內(nèi)挖、外引、下派相結(jié)合，面向本村致富能手、退役軍人、鄉(xiāng)村好青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部等拓寬選育渠道。同時(shí)，堅(jiān)持能者上庸者下，堅(jiān)持“動態(tài)評、及時(shí)調(diào)”，重點(diǎn)向“維持會”“太平官”開刀，完善能下機(jī)制，暢通退出渠道。
明確提升水平是關(guān)鍵。這幾年，定期參加培訓(xùn)和擂臺比武，是郯城縣劉湖村黨支部書記劉全啟最關(guān)心的事兒：“參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能夠了解發(fā)展趨勢，學(xué)到好的做法。參加比武，既是干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)子，也是互學(xué)互促的過程?！痹谂R沂，以抓產(chǎn)業(yè)促增收為重點(diǎn)開展村級帶頭人系統(tǒng)培訓(xùn)和比武展示，已是“常規(guī)動作”。
強(qiáng)化管理激勵是保障。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，推行村級財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽和集體“三資”年度清查，完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；堅(jiān)持憑實(shí)績論英雄，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動一體化考核機(jī)制，考核結(jié)果與待遇掛鉤；堅(jiān)持“干得好的得實(shí)惠”，確保行政村黨組織書記待遇不低于上年度農(nóng)民人均可支配收入的2.5倍，優(yōu)先推薦優(yōu)秀農(nóng)村干部參評各類表彰、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍等。
“歸雁反哺”：帶動先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯流
臨沭地瓜，是國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是革命老區(qū)臨沭縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，為徹底改變老區(qū)舊貌，該縣正全力集聚先進(jìn)元素，落地“十里薯鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)。
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。臨沭建立了一套“引得來、留得住、干得好”的政策體系和扶持機(jī)制，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從濟(jì)南招引的“歸雁”設(shè)計(jì)師錢旭東，就是其中一員。
“2022年4月回來后，錢旭東和團(tuán)隊(duì)為‘十里薯鄉(xiāng)’重塑了一個在地化的地瓜精神，將于家山村打造成地瓜主題生態(tài)博物館，通過農(nóng)文旅的融合和產(chǎn)學(xué)研的賦能，將地瓜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為‘美麗經(jīng)濟(jì)’，錢旭東也由‘歸雁’設(shè)計(jì)師轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村CEO?！迸R沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長高詳說。
在如今的蒙山沂水間，已有1200多名像錢旭東這樣的“歸雁”奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村。臨沂市委副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長尤元勛坦言：“這些返鄉(xiāng)人才帶來的知識、理念、科技、資金、金融、營銷等先進(jìn)生產(chǎn)要素，正加速向鄉(xiāng)村匯流，為推動鄉(xiāng)村振興提供源源動力。”
一手抓招引，一手抓培育。為吸引更多在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，臨沂立足招商引資、科技創(chuàng)新、金融支持等重點(diǎn)，在扶持農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、招引優(yōu)秀人才、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵招商引資、強(qiáng)化金融支持、搭建共贏平臺、深化互動交流、強(qiáng)化跟蹤幫扶、健全激勵機(jī)制等方面，出臺了針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的“一攬子”優(yōu)惠政策，帶動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯流。
“我們建立了包含在外企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、大學(xué)生等歸雁人才信息庫，定期提供鄉(xiāng)村項(xiàng)目信息，加強(qiáng)溝通交流。對達(dá)到一定體量的歸雁項(xiàng)目，實(shí)行‘一個項(xiàng)目一個專班、一名歸雁人才一名干部幫扶’，在用地傾斜、金融支持、項(xiàng)目扶持、補(bǔ)貼保障等方面，并重點(diǎn)鼓勵‘歸雁’變‘頭雁’，帶動鄉(xiāng)村更多發(fā)展?！辟M(fèi)縣縣委書記徐立峰說。
“鴻雁爭鳴”：培養(yǎng)壯大更多“土專家”“田秀才”
從賣種子到賣種苗，是蘭陵縣慶軒種植專業(yè)合作社理事長呂慶軒8年多來的經(jīng)歷。如今，年僅34歲的他，已然建起占地160畝的高標(biāo)準(zhǔn)育苗基地，年育苗能力超過1億株。
