2023-02-28 15:29:09
2023年中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。準確理解和把握國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵，明確建設(shè)思路和重點任務(wù)，對推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升糧食安全保障能力具有重要意義。“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅
全方位夯實我國糧食安全根基
主持人：建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶具有怎樣的意義？發(fā)展目標和重點任務(wù)是什么？
程國強(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長)：國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全方位夯實糧食安全根基為目標，以推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，通過集聚整合資源要素提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，全面增強糧食安全綜合保障能力。從全球范圍來看，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)帶是世界主要農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的重要途徑。如美國包括糧食產(chǎn)業(yè)帶在內(nèi)的九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，澳大利亞的小麥、農(nóng)牧業(yè)集群，巴西、阿根廷的大豆產(chǎn)業(yè)帶，法國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭的花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等，有力推動這些國家成為世界農(nóng)業(yè)強國。
建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是保障我國糧食安全的關(guān)鍵支撐，是順應世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的客觀需要，是推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要舉措，對緩解糧食主產(chǎn)區(qū)不平衡不充分發(fā)展矛盾、推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，具有重要意義。
目前，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已具備扎實基礎(chǔ)。我國正在推進建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝(與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝)。當前，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高出國際安全線20%，不僅解決了14億多人口的吃飯問題，也為全球糧食安全作出了中國貢獻。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基本目標主要體現(xiàn)在以下方面。
一是打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、保護區(qū)的升級版。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是在穩(wěn)定和強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的基礎(chǔ)上，更加注重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、提質(zhì)增效，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強糧食供應鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協(xié)同性，進一步增強糧食保供穩(wěn)價能力。
二是建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同平臺。通過建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群，將主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“名片”甚至“王牌”。同時，將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為主產(chǎn)區(qū)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同平臺，使糧食主產(chǎn)區(qū)充分利用要素市場、倉儲物流、糧食加工等優(yōu)勢，更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的集群效應，融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
三是成為調(diào)動地方政府和種糧農(nóng)民兩方積極性的政策抓手。要在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的同時，重點發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)接一連三、融合發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，進一步提高地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。
推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，一方面要做好頂層設(shè)計，加強政策支持。優(yōu)化布局，加大投入，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣(市、區(qū))為單位，依托區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，集中連片建設(shè)以東北、黃淮海和長江流域等為主體的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。牢牢守住糧食安全底線，進一步鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建利益共享機制和風險分擔機制。落實財稅金融支持政策，將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標、用地供應、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜。
另一方面要加強產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)建設(shè)，重點實施四大工程。實施糧食綜合生產(chǎn)能力固本強基工程，包括高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，包括加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)機裝備支撐，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施糧食現(xiàn)代流通設(shè)施提檔升級工程。糧食流通設(shè)施是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須提高糧食流通體系現(xiàn)代化水平，促進物流、商流、信息流的高速流通，擴大產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動范圍。重點要加強倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、物流中轉(zhuǎn)能力等基礎(chǔ)建設(shè)。實施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入推進實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈“三鏈協(xié)同”，加大對優(yōu)勢糧食品牌的扶持力度，引導企業(yè)實施優(yōu)勢品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，加快糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進糧食初加工、精深加工與綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。實施糧食產(chǎn)業(yè)主體培育工程。要加快培育具有國際競爭力的大糧商、發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)、培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、優(yōu)化升級糧食產(chǎn)業(yè)載體平臺，推進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中成效顯著
