2023-02-28 15:29:09
2023年中央一號(hào)文件提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基。準(zhǔn)確理解和把握國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵，明確建設(shè)思路和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升糧食安全保障能力具有重要意義。“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。本期邀請(qǐng)專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
主持人 本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅
全方位夯實(shí)我國(guó)糧食安全根基
主持人：建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶具有怎樣的意義？發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？
程國(guó)強(qiáng)(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng))：國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全方位夯實(shí)糧食安全根基為目標(biāo)，以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，通過(guò)集聚整合資源要素提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。從全球范圍來(lái)看，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)帶是世界主要農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要途徑。如美國(guó)包括糧食產(chǎn)業(yè)帶在內(nèi)的九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，澳大利亞的小麥、農(nóng)牧業(yè)集群，巴西、阿根廷的大豆產(chǎn)業(yè)帶，法國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭的花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等，有力推動(dòng)這些國(guó)家成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是保障我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵支撐，是順應(yīng)世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要，是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措，對(duì)緩解糧食主產(chǎn)區(qū)不平衡不充分發(fā)展矛盾、推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有重要意義。
目前，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已具備扎實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)正在推進(jìn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝(與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬(wàn)畝)。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量高出國(guó)際安全線20%，不僅解決了14億多人口的吃飯問(wèn)題，也為全球糧食安全作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，為國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基本目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下方面。
一是打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)的升級(jí)版。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是在穩(wěn)定和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，更加注重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、提質(zhì)增效，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協(xié)同性，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食保供穩(wěn)價(jià)能力。
二是建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打造跨區(qū)域、全鏈條、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，將主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“名片”甚至“王牌”。同時(shí)，將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為主產(chǎn)區(qū)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同平臺(tái)，使糧食主產(chǎn)區(qū)充分利用要素市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、糧食加工等優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
三是成為調(diào)動(dòng)地方政府和種糧農(nóng)民兩方積極性的政策抓手。要在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)接一連三、融合發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，進(jìn)一步提高地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。
推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，一方面要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策支持。優(yōu)化布局，加大投入，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣(市、區(qū))為單位，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，集中連片建設(shè)以東北、黃淮海和長(zhǎng)江流域等為主體的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。牢牢守住糧食安全底線，進(jìn)一步鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建利益共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)財(cái)稅金融支持政策，將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜。
另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施四大工程。實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力固本強(qiáng)基工程，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，包括加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施糧食現(xiàn)代流通設(shè)施提檔升級(jí)工程。糧食流通設(shè)施是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須提高糧食流通體系現(xiàn)代化水平，促進(jìn)物流、商流、信息流的高速流通，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動(dòng)范圍。重點(diǎn)要加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、物流中轉(zhuǎn)能力等基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)糧食品牌的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施優(yōu)勢(shì)品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，加快糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)糧食初加工、精深加工與綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)主體培育工程。要加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商、發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、優(yōu)化升級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中成效顯著
