2023-02-11 09:36:35
為貫徹黨的二十大報告關于全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，指導地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構提升執(zhí)法辦案水平，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第三批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導性案例，供各地執(zhí)法辦案參考借鑒。
指導案例一《福建省武夷山市某公司推廣應當審定未經(jīng)審定的水稻種子案》涉及主要農(nóng)作物品種“未審先推”行為的認定。該案中，當事人與農(nóng)民專業(yè)合作社以“公司+農(nóng)戶”名義簽訂種植合作協(xié)議，由其向合作社提供尚未通過品種審定的水稻種子，并向合作社收取數(shù)十萬元的技術服務費，同時約定以國家糧食收購價全部回收合作社種植后收獲的稻谷。根據(jù)當事人與合作社簽訂種植合作協(xié)議約定的種子供應數(shù)量、技術服務費數(shù)額、稻谷收獲物歸屬等內(nèi)容，以及當事人印制的品種宣傳手冊等事實，足以認定當事人實施了將應當審定未經(jīng)審定的水稻種子推廣應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為，應當依據(jù)《中華人民共和國種子法》的規(guī)定予以處罰。
指導案例二《遼寧省沈陽市和平區(qū)某消毒消殺公司未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可經(jīng)營農(nóng)藥案》涉及《中華人民共和國行政處罰法》無主觀過錯不處罰規(guī)則的適用。該案中，當事人未依法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，先后2次中標包含溴鼠靈和溴敵隆等2種限用農(nóng)藥的政府采購項目，且案發(fā)時合同已履行完畢。當事人作為在消毒消殺領域從業(yè)10余年的商事經(jīng)營主體，參與涉及農(nóng)藥產(chǎn)品的政府采購項目時理應自覺了解和遵守國家農(nóng)藥法規(guī)和相關制度要求，其以不了解限制農(nóng)藥經(jīng)營許可要求請求免責的理由不成立。同時，政府采購文件規(guī)定參與競標人應當符合“本項目特定的資格要求”，相關部門在實施政府采購過程中未對當事人是否具備競標資格進行審查，不能成為當事人免除自身法律義務的理由。當事人的陳述申辯及提供的證據(jù)，不足以證明其沒有主觀過錯，依法應當依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定予以處罰。
指導案例三《浙江省麗水市某商務公司未取得獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥案》涉及通過“無貨源電商”模式經(jīng)營依法應當取得經(jīng)營許可的農(nóng)業(yè)投入品案件的法律適用。該案中，當事人采用“無貨源電商”經(jīng)營模式，通過“爬蟲軟件”獲取他人網(wǎng)絡銷售的獸藥產(chǎn)品信息并在自己網(wǎng)店上架展示、加價銷售，其無論是向上游網(wǎng)店購入獸藥還是向下游消費者出售獸藥，均以自己名義進行，屬于典型的經(jīng)營獸藥行為。根《中華人民共和國電子商務法》第十二條、《獸藥管理條例》第二十二條、第五十六條的規(guī)定，當事人的行為屬于無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥，應當予以處罰。
指導案例四《廣西壯族自治區(qū)來賓市某畜牧公司經(jīng)營依法應當檢疫未經(jīng)檢疫種豬案》涉及經(jīng)營依法應當檢疫未經(jīng)檢疫動物的法律適用。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》（以下稱《動物防疫法》）第九十七條、第一百條和《動物檢疫管理辦法》第四十三條、四十四條的規(guī)定，對于依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫違法行為的法律適用，應區(qū)分以下兩種情況：具備補檢條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法進行補檢，補檢合格的，按照《動物防疫法》第九十七條轉引至該法第一百條第一款處罰；補檢不合格的，直接適用《動物防疫法》第九十七條處罰。不具備補檢條件的，對相關產(chǎn)品予以收繳銷毀，并按照《動物防疫法》第九十七條轉引至該法第一百條第一款處罰。該案中，當事人經(jīng)營應當檢疫未經(jīng)檢疫的種豬，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法補檢合格，應當適用《動物防疫法》九十七條、第一百條第一款予以處罰。
指導案例五《四川省西昌市陳某某未經(jīng)批準非法占用宅基地建住宅案》涉及農(nóng)村宅基地違法事實認定問題。根據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第七十八條的規(guī)定，只有農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，才由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處。該案中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員準確把握宅基地執(zhí)法職責的內(nèi)涵和外延，緊緊圍繞“農(nóng)村村民”“未經(jīng)批準”“占用土地”和“建住宅”四個核心要素進行調(diào)查取證，形成了完整、準確、環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈條，證明當事人實施了未經(jīng)批準非法占用宅基地建住宅的違法行為，依法責令當事人限期拆除違建住宅、退還非法占用的宅基地。
指導案例六《四川省南充市嘉陵區(qū)某農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥案》涉及經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥的法律適用及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法省際協(xié)作機制應用。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于驅鳥劑定性問題的函》（農(nóng)辦法函〔2020〕18號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函》（農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號）的規(guī)定，鳥鼠兔驅避劑應當界定為農(nóng)藥，按照《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定管理。該案中，當事人銷售的鳥鼠兔驅避劑未取得農(nóng)藥登記證，依法應當按照經(jīng)營假農(nóng)藥處理。因該農(nóng)藥標稱生產(chǎn)企業(yè)不在本地，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關還及時通過農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法省際協(xié)作機制，商請標稱企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)助調(diào)查，進一步完善了當事人經(jīng)營假農(nóng)藥的證據(jù)鏈條。
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