從“種地小白”到“土專家”，源自一顆初心。2008年就從事種子生意的呂慶軒，日漸意識到優(yōu)質(zhì)種苗是決定鄉(xiāng)親們收入的關(guān)鍵，毅然于2014年斥資600萬元進(jìn)軍種苗繁育領(lǐng)域，與天津德瑞特、荷蘭瑞克斯旺等種企合作，引進(jìn)、篩選出適合蘭陵地區(qū)推廣的黃瓜、辣椒等優(yōu)良品種，并試驗(yàn)示范物聯(lián)網(wǎng)、智能氣象站、熊蜂授粉、秸稈生物發(fā)酵等新技術(shù)，成了當(dāng)?shù)匾I(lǐng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“標(biāo)桿”。
2018年，蘭陵“四雁工程”全面推開，呂慶軒作為“鴻雁”的典型代表，成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)培育對象?！拔覀儬幦〉缴綎|省高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金500萬元，幫助慶軒合作社擴(kuò)建育苗基地，提升育苗設(shè)施化、智能化水平，帶動設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！碧m陵縣委農(nóng)辦主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王志乾說。
鴻雁爭鳴，鄉(xiāng)村律動。尤元勛介紹，“鴻雁”是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從事種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社會化服務(wù)、文藝、非物質(zhì)文化等行業(yè)的“土專家”“田秀才”，是當(dāng)前引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，臨沂要在技能培訓(xùn)、平臺搭建、扶持激勵等方面給予全面支持，力爭每年培養(yǎng)“鴻雁”人才1000名。
設(shè)置3年管理期，提供跟蹤服務(wù)；開展職稱評定，強(qiáng)化典型培樹；抓強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，儲備青年力量；培育新型業(yè)態(tài)，推動融合發(fā)展……這都是臨沂出臺的《深化“鴻雁”工程措施10條》里的內(nèi)容。同時(shí)，臨沂重點(diǎn)強(qiáng)化對“鴻雁”變“頭雁”的激勵扶持舉措：對積極申請入黨的鴻雁人才，黨組織納入重點(diǎn)觀察對象，優(yōu)先重點(diǎn)培養(yǎng)；安排鴻雁人才到村級崗位培養(yǎng)鍛煉，作為村“兩委”后備力量進(jìn)行考察培養(yǎng)。
“雁陣浩蕩”：培育更多“鄉(xiāng)村發(fā)展共同體”
在有“智圣故里”“紅嫂家鄉(xiāng)”美譽(yù)的沂南縣，為幫助“四雁”人才快速成長，專門推出了“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，建立信息云平臺，一方面登記縣域內(nèi)“四雁”人才相關(guān)優(yōu)勢資源和需求，另一方面登記相關(guān)企業(yè)的資源、需求等要素信息。
“目前已有88個村莊和98家企業(yè)將信息錄入鎮(zhèn)級信息平臺，我們每月召開有合作意向的村企負(fù)責(zé)人座談會，通過面對面交流，制定共建規(guī)劃，總結(jié)共贏路徑。目前，已達(dá)成合作事宜62項(xiàng)，帶動30個村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收?！币誓峡h大莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王培說。
坊前村是通過該制度受益的典型代表。該村發(fā)揮“頭雁領(lǐng)航”優(yōu)勢，由黨支部牽頭整合人才、土地等資源，領(lǐng)辦種植、勞務(wù)等合作社，與8家企業(yè)結(jié)成帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“雁陣”：對接青果食品，提供400畝西藍(lán)花種植基地；與信和糧油合作，種植250畝高面筋小麥；發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，與臨沂信息技術(shù)學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，與全景制衣、大莊燒雞等企業(yè)建立勞務(wù)輸出關(guān)系……
“雁陣浩蕩”領(lǐng)航振興路、共富路。尤元勛坦言：“坊前村各類人才結(jié)成‘雁陣’，在村黨支部帶領(lǐng)下蹚出了‘村社企一體化’共贏模式，實(shí)現(xiàn)了村集體增收、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益，探索出了一條鄉(xiāng)村振興大背景下共同富裕新路徑?！?/p>
據(jù)臨沂出臺的“雁陣”10條，重點(diǎn)圍繞村黨支部領(lǐng)辦合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，通過引導(dǎo)聯(lián)合抱團(tuán)、利益聯(lián)結(jié)等措施，結(jié)成更多“鄉(xiāng)村發(fā)展共同體”，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，讓村莊和農(nóng)民更多分享增值收益。
對此，任剛的認(rèn)識頗顯理性：“一方面，要通過扶持規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)項(xiàng)目支持、完善金融扶持等舉措，提升‘雁陣’實(shí)力。另一方面，要以‘三塊地’改革為基礎(chǔ)，盤活農(nóng)村土地、勞動力資源，以村級股份合作為紐帶，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和更多小農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，蹚出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效路徑。”
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