主持人：我國在推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的過程中有哪些實踐探索？取得了怎樣的成效？
胡冰川(中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員)：優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。在小農(nóng)經(jīng)濟時代，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)主要滿足自身需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域分布呈現(xiàn)點狀分布。進入商品經(jīng)濟時代，以交換為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動分工和專業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域分布呈現(xiàn)面狀分布，其中最為典型的是產(chǎn)業(yè)帶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出分布由點到面的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了大幅度提升，農(nóng)民收入也有所增長。在空間布局上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整取得重大進展，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的格局逐步形成。從歷史脈絡(luò)來看，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中是經(jīng)濟生產(chǎn)的空間結(jié)果，是對自然條件、市場條件、技術(shù)條件和政策條件的體現(xiàn)。
從自然條件來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布呈現(xiàn)出典型的自然特征。根據(jù)不同氣候帶分布，我國形成了南稻北麥的種植分布。比如，我國吉林玉米帶與同緯度上的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶，并稱為世界三大黃金玉米帶，是最適合玉米種植生長的黃金地帶，體現(xiàn)了同緯度上自然條件相似的帶狀分布特征。再如，徐聞菠蘿、增城荔枝、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等特色農(nóng)產(chǎn)品都得益于當?shù)鬲毺氐淖匀环A賦。以安岳檸檬為例，2022年當?shù)貦幟史N植面積超過40萬畝，常年產(chǎn)量50萬噸，種植規(guī)模、產(chǎn)量、市場占有率均占全國80%以上，究其原因在于當?shù)鼐哂羞m合檸檬生長的自然條件。
在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的過程中，市場需求也發(fā)揮了重要作用，使自然稟賦可以轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟效益。如濰坊蔬菜產(chǎn)業(yè)，除了當?shù)鼐哂虚L期種植蔬菜的傳統(tǒng)優(yōu)勢外，北方地區(qū)冬季新鮮蔬菜消費大幅增長，帶動濰坊蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大和淘汰更新，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。如今，濰坊全市蔬菜種植面積常年保持在300萬畝，年產(chǎn)量1300萬噸以上，畝均產(chǎn)量超過4.3噸，而2021年全國蔬菜平均單產(chǎn)不足每畝2.4噸。同樣得益于市場需求的支撐，云南花卉產(chǎn)業(yè)始終保持快速增長的勢頭。2022年，昆明斗南國際花卉產(chǎn)業(yè)園鮮切花交易量突破110億枝，同比增長7.6%，交易額突破121億元，同比增長8%，創(chuàng)歷史新高。目前，全球有三分之一的觀賞花卉來自云南，我國有70%的鮮切花來自云南，市場需求有力推動了云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
技術(shù)條件也是推動農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的重要因素。以三文魚為例，由于其在我國沒有自然分布，且人工育苗技術(shù)難度較大，我國歷史上沒有開展海上大規(guī)模養(yǎng)殖。但隨著現(xiàn)代海工裝備和人工繁育技術(shù)的突破，2018年我國首座自主研制的大型全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備“深藍1號”建成交付，通過潛水深度控制漁場溫度，從而利用黃海冷水團進行三文魚養(yǎng)殖生產(chǎn)。2022年6月，“深藍1號”收獲我國首批在深遠海養(yǎng)殖成功的三文魚。技術(shù)條件在種植業(yè)方面表現(xiàn)更為突出，通過品種改良，使得農(nóng)作物的生態(tài)適應性更好，不斷擴展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的空間。例如，由袁隆平海水稻科研團隊研發(fā)的耐鹽堿水稻(海水稻)在新疆岳普湖縣公開測產(chǎn)，最終理論畝產(chǎn)結(jié)果為每畝548.5公斤，截至2022年年底，我國耐鹽堿水稻種植面積已突破100萬畝，未來將實現(xiàn)1億畝鹽堿地改造整治目標，實現(xiàn)“億畝荒灘變良田”。可見，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)作物品種培育以及設(shè)施農(nóng)業(yè)水平快速提升，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在不斷發(fā)生變化。
此外，公共政策參與對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的影響日益增加。例如，吉林省通過實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程，推動該省形成肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2020年吉林省肉牛存欄量為309.4萬頭，通過肉牛產(chǎn)業(yè)化項目、涉牛融資保險等政策支持，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。2022年全省肉牛存量達到390.3萬頭，其中肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖增量明顯，全省規(guī)劃的10個肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)存欄200.3萬頭，存欄量占比超過一半以上。在此基礎(chǔ)上，該省形成了涉及19個縣(市、區(qū))的肉牛產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)態(tài)覆蓋肉牛種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工。隨著肉牛產(chǎn)業(yè)分工日趨細化，母牛養(yǎng)殖、專業(yè)育肥等環(huán)節(jié)也吸引了越來越多的農(nóng)戶參與，不僅提高了本地秸稈飼料利用率，也增加了當?shù)剞r(nóng)戶的收益。該省肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中在很大程度上是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的延伸，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的協(xié)同發(fā)展。
國外糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展經(jīng)驗
主持人：建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的重點任務(wù)之一是提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。我國在這方面存在哪些短板？有何國際經(jīng)驗可借鑒？
