2023-04-03 14:36:49
每逢早春,農(nóng)村都是交通安全關(guān)注的重點。隨著農(nóng)忙、清明祭奠、趕集等需求,農(nóng)村的交通出行量上升,但事故風(fēng)險也在攀升。在今年3月到5月,公安部交通管理局開展的“春季守護行動”中,就把拖拉機、三輪車等拉人上路,作為重點檢查對象。因為此類農(nóng)用車違法載人造成的傷亡,實在是觸目驚心。但農(nóng)民冒風(fēng)險,其實也有苦難言。多地農(nóng)民反映,最近村里通往鄉(xiāng)里的公交車車次減少了,有的要等上半天才來一輛,有的直接就停運了。為什么農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了,公交車反倒不見了?哪些原因?qū)е铝诉@樣的現(xiàn)象?農(nóng)村的公共出行怎樣才能更穩(wěn)定,更安全?
本周四,四川綿陽市的村民劉碧瑩,自家菜地進入了收菜的尾聲。她計劃將這些菜賣出后,在鎮(zhèn)上買些玉米種子,盡快重新耕種,要跟土地?fù)寱r間。
劉碧瑩居住在綿陽市三臺縣的車壩村,為了搶抓農(nóng)時,當(dāng)?shù)氐拇迕駛円捕疾辉笇r間花在等車上,電瓶車成了主力交通工具。
盡管村民們都認(rèn)為比起騎電動車、三輪車,坐公交車更加安全,但兩個小時的等待時間,讓他們望而卻步。
而實際上,這里如今還能保留兩小時一趟的客運班車,已是“來之不易”。三臺縣立新鎮(zhèn)與蘆溪鎮(zhèn)相距15公里,早期兩鎮(zhèn)之間班車平均半個小時一趟。到去年12月底,往返這兩個鎮(zhèn)的客運班車突然停運。這讓兩鎮(zhèn)之間對于有班車需求的村民來說,是個不小的麻煩。尤其是立新鎮(zhèn)的打虎村和車壩村,因地處兩鎮(zhèn)中間位置,村民出行一度變得困難。
對于客運班車為什么停運?客運企業(yè)的工作人員坦言,多年來,客流急劇銳減,讓企業(yè)早已入不敷出。
綿陽市通力汽車運輸有限公司三臺公司工作人員 尹大剛:搭乘客車的旅客越來越少,車子經(jīng)營不出來,相繼報廢,退出了這個經(jīng)營市場。
在三臺旅游汽車客運站,這輛從縣城開往魯班鎮(zhèn)的客車已經(jīng)在站臺??苛私鼉蓚€小時。最終,它載著兩名乘客出發(fā)了。從風(fēng)光無限到無人問津,多年來,不少從事客運班車運營的駕駛員,都放棄了這份職業(yè)。
綿陽市通力汽車運輸有限公司三臺公司駕駛員 趙輝:跟來來往往的旅客上上下下大家還是有感情,當(dāng)然還是覺得不舍。但是從經(jīng)營的角度來說,付出和收入不成正比,(一些駕駛員)肯定就放棄了。
綿陽公交車遇到的情況并不是孤例。去年以來,從北到南,黑龍江漠河、遼寧葫蘆島以及廣州番禺的村鎮(zhèn)公交車,都出現(xiàn)因虧損嚴(yán)重而停運。后經(jīng)政府主管部門介入,得以恢復(fù)運營。今年2月底,綿陽市基于沿線群眾的訴求,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)客運企業(yè)重新恢復(fù)了這條客運線路的運營,但出于考慮客流情況,保留1輛車、兩小時一趟。
四川省綿陽市梓潼縣交通運輸局公路運輸管理所副所長 周松柏:我們現(xiàn)在設(shè)計的客運模式是,班線客運就是從縣城到各個重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然后鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村就是用小黃車來解決,有需求了你就打電話。
過渡期間所建立的“小黃車”,票價在3到6元不等,比公交車略高。當(dāng)?shù)毓芾聿块T認(rèn)為,為農(nóng)村地區(qū)的居民,提供更加安全的出行方式,這還不是終點。當(dāng)?shù)赜媱澙^續(xù)加大財政支持力度,建立農(nóng)村客運車輛調(diào)度平臺,APP、小程序等叫車軟件,促進預(yù)約出行比率增長,提高車輛使用效率。
四川省綿陽市交通運輸局道路運輸管理處客運科科長 吳楓:總體來說我們是希望通過(農(nóng)村客運)經(jīng)營者、企業(yè)和政府的共同努力,確保我們農(nóng)村客運車輛開得通、留得住、可持續(xù)。
白巖松:公交車運營主要靠賣票,十幾二十年前,農(nóng)村人多,自然也就不愁。那會兒不但每隔半小時、40分鐘就能看到一輛,而且車車爆滿,場面很壯觀?,F(xiàn)在,一趟車開出去,坐的人沒幾個。不要說加密班次、增開線路了,就連維持現(xiàn)狀,企業(yè)都覺得難,因為一直虧本。為節(jié)省開支,不少村子的公交車直接變成早上7、8點一趟,下午4、5點一趟,一天只有兩趟。想要增加車次,只靠村民這點出行量肯定是不夠了,上周,文旅部、交通運輸部提出,要將城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展,開設(shè)一批旅游專線,旅游公交。這能輻射、幫助到景點沿途的農(nóng)村嗎?
