2023-03-15 15:10:26
就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題，最根本的一條，還是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。既要通過經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，豐富就業(yè)形態(tài)、創(chuàng)造就業(yè)增量，同時也要加強對重點群體的就業(yè)保障，出實招穩(wěn)就業(yè)保民生，讓廣大勞動者都能有事做、有所得。
——編者
近日，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《辦法》）施行?！掇k法》第二十八條提出“能用人工盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”，被一些網(wǎng)友解讀為“浪費資源”“排斥先進(jìn)生產(chǎn)力”“工業(yè)化倒退”等，引發(fā)熱議。
不用機械用人工、不用專業(yè)施工隊用群眾務(wù)工，乍聽之下不合常理，與市場經(jīng)濟(jì)中效率優(yōu)先的原則似乎不符，這也正是一些網(wǎng)友產(chǎn)生疑惑的地方。但是，當(dāng)我們爭論該使用機械還是人力時，不要忘了其產(chǎn)生的前提背景，也就是這些生產(chǎn)手段的使用領(lǐng)域——以工代賑。
以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策。通過組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入人口和就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。從1984年起，我國先后多次大規(guī)模實施以工代賑計劃，在帶動群眾脫貧增收、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，以工代賑本質(zhì)上是一種就業(yè)幫扶手段，是政府利用“有形的手”進(jìn)行二次分配的重要舉措。與市場經(jīng)濟(jì)主要追求高效率不同，以工代賑更側(cè)重就業(yè)兜底。所以，我們不能單從經(jīng)濟(jì)角度看待以工代賑，還要看到其背后促進(jìn)民生、體現(xiàn)公平的深刻用意。
為盡可能多地吸納低收入群體參與，納入以工代賑計劃的項目多位于農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路修建、河道整治等。這些工程一般投資規(guī)模較小，用工技能要求不高，但勞動力需求較大，方便農(nóng)民在家門口務(wù)工，還不耽誤地里的營生?！澳苡萌斯けM量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的規(guī)定，將更多就業(yè)機會留給了當(dāng)?shù)厝罕?，貼合以工代賑的初衷。
至于“阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步”類似擔(dān)憂，其實大可不必。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，加上帶動地方資金35億多元，占全部財政支出的比重偏小。而且，以工代賑依然是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下開展的現(xiàn)代化建設(shè)，并非排斥一切市場化因素?！氨M量”不用機械不是“完全”不用機械，用工報酬也不是做多做少一個樣，而是結(jié)合工時工種、當(dāng)?shù)貏?wù)工收入水平發(fā)放。對工程質(zhì)量同樣有著嚴(yán)格的要求，并不會因為依靠人力而降低驗收標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，以工代賑已不是人們印象里干活拿錢的“一錘子買賣”。此次修訂后的《辦法》提出，要推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，就是要提升受賑濟(jì)者在就業(yè)市場的競爭力，變“賣力氣”為“賣技術(shù)”，實現(xiàn)自主擇業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、高質(zhì)量增收。
也許有人還有疑惑，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還有必要保留以工代賑這種促就業(yè)手段嗎？這就要看到，我國人口基數(shù)大，地區(qū)間發(fā)展水平差異明顯，保障特殊困難群體充分就業(yè)，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用；因歷史和現(xiàn)實因素，農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)機會相對較少、勞動技能缺乏，在市場上的競爭力不強。以工代賑在保障特殊困難群體平等就業(yè)的權(quán)利、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等方面，具有積極意義。近期，我國經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，但就業(yè)問題仍存在挑戰(zhàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)困難群體尤其是剛擺脫貧困的人群對以工代賑有著現(xiàn)實需求。僅2022年一年，全國就有500多萬名群眾受益于這項政策，人均增收超8000元。
對以工代賑的討論，斷章取義、過度解讀自然不可取，但這種爭議也提醒我們：一方面，以工代賑不是萬能的，破解就業(yè)難根本上還要依賴市場的作用，尤其要注重大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，把以工代賑這件好事辦好，要加強監(jiān)管力度，緊盯項目審批、勞務(wù)用工、資金使用、質(zhì)量驗收等各個環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督，確保惠民政策真正惠及目標(biāo)人群，切實發(fā)揮托底民生促發(fā)展的作用。
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