王秀東(中國農(nóng)業(yè)科學院戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員)：經(jīng)過幾十年的糧食流通體制改革，我國糧食產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提升，應急保障能力也大幅提高。一是糧食產(chǎn)業(yè)體系門類日趨齊全，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。中糧、北大荒等一批有競爭力、影響力的糧食企業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化經(jīng)營模式，有效發(fā)揮了穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要作用。二是糧食應急保供體系不斷完善，應急保障能力不斷提升。截至2021年末，我國共有糧食應急加工企業(yè)6000家、糧食應急儲運企業(yè)4199家，應急加工企業(yè)日加工能力141萬噸，在新冠疫情期間有效保障了社會需求。但是，從糧食供應鏈及全產(chǎn)業(yè)鏈來看，我國糧食供應鏈存在市場導向不足、糧食供應鏈信息化平臺缺乏、產(chǎn)供銷連接不順暢、糧食儲備體系不健全、部分農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重依賴進口等問題，造成糧食供應鏈一體化程度偏低。此外，在國際貿(mào)易形勢嚴峻、新冠疫情持續(xù)蔓延、干旱洪澇等自然災害沖擊下，國際糧食供應鏈動蕩不安也造成我國糧食供應鏈的不穩(wěn)定。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈來看，我國糧食產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，糧食加工業(yè)、物流業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈嚴重脫節(jié)，無法形成協(xié)同效應。糧食產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費環(huán)節(jié)一體化發(fā)展程度相對較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段。在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中，粗加工產(chǎn)品多、精細加工產(chǎn)品少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本密集型產(chǎn)業(yè)少等問題突出。
從國外糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)驗來看，美國以具有領(lǐng)導能力的核心企業(yè)為中心，組織協(xié)調(diào)糧食的采購、儲存、運輸、加工、銷售等業(yè)務(wù)，形成一體化協(xié)作的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升了糧食產(chǎn)品的附加價值，實現(xiàn)產(chǎn)品鏈、物流鏈、價值鏈、信息鏈等多鏈融合。同時，核心企業(yè)通過向糧食生產(chǎn)者提供糧食生產(chǎn)指導與管理，如品種使用、化肥購買、技術(shù)服務(wù)與指導及信貸支撐等服務(wù)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整合。國際四大糧商有三家都是美國企業(yè)，分別是阿徹丹尼爾斯米德蘭、邦吉、嘉吉，該類企業(yè)通過實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，在糧食市場競爭中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在全球糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頗具競爭力。另一家國際糧商是法國的路易達孚，作為全球第三大糧食出口商，同樣通過整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的絕對競爭優(yōu)勢。
從國外糧食供應鏈發(fā)展經(jīng)驗來看，日本糧食生產(chǎn)與我國有諸多相似之處，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均以小規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高等。但日本通過組織建立農(nóng)業(yè)協(xié)會作為糧食供應鏈管理的核心成員，具有豐富的糧食經(jīng)營、管理及組織經(jīng)驗，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食的供銷，從而實現(xiàn)糧食供應鏈的整合。一方面，農(nóng)協(xié)通過為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)技術(shù)、良種、化肥等農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險和貸款辦理及糧食收購等服務(wù)，既為保障糧食生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐，推動了糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程，又保障了農(nóng)民種糧收益，調(diào)動了種糧積極性；另一方面，農(nóng)協(xié)對接供應鏈的下游大型商場和批發(fā)市場，具有完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸設(shè)施及體系，并建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享平臺，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)品流通的規(guī)范化、標準化管理。歐洲國家如德國等主要以綜合大型超市為主導，以政府建立的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息平臺為依托，完成糧食產(chǎn)品的預訂、流通及銷售等供應鏈管理。綜合大型超市依托農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息平臺可以直接聯(lián)系糧食產(chǎn)品供應基地，既為農(nóng)戶提供專業(yè)化的糧食生產(chǎn)指導，也可以做到糧食生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理，挖掘糧食產(chǎn)品的附加價值，依托信息平臺實現(xiàn)糧食產(chǎn)品的產(chǎn)地追溯、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控等信息化管理，從而實現(xiàn)糧食供應鏈的全過程管理。
基于美國和法國以大型糧企為核心組織實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的經(jīng)驗，我國在提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，應以政府引導為主，以大型糧食企業(yè)為中心，打造具有國際影響力的糧食企業(yè)，加快部署謀劃延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)價值提升。一是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在適宜的區(qū)域推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，建立并完善糧食流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合價值，提高農(nóng)民經(jīng)營收入；二是推進一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，打造具有地域資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+休閑旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”等融合產(chǎn)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；三是完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、利潤分紅、股份合作等多種形式，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