廣東臺山市地處珠三角的西南一隅,近期,因熱播電視劇《狂飆》在當(dāng)?shù)厝【?,吸引了不少游客到訪。由于取景地大多位于較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),曾一度勸退了不少無法自駕的游客,三月初,當(dāng)?shù)貙iT開通了一條旅游專線,用于串聯(lián)散落在鄉(xiāng)間的偏遠(yuǎn)景點和居民區(qū)。
廣東江門臺山汽車總站副總站長 馬炎舜:每天就發(fā)6班,3個班次,現(xiàn)在總長度大概有90多公里,全程的票價就是30塊錢,我們就按分段收費?,F(xiàn)在客人構(gòu)成還是本地的居民出行,加上一些散客,現(xiàn)在實際上座率25%,也不算高。
同樣在今年三月,交通運輸部和文旅部聯(lián)合發(fā)布了,加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展的通知,目的在于讓散落鄉(xiāng)間的旅游資源,不因缺乏公共交通而無人問津。
這趟旅游專線,受到了不少本地居民青睞。雖然2018年,當(dāng)?shù)鼐烷_始推行村村通公交,但受制于客座率,一般只在每天上下午各發(fā)一班車,票價也和旅游專線一樣,按里程計費,每公里都在三毛錢左右。
鄉(xiāng)村公交駕駛員 譚兆桂:(乘客)就是老年人比較多,還有學(xué)生,一天20%左右,(開通)兩年多了,有三四次是坐滿的,老人說如果多一點(班次)就方便了,買完菜、看完病,可以坐車回家。
一方面乘客希望增加發(fā)車頻率,另一方面,客座率不高也使得運營成本回收困難,目前,全國不少鄉(xiāng)村公交線路都面臨此類困境。在臺山的實踐中,旅游專線成了鄉(xiāng)村公交的有益補充,讓居民有了更多車次可供選擇。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任 顧大松:只要是旅游熱點的地方,經(jīng)營方就會自然而然去提供(交通方式)供給,可能(當(dāng)?shù)兀├习傩盏某鲂幸簿头奖懔恕?yīng)該說是可以探索,但是要符合條件的地方才能夠發(fā)揮作用,(如果)不是旅游或者是網(wǎng)紅點,這個時候可能沒辦法開起來。
臺山的做法是否具備推廣價值,還受制于當(dāng)?shù)啬芊癯掷m(xù)地吸引到外來客源。而在長三角的山區(qū)縣安徽青陽,又在探索著另一種方式。
每天上午,郵政人員會把當(dāng)天分揀出的包裹,搬上這輛從縣城開往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交。2019年起,當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村公交上進行客貨聯(lián)運。為此,需要對公交車進行安全改造,除了加裝乘客與貨物的分隔門,還要求貨物為小件物品和非易燃易爆品。
這條公交線路全長23公里,覆蓋7萬多居民,平均客座率不到50%,車內(nèi)空間足夠騰出后排座椅來裝貨??h城裝車的貨物,將一路分送到沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞站點,同時也會一路回收村民需要寄出的包裹。
據(jù)了解,去年一年,當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸局對鄉(xiāng)村公交的補貼就達(dá)到了60萬。探索客貨聯(lián)運模式后,每年能為公交公司增加6萬元左右的貨運收入,雖然彌補了部分虧損,但效果仍然有限。
無論是廣東臺山,通過擴展客源來加密班次,還是安徽青陽等地,用貨運來提高公交使用效率,面對全國鄉(xiāng)村公交運營存在的共性問題,各地還走在探索的路上。
白巖松:農(nóng)村公交車經(jīng)營困難,還與農(nóng)村私家車增長迅速有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示,近十年,我國農(nóng)村地區(qū)機動車駕駛?cè)?,平均每年新增?300萬,已達(dá)到2.89億人,占全國的57.8%;同時,農(nóng)村小汽車也達(dá)到了1.4億輛,占全國44.1%。村里開私家車,騎摩托車、電動車出門的越來越多。但問題是,仍有很多老人、兒童、學(xué)生,和不會開車、沒有條件買車的人,離不開公交車。農(nóng)村公交車絕不是到了該退出的時候。面對這部分需求,政府該如何為民生兜底,公交公司又能想出哪些新方法破局?