主持人：我國(guó)在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的過(guò)程中有哪些實(shí)踐探索？取得了怎樣的成效？
胡冰川(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員)：優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)主要滿足自身需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域分布呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布。進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以交換為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域分布呈現(xiàn)面狀分布，其中最為典型的是產(chǎn)業(yè)帶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出分布由點(diǎn)到面的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅度提升，農(nóng)民收入也有所增長(zhǎng)。在空間布局上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的格局逐步形成。從歷史脈絡(luò)來(lái)看，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的空間結(jié)果，是對(duì)自然條件、市場(chǎng)條件、技術(shù)條件和政策條件的體現(xiàn)。
從自然條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布呈現(xiàn)出典型的自然特征。根據(jù)不同氣候帶分布，我國(guó)形成了南稻北麥的種植分布。比如，我國(guó)吉林玉米帶與同緯度上的美國(guó)玉米帶、烏克蘭玉米帶，并稱(chēng)為世界三大黃金玉米帶，是最適合玉米種植生長(zhǎng)的黃金地帶，體現(xiàn)了同緯度上自然條件相似的帶狀分布特征。再如，徐聞菠蘿、增城荔枝、阿克蘇蘋(píng)果、庫(kù)爾勒香梨等特色農(nóng)產(chǎn)品都得益于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然稟賦。以安岳檸檬為例，2022年當(dāng)?shù)貦幟史N植面積超過(guò)40萬(wàn)畝，常年產(chǎn)量50萬(wàn)噸，種植規(guī)模、產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率均占全國(guó)80%以上，究其原因在于當(dāng)?shù)鼐哂羞m合檸檬生長(zhǎng)的自然條件。
在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的過(guò)程中，市場(chǎng)需求也發(fā)揮了重要作用，使自然稟賦可以轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟(jì)效益。如濰坊蔬菜產(chǎn)業(yè)，除了當(dāng)?shù)鼐哂虚L(zhǎng)期種植蔬菜的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，北方地區(qū)冬季新鮮蔬菜消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)濰坊蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和淘汰更新，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。如今，濰坊全市蔬菜種植面積常年保持在300萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1300萬(wàn)噸以上，畝均產(chǎn)量超過(guò)4.3噸，而2021年全國(guó)蔬菜平均單產(chǎn)不足每畝2.4噸。同樣得益于市場(chǎng)需求的支撐，云南花卉產(chǎn)業(yè)始終保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2022年，昆明斗南國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)園鮮切花交易量突破110億枝，同比增長(zhǎng)7.6%，交易額突破121億元，同比增長(zhǎng)8%，創(chuàng)歷史新高。目前，全球有三分之一的觀賞花卉來(lái)自云南，我國(guó)有70%的鮮切花來(lái)自云南，市場(chǎng)需求有力推動(dòng)了云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)條件也是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的重要因素。以三文魚(yú)為例，由于其在我國(guó)沒(méi)有自然分布，且人工育苗技術(shù)難度較大，我國(guó)歷史上沒(méi)有開(kāi)展海上大規(guī)模養(yǎng)殖。但隨著現(xiàn)代海工裝備和人工繁育技術(shù)的突破，2018年我國(guó)首座自主研制的大型全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備“深藍(lán)1號(hào)”建成交付，通過(guò)潛水深度控制漁場(chǎng)溫度，從而利用黃海冷水團(tuán)進(jìn)行三文魚(yú)養(yǎng)殖生產(chǎn)。2022年6月，“深藍(lán)1號(hào)”收獲我國(guó)首批在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖成功的三文魚(yú)。技術(shù)條件在種植業(yè)方面表現(xiàn)更為突出，通過(guò)品種改良，使得農(nóng)作物的生態(tài)適應(yīng)性更好，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的空間。例如，由袁隆平海水稻科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)的耐鹽堿水稻(海水稻)在新疆岳普湖縣公開(kāi)測(cè)產(chǎn)，最終理論畝產(chǎn)結(jié)果為每畝548.5公斤，截至2022年年底，我國(guó)耐鹽堿水稻種植面積已突破100萬(wàn)畝，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)1億畝鹽堿地改造整治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“億畝荒灘變良田”?？梢?jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)作物品種培育以及設(shè)施農(nóng)業(yè)水平快速提升，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)在不斷發(fā)生變化。
此外，公共政策參與對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的影響日益增加。例如，吉林省通過(guò)實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程，推動(dòng)該省形成肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。2020年吉林省肉牛存欄量為309.4萬(wàn)頭，通過(guò)肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉牛融資保險(xiǎn)等政策支持，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。2022年全省肉牛存量達(dá)到390.3萬(wàn)頭，其中肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖增量明顯，全省規(guī)劃的10個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)存欄200.3萬(wàn)頭，存欄量占比超過(guò)一半以上。在此基礎(chǔ)上，該省形成了涉及19個(gè)縣(市、區(qū))的肉牛產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)態(tài)覆蓋肉牛種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工。隨著肉牛產(chǎn)業(yè)分工日趨細(xì)化，母牛養(yǎng)殖、專(zhuān)業(yè)育肥等環(huán)節(jié)也吸引了越來(lái)越多的農(nóng)戶參與，不僅提高了本地秸稈飼料利用率，也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收益。該省肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中在很大程度上是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的延伸，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。
國(guó)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
主持人：建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)任務(wù)之一是提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。我國(guó)在這方面存在哪些短板？有何國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒？