基于日本和德國等國家糧食供應鏈發(fā)展經(jīng)驗，我國應結(jié)合自身糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，積極探索具有中國特色的糧食供應鏈模式。一是加強政府的指導與支持，強化糧食供應鏈建設(shè)的政策引導與資金扶持工作；二是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心作用，注重對農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮其具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及經(jīng)營優(yōu)勢，鼓勵其到糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐漸實現(xiàn)該類主體在糧食供應鏈上下游的銜接與組織管理作用；三是加快構(gòu)建糧食供應鏈信息共享平臺，推動糧食供應鏈全流程信息化管理，整合糧食生產(chǎn)、加工、運輸、儲存及銷售等多環(huán)節(jié)的全程信息跟蹤與追溯，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品供銷的有效銜接與協(xié)調(diào)；四是加強糧食生產(chǎn)資料和糧食儲備工作，建立健全糧食生產(chǎn)資料和糧食多級儲備體系及突發(fā)情況下糧食流通體系，確保糧食供應穩(wěn)定。
加快糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈協(xié)同”步伐
主持人：我國要建成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，應從哪幾方面著力？
姜長云(國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員)：打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，要以建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為重點，堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育富有質(zhì)量、效益和核心競爭力的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保障國家糧食安全為底線，促進糧食產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要打好建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系“三鏈協(xié)同”的組合拳，強化糧食產(chǎn)業(yè)對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的支撐作用。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，通過“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民辦”，激發(fā)小農(nóng)戶參與積極性。完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，優(yōu)化糧食價格形成機制，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+糧食生產(chǎn)基地”的發(fā)展格局，結(jié)合支持糧食生產(chǎn)示范市縣、糧食特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)等載體建設(shè)，帶動糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
積極培育糧食加工、流通、服務(wù)主體，培育糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。實施涉農(nóng)企業(yè)家成長工程，鼓勵企業(yè)家成為糧食產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈的中堅力量，促進糧食精深加工和初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動相關(guān)市場主體加強合作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，推進糧食生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)一體化經(jīng)營和涉糧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。瞄準建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需求，推動農(nóng)業(yè)支持保護政策轉(zhuǎn)向加強政府農(nóng)業(yè)服務(wù)，聚焦支持提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進涉糧產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進質(zhì)量興糧、綠色興糧、服務(wù)強糧、品牌強糧，實施糧油產(chǎn)品質(zhì)量升級和品牌提升行動，培育多元化、個性化、定制化糧食產(chǎn)品供給能力。
堅持科技引領(lǐng)、人才強鏈、創(chuàng)新發(fā)展方向，鼓勵平臺型企業(yè)賦能糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展。緊盯世界科技前沿，加強核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將打造國家糧食科技戰(zhàn)略力量與強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位結(jié)合起來，加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、適度競爭的糧食科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，創(chuàng)新涉糧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才激勵機制。加強全國性、區(qū)域性糧食科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善國家糧食電子交易平臺體系，推進糧食交易市場轉(zhuǎn)型升級。鼓勵平臺型企業(yè)在整合資源、集成要素、拓展升級市場和開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵應用科技創(chuàng)新支持主食產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)和糧食循環(huán)經(jīng)濟，推進糧食減損降耗。
推動糧食領(lǐng)域國際合作，提升我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。完善糧食產(chǎn)銷區(qū)域合作和涉糧國際合作長效機制，鼓勵產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)合作共建糧源基地、加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和倉儲物流設(shè)施等。加強國內(nèi)糧食物流主要通道、糧食進出口通道、都市圈內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應急物流通道和關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)。利用新一代信息技術(shù)，優(yōu)化糧食市場宏觀調(diào)控機制和糧食市場信息服務(wù)，加強全球糧食市場供需監(jiān)測和預警機制建設(shè)，科學研判國內(nèi)外糧食期貨市場對現(xiàn)貨市場、國際金融市場和能源市場對糧食市場的風險傳導效應，并加強風險防范能力建設(shè)，增強糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和抗風險能力。積極參與全球糧食安全治理，鼓勵我國糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”倡議和國際糧食安全合作，提升糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)水平。支持骨干糧食企業(yè)建設(shè)境外糧食生產(chǎn)加工基地，或向具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團轉(zhuǎn)型，形成一批有核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。
返回頂部