在你的印象里,奔跑在鄉(xiāng)間村頭的公交車,是否大多還是這種十幾個座位的車型?在福建寧德的福安市,四年前開始,97個一直沒有通客運的農(nóng)村,出現(xiàn)了這樣略顯別致的公交車:算上司機只有五個座位,大小與城市里的出租車沒有什么區(qū)別。
這條公交線路往返于福安市的松羅鄉(xiāng)及其下轄的王隸村,總長共計10公里。每天早上7點和下午4點,一來一回,一共跑4趟。根據(jù)行駛的路程,票價從2元開始,分為2、3、5、8,四檔。司機柳師傅在這條線路上開了四年,一天車票收入只有十幾,二三十塊錢已經(jīng)是常態(tài)。
福建省寧德汽運集團福安客運分公司副經(jīng)理 劉光鑫:像淡季的時候,客票的班線營收可能也就(一個月)八百來元,在旺季的時候,可能會有(一個月)兩千多元,對我們車輛的折舊、保險還有一些零碎的費用,基本是不夠的,我們現(xiàn)在人工成本還在增加。
農(nóng)村公交車想要健康運營,不虧損是一道必答題。為節(jié)約成本,四年前,當(dāng)?shù)卦陂_通這些冷門線路時,就瞄準(zhǔn)了新能源汽車。經(jīng)過各級補貼,購車每輛只需6萬,比油車節(jié)約了一半;同時,車跑一公里,燃油平均要5毛錢,充電只需1毛5,長期下來也是很大的節(jié)余。更重要的是,他們從一開始就瞄準(zhǔn)了如何增收。這些公交車每天跑完固定的班次后,就變成了類似網(wǎng)約車的“預(yù)約式公交”。有需要的村民打一個電話,不到半小時,車就直接開到了家門口。
福建省福安市交通運輸局局長 陳志韜:如果光靠固定班次增加,會出現(xiàn)大量空載率,整個運營成本較高。我們也知道,再怎么樣的班次,都沒辦法滿足群眾隨時隨地的需求。隨時可以叫到車,應(yīng)該是更好服務(wù)于群眾的出行。
這種預(yù)約式的公交,按照4個座位滿員收費,從村開到鄉(xiāng),最遠(yuǎn)行程是30元。
據(jù)統(tǒng)計,這種預(yù)約式的公交,在淡季,平均每輛車都可獲得近6000元的營收,彌補了很大一塊運營成本。松羅鄉(xiāng)的政府部門和事業(yè)單位,遇到公車周轉(zhuǎn)不開時,還會優(yōu)先租用公交車作為臨時公務(wù)用車。不帶司機一天150元,帶司機一天350元,每月大概能提供近3000元的支持。福安市其余的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有類似做法,綜合各種營收,農(nóng)村公交在當(dāng)?shù)厣踔灵_始略有盈利。
福建省福安市松羅鄉(xiāng)黨委副書記 吳麗芳:我們鄉(xiāng)政府這塊支持它,也相當(dāng)于保證能有比較良好的運營狀況,然后也為松羅(鄉(xiāng))的老百姓,(公交車)更方便地為他們服務(wù)。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任 顧大松:農(nóng)村的出行特點,一般是老人,還有小孩,甚至還有一些殘障人士的出行,是一種普惠的出行,政府要承擔(dān)責(zé)任,要補貼、要支持,使它能夠可持續(xù),應(yīng)該說現(xiàn)在農(nóng)村公路的鄉(xiāng)村通達(dá)率,已經(jīng)非常高了。下一步工作把就是(把它)運營好,做得更好。
白巖松:過去,面對農(nóng)村有一個詞兒叫村村通,最早是通公路,后來是通電視,現(xiàn)在這些問題大多都已解決,然而,有路了,帶有公益屬性的交通工具卻減少了,甚至沒了,那會讓很多生活在農(nóng)村里的老人,孩子們重新停下通往外面世界的腳步,乘客少了,收入少了,缺錢運營線路的確是個現(xiàn)實的問題,但就像城市里的公交一樣,永遠(yuǎn)要記掛著“公”字所代表的公益屬性,只要以此為本,沒有解決不了的問題。