2023-02-28 09:10:36
2月23日，山東省“萬人下鄉(xiāng)·穩(wěn)糧保供”農(nóng)技服務大行動在該省鄒平市長山鎮(zhèn)八方農(nóng)場舉行。農(nóng)業(yè)專家提供技術咨詢，助力農(nóng)民搶抓農(nóng)時做好春耕備播。圖為活動現(xiàn)場，農(nóng)機手進行劃鋤式多功能麥苗鎮(zhèn)壓作業(yè)。
董乃德攝（人民視覺）
中國各地農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高。圖為不久前，江西省宜春市宜豐縣棠浦鎮(zhèn)高家村，農(nóng)機手駕駛著翻耕機在田間向學員演示翻耕技巧。
周 亮攝（人民視覺）
驚蟄將至，農(nóng)時催人。眼下，春耕備耕陸續(xù)鋪開，田間地頭，億萬農(nóng)民正揮汗耕耘促豐收。
糧穩(wěn)天下安。新的一年，糧食安全如何保障？鄉(xiāng)村振興怎樣推進？《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》作出全面部署，提出加快建設農(nóng)業(yè)強國。
聚焦這份新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第20個中央一號文件，本報自今日起推出《“一號文件”新提法透露哪些信號》系列報道，圍繞部分首次寫入“一號文件”的新提法、新措施，與讀者共同探討實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、發(fā)展庭院經(jīng)濟、推進老舊蔬菜設施改造提升等新任務。
——編 者
實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動——聚焦糧食生產(chǎn)，今年中央一號文件首次提出這一任務。
保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。面對國內外復雜形勢，中國堅持重農(nóng)抓糧，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近1/5的人口。
再提升千億斤，意味著中國糧食產(chǎn)能將邁上一個新臺階，達到1.4萬億斤以上。高點之上為何要再增千億斤？面臨哪些難題？怎么實現(xiàn)？
確保需要時能產(chǎn)得出、供得上
糧食生產(chǎn)能力，即由資源狀況和經(jīng)濟、技術條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。此次“一號文件”明確實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，那么上一輪是什么時候？成效如何？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員曹慧對本報記者介紹說，2009年，我國曾發(fā)布專項規(guī)劃，提出全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力。當時預測2020年全國糧食消費量將達到1.145萬億斤，按照保持國內糧食自給率95%測算，國內糧食產(chǎn)量應達到約1.09萬億斤，比2009年時約1萬億斤糧食生產(chǎn)能力增加近900億斤，考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，專項規(guī)劃提出到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達到1.1萬億斤以上。
“從實際進展看，糧食產(chǎn)能提升之快遠超預期?！辈芑壅f，2010年我國糧食產(chǎn)量就已達到1.1萬億斤以上，黨的十八大以來，糧食綜合生產(chǎn)能力更是在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點較高的情況下，接連邁上1.2萬億斤、1.3萬億斤新臺階。2022年糧食產(chǎn)量達到13731億斤，創(chuàng)歷史新高；人均糧食占有量遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線，做到了“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
糧食產(chǎn)能提升在田間地頭有著直接體現(xiàn)。江蘇省射陽縣糧農(nóng)陳允生種了近20年地，他給記者算了算賬：這些年，地里打的糧節(jié)節(jié)高，去年全年收了大概180萬斤糧食，比起20年前要高出四成左右，“產(chǎn)得多，賣得好，我們這地種得也帶勁”。
已經(jīng)處于歷史高位，為何還要進一步提升糧食產(chǎn)能？
曹慧認為，產(chǎn)能是產(chǎn)量的基礎，擁有一定的糧食生產(chǎn)能力，才能確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。“總體看，當前我國糧食安全有保障，但基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻，國際國內兩方面因素均需關注?！?/p>
看國際，俄烏沖突以來，全球糧食安全狀況比以往更為嚴峻，這一影響正延續(xù)至今年。聯(lián)合國糧農(nóng)組織1月份報告顯示，烏克蘭受嚴峻的財政限制、部分地區(qū)農(nóng)民難以下地勞作等多重原因影響，冬小麥種植面積同比下降約40%；國際天然氣價格仍在波動，化肥價格依然處于高位，可能導致全球化肥使用量減少，威脅糧食產(chǎn)量。
看國內，糧食供需還將長期處于緊平衡狀態(tài)，消費量呈現(xiàn)剛性增長趨勢，消費結構由以谷物、蔬菜等植物性消費為主的單一模式，向動、植物性消費并重的多元模式轉變，大豆、油料自給率偏低以及飼料糧產(chǎn)不足需等問題依然存在。
首次提出開展噸糧田創(chuàng)建
糧食產(chǎn)能再增千億斤并非易事。曹慧分析，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時間，1.2萬億斤到1.3萬億斤是3年，但在1.3萬億斤這個臺階上已保持8年。“受自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個高平臺上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大。”
難題之下，如何實現(xiàn)糧食產(chǎn)能新躍升？今年中央一號文件圍繞糧食生產(chǎn)作出系列部署，其中“開展噸糧田創(chuàng)建”首次出現(xiàn)在文件中。
噸糧田指糧食年畝產(chǎn)達到2000斤的農(nóng)田。創(chuàng)建噸糧田是提高糧食單產(chǎn)的重要舉措之一，近年來一些地方已經(jīng)在推動“噸糧田”“噸半糧”創(chuàng)建，且取得了不錯成效。
“一季小麥、一季玉米，去年畝產(chǎn)分別達到1400斤、1700斤，加起來年畝產(chǎn)超過3000斤，我這已經(jīng)是‘噸半糧’了。”山東省德州市臨邑縣種糧大戶魏德東介紹，這幾年他的農(nóng)場在擴大糧食種植面積的同時，通過培肥地力、優(yōu)化品種推動單產(chǎn)提升，年畝產(chǎn)多年前已達到2000斤。
作為全國產(chǎn)糧大縣，臨邑縣常年糧食播種面積穩(wěn)定在165萬畝以上。臨邑縣委副書記于萍告訴記者，去年以來，臨邑縣大力支持“噸半糧”創(chuàng)建。2022年全縣10萬畝核心區(qū)糧食平均畝產(chǎn)達1475.2公斤，70％以上地塊達到“噸半糧”，全縣平均畝產(chǎn)1213.5公斤，總產(chǎn)量比去年增加11.1萬噸。
噸糧田有，但不普遍。中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授張青認為，目前，我國中低產(chǎn)田占耕地面積的比重較高，有效灌溉面積占全國耕地面積一半多一點，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質量等級情況公報》，基礎地力較高、障礙因素不明顯的一至三等耕地占耕地總面積的31.24%，四至十等耕地占比近七成，其中耕地基礎地力相對較差、生產(chǎn)障礙因素突出的七至十等耕地占比21.95%，這部分耕地短時間內較難得到根本改善，應持續(xù)開展農(nóng)田基礎設施建設和耕地內在質量建設。