王秀東(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員)：經(jīng)過(guò)幾十年的糧食流通體制改革，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提升，應(yīng)急保障能力也大幅提高。一是糧食產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)日趨齊全，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。中糧、北大荒等一批有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的糧食企業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)模式，有效發(fā)揮了穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要作用。二是糧食應(yīng)急保供體系不斷完善，應(yīng)急保障能力不斷提升。截至2021年末，我國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家、糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4199家，應(yīng)急加工企業(yè)日加工能力141萬(wàn)噸，在新冠疫情期間有效保障了社會(huì)需求。但是，從糧食供應(yīng)鏈及全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈存在市場(chǎng)導(dǎo)向不足、糧食供應(yīng)鏈信息化平臺(tái)缺乏、產(chǎn)供銷(xiāo)連接不順暢、糧食儲(chǔ)備體系不健全、部分農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口等問(wèn)題，造成糧食供應(yīng)鏈一體化程度偏低。此外，在國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻、新冠疫情持續(xù)蔓延、干旱洪澇等自然災(zāi)害沖擊下，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈動(dòng)蕩不安也造成我國(guó)糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，糧食加工業(yè)、物流業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法形成協(xié)同效應(yīng)。糧食產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)一體化發(fā)展程度相對(duì)較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)階段。在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中，粗加工產(chǎn)品多、精細(xì)加工產(chǎn)品少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多、資本密集型產(chǎn)業(yè)少等問(wèn)題突出。
從國(guó)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)以具有領(lǐng)導(dǎo)能力的核心企業(yè)為中心，組織協(xié)調(diào)糧食的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，形成一體化協(xié)作的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升了糧食產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈、物流鏈、價(jià)值鏈、信息鏈等多鏈融合。同時(shí)，核心企業(yè)通過(guò)向糧食生產(chǎn)者提供糧食生產(chǎn)指導(dǎo)與管理，如品種使用、化肥購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)及信貸支撐等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整合。國(guó)際四大糧商有三家都是美國(guó)企業(yè)，分別是阿徹丹尼爾斯米德蘭、邦吉、嘉吉，該類(lèi)企業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，在糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全球糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頗具競(jìng)爭(zhēng)力。另一家國(guó)際糧商是法國(guó)的路易達(dá)孚，作為全球第三大糧食出口商，同樣通過(guò)整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從國(guó)外糧食供應(yīng)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本糧食生產(chǎn)與我國(guó)有諸多相似之處，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高等。但日本通過(guò)組織建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為糧食供應(yīng)鏈管理的核心成員，具有豐富的糧食經(jīng)營(yíng)、管理及組織經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食的供銷(xiāo)，從而實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈的整合。一方面，農(nóng)協(xié)通過(guò)為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)技術(shù)、良種、化肥等農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)和貸款辦理及糧食收購(gòu)等服務(wù)，既為保障糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，又保障了農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)了種糧積極性；另一方面，農(nóng)協(xié)對(duì)接供應(yīng)鏈的下游大型商場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，具有完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸設(shè)施及體系，并建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)品流通的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。歐洲國(guó)家如德國(guó)等主要以綜合大型超市為主導(dǎo)，以政府建立的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺(tái)為依托，完成糧食產(chǎn)品的預(yù)訂、流通及銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈管理。綜合大型超市依托農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺(tái)可以直接聯(lián)系糧食產(chǎn)品供應(yīng)基地，既為農(nóng)戶提供專(zhuān)業(yè)化的糧食生產(chǎn)指導(dǎo)，也可以做到糧食生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理，挖掘糧食產(chǎn)品的附加價(jià)值，依托信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的產(chǎn)地追溯、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控等信息化管理，從而實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈的全過(guò)程管理。
基于美國(guó)和法國(guó)以大型糧企為核心組織實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，應(yīng)以政府引導(dǎo)為主，以大型糧食企業(yè)為中心，打造具有國(guó)際影響力的糧食企業(yè)，加快部署謀劃延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升。一是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在適宜的區(qū)域推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，建立并完善糧食流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合價(jià)值，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入；二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造具有地域資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+休閑旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”等融合產(chǎn)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、利潤(rùn)分紅、股份合作等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
