2023-02-25 08:42:20
據(jù)國(guó)家發(fā)改委微信公眾號(hào)24日消息，國(guó)家發(fā)展改革委等部門近日發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，其中提出主要目標(biāo)，到2025年，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)占有率。
具體看，與2021年相比，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、在運(yùn)高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用更加規(guī)范暢通，形成一批可復(fù)制可推廣的回收利用先進(jìn)模式，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸。
到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備能效水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用協(xié)同效應(yīng)有效增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備。以節(jié)能降碳為重要導(dǎo)向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點(diǎn)、先易后難、統(tǒng)籌有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造。分領(lǐng)域制定實(shí)施指南并持續(xù)完善，加強(qiáng)對(duì)地方和行業(yè)企業(yè)工作指導(dǎo)。首批聚焦實(shí)施條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備，推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造，統(tǒng)籌做好廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用。密切跟蹤、及時(shí)總結(jié)上述領(lǐng)域更新改造和回收利用工作進(jìn)展，適時(shí)將工作重點(diǎn)擴(kuò)大到其他產(chǎn)品設(shè)備。
合理劃定產(chǎn)品設(shè)備能效水平。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平(2022年版)》和現(xiàn)行能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，推動(dòng)地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，鼓勵(lì)更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平(能效2級(jí))，并力爭(zhēng)達(dá)到能效先進(jìn)水平(能效1級(jí))。結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等實(shí)際情況，實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，適時(shí)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平。
逐步分類實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。各地要組織開(kāi)展節(jié)能診斷，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，全面摸排本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備使用情況及能效水平。各地要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，加大幫扶指導(dǎo)力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定工作方案，合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，穩(wěn)妥有序推進(jìn)更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。支持中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，積極采用節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設(shè)備，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；赂脑?。
加強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)供給和推廣應(yīng)用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，提升技術(shù)工藝，增強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，推動(dòng)提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、銷售和使用比例。推動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)通過(guò)設(shè)置產(chǎn)品專區(qū)、突出顯示專有標(biāo)識(shí)、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購(gòu)能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系。
暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置。各地要按照市場(chǎng)化法治化原則，堅(jiān)持“規(guī)范化、規(guī)?；⒕?xì)化”導(dǎo)向，組織開(kāi)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄、開(kāi)辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)。充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，提升廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工作水平和效率。落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，完善國(guó)有廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)處置制度，推動(dòng)企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用先進(jìn)模式。推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。鼓勵(lì)各地建立資源循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。
推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設(shè)備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化再生利用。強(qiáng)化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，支持現(xiàn)有加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。
規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊產(chǎn)品設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范再制造產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售。支持產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化支撐保障。
強(qiáng)化資金和政策支持。統(tǒng)籌運(yùn)用政府投資、專項(xiàng)再貸款等財(cái)政金融政策，加大中長(zhǎng)期貸款支持力度，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購(gòu)政策，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大對(duì)符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的政府采購(gòu)支持力度。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南。鼓勵(lì)各地采用補(bǔ)貼、以舊換新、積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)和居民選購(gòu)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，原則上不得對(duì)能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備給予補(bǔ)貼。支持符合條件的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規(guī)披露環(huán)境信息。
完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。加快制定修訂一批能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照“就高不就低”的原則，加強(qiáng)與重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平的銜接協(xié)調(diào)，合理設(shè)置能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)指標(biāo)。加快填補(bǔ)風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標(biāo)準(zhǔn)和老舊設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)空白，為新型產(chǎn)品設(shè)備更新改造提供技術(shù)依據(jù)。完善產(chǎn)品設(shè)備工藝技術(shù)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)價(jià)等配套標(biāo)準(zhǔn)。拓展能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)并適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設(shè)備淘汰要求。
加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。深入摸排重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用存在的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。充分利用科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)。將節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類，持續(xù)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。
加大監(jiān)督管理力度。發(fā)揮節(jié)能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目不得采購(gòu)使用能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備，新建年能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項(xiàng)目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，原則上不得采購(gòu)使用能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備，優(yōu)先采購(gòu)使用能效達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備。各級(jí)節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察。健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大質(zhì)量監(jiān)管力度，依法依規(guī)禁止能效低于現(xiàn)行能效3級(jí)(5級(jí))標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售，嚴(yán)厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強(qiáng)對(duì)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監(jiān)管，避免二次污染。依法依規(guī)打擊廢舊產(chǎn)品設(shè)備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。
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