“在強調穩(wěn)住面積的同時，今年中央一號文件釋放了主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)的鮮明信號。”曹慧認為，提單產(chǎn)、建噸糧田是一項系統(tǒng)工程，在良田、良種、良法、良機等方面要協(xié)同發(fā)力。今年，我國將繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。以玉米為重點啟動主要糧油作物單產(chǎn)提升工程，示范推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質耐密品種，集成運用精量播種、側深施肥、種肥同播等技術，開展糧油作物整縣整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械，這些都將為噸糧田創(chuàng)建提供有力支撐。
讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利
增產(chǎn)能，要強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，也要健全機制保障。今年中央一號文件在提出繼續(xù)提高小麥最低收購價、增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模等政策的同時，還首次提出支持開展小麥“一噴三防”。
2022年，針對小麥生產(chǎn)的特殊困難和問題，中央財政加大支持力度，實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，對小麥生長期噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節(jié)劑、葉面肥混合劑等“一噴三防”措施給予補助，以防病蟲害、防干熱風、防早衰。
“‘一噴三防’挺管用，去年保住了1200多斤的較高畝產(chǎn)水平?！标愒噬f，“去年4月底到5月初，共在麥田進行了三次‘一噴三防’作業(yè)，政策補貼足足給我省下了近2萬元農(nóng)資成本，希望今年好政策還能繼續(xù)?！?/p>
射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長喬干群向記者介紹，去年，射陽在全縣范圍內進行“一噴三防”作業(yè)，有效促進了小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)?！敖衲?，我們將根據(jù)中央一號文件部署，進一步支持開展小麥‘一噴三防’，并落實1000萬元財政資金用于全縣小麥赤霉病防控物資的采購，全力將小麥赤霉病危害損失降至最低，確保夏糧豐產(chǎn)豐收?！眴谈扇赫f。
圍繞“一噴三防”，一系列政策部署加快推進，國務院常務會議明確繼續(xù)實施小麥“一噴三防”補助全覆蓋；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前提出，及早布置安排病蟲害防控，制定好小麥“一噴三防”實施方案，搞好聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和應急防控，努力減輕災害損失。
中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員劉錄祥認為，“一噴三防”是一項在實踐中逐步形成、行之有效的小麥植保措施，政策保障有助于推動其大面積普及，為小麥生產(chǎn)保駕護航，這也充分說明我國對糧食生產(chǎn)的高度重視。
“推動糧食產(chǎn)能新增千億斤，‘強政策’至關重要?！辈芑壅f，應以政策支持力度的增強來調動和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個積極性”，包括通過價格、補貼、保險“三位一體”的扶持政策體系讓農(nóng)民種糧有奔頭，通過逐步完善的利益補償機制讓主產(chǎn)區(qū)抓糧經(jīng)濟上得實惠。此外，還應在促經(jīng)營上下功夫，不斷提高社會化服務水平，增強農(nóng)戶經(jīng)營能力；做好產(chǎn)銷銜接、延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。以有效措施充分發(fā)揮市場引導作用，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。
延伸閱讀
聚焦中央一號文件
什么是中央一號文件？
即中共中央每年發(fā)布的第一份文件，通常在年初發(fā)布。近年來，“一號文件”逐漸成為重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。
“三農(nóng)”主題的一號文件有哪些？
第一個關于“三農(nóng)”的中央一號文件——1982年1月，中共中央批轉《全國農(nóng)村工作會議紀要》肯定包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。
1982年至1986年，中共中央就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題連續(xù)發(fā)出5個一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。
時隔18年重新鎖定“三農(nóng)”——
世紀之交，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺到總量大體平衡、豐年有余新階段。2004年，一號文件主題重回“三農(nóng)”。
連續(xù)20年聚焦“三農(nóng)”——
新世紀以來，中央連續(xù)20年出臺指導“三農(nóng)”工作的一號文件。
新世紀以來，20個中央一號文件關鍵詞——
2004，促進農(nóng)民增收
2005，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
2006，社會主義新農(nóng)村
2007，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村
2008，農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)民增收
2009，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收
2010，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
2011，加快水利改革發(fā)展
2012，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供給保障
2013，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2014，深化農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
2015，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加大改革創(chuàng)新力度
2016，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面小康
2017，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革
2018，鄉(xiāng)村振興
2019，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
2020，如期實現(xiàn)全面小康
2021，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
2022，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧
2023，加快建設農(nóng)業(yè)強國
今年中央一號文件談了啥？
全文共9個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。
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