基于日本和德國(guó)等國(guó)家糧食供應(yīng)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，積極探索具有中國(guó)特色的糧食供應(yīng)鏈模式。一是加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與支持，強(qiáng)化糧食供應(yīng)鏈建設(shè)的政策引導(dǎo)與資金扶持工作；二是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心作用，注重對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮其具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其到糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐漸實(shí)現(xiàn)該類(lèi)主體在糧食供應(yīng)鏈上下游的銜接與組織管理作用；三是加快構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈信息共享平臺(tái)，推動(dòng)糧食供應(yīng)鏈全流程信息化管理，整合糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)的全程信息跟蹤與追溯，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品供銷(xiāo)的有效銜接與協(xié)調(diào)；四是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)資料和糧食儲(chǔ)備工作，建立健全糧食生產(chǎn)資料和糧食多級(jí)儲(chǔ)備體系及突發(fā)情況下糧食流通體系，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定。
加快糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈協(xié)同”步伐
主持人：我國(guó)要建成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)從哪幾方面著力？
姜長(zhǎng)云(國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員)：打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，要以建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，堅(jiān)持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育富有質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保障國(guó)家糧食安全為底線，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要打好建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系“三鏈協(xié)同”的組合拳，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的支撐作用。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，通過(guò)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民辦”，激發(fā)小農(nóng)戶參與積極性。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，優(yōu)化糧食價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+糧食生產(chǎn)基地”的發(fā)展格局，結(jié)合支持糧食生產(chǎn)示范市縣、糧食特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)等載體建設(shè)，帶動(dòng)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
積極培育糧食加工、流通、服務(wù)主體，培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。實(shí)施涉農(nóng)企業(yè)家成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)企業(yè)家成為糧食產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的中堅(jiān)力量，促進(jìn)糧食精深加工和初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)和涉糧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。瞄準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策轉(zhuǎn)向加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)，聚焦支持提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)涉糧產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量興糧、綠色興糧、服務(wù)強(qiáng)糧、品牌強(qiáng)糧，實(shí)施糧油產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和品牌提升行動(dòng)，培育多元化、個(gè)性化、定制化糧食產(chǎn)品供給能力。
堅(jiān)持科技引領(lǐng)、人才強(qiáng)鏈、創(chuàng)新發(fā)展方向，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)賦能糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。緊盯世界科技前沿，加強(qiáng)核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將打造國(guó)家糧食科技戰(zhàn)略力量與強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)的糧食科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，創(chuàng)新涉糧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)全國(guó)性、區(qū)域性糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)體系，推進(jìn)糧食交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)在整合資源、集成要素、拓展升級(jí)市場(chǎng)和開(kāi)展數(shù)據(jù)增值服務(wù)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)應(yīng)用科技創(chuàng)新支持主食產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展?fàn)I養(yǎng)型農(nóng)業(yè)和糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧食減損降耗。
推動(dòng)糧食領(lǐng)域國(guó)際合作，提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域合作和涉糧國(guó)際合作長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)合作共建糧源基地、加工基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食物流主要通道、糧食進(jìn)出口通道、都市圈內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)。利用新一代信息技術(shù)，優(yōu)化糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控機(jī)制和糧食市場(chǎng)信息服務(wù)，加強(qiáng)全球糧食市場(chǎng)供需監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外糧食期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)、國(guó)際金融市場(chǎng)和能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極參與全球糧食安全治理，鼓勵(lì)我國(guó)糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”倡議和國(guó)際糧食安全合作，提升糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)水平。支持骨干糧食企業(yè)建設(shè)境外糧食生產(chǎn)加工基地，或向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)糧食企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型，形成一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)。
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