2023-04-12 08:40:29
中共陜西省委 陜西省人民政府
關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興
重點工作的實施意見
（2023年3月3日）
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議部署，錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，大力實施糧食綜合產(chǎn)能提升、農(nóng)民增收致富提升、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升、農(nóng)村重點改革提升、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提升、農(nóng)村基層治理提升“七個提升工程”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章開好局起好步。
一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
（一）切實抓好糧食生產(chǎn)。嚴格耕地保護和糧食安全黨政同責考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產(chǎn)量保持在240億斤以上。統(tǒng)籌實施糧食產(chǎn)能提升行動和優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展小麥—玉米噸糧田、高產(chǎn)田試驗示范，持續(xù)推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術模式，配套實施小麥“一噴三防”、玉米“一噴多促”等措施。加快推廣旱作節(jié)水技術。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，推進糧食規(guī)模化經(jīng)營。加大對30個糧食主產(chǎn)縣、20個糧食保障縣的獎勵支持力度，探索開展小麥、水稻、玉米完全成本保險試點，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。嚴防“割青毀糧”。
（二）加快擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。支持陜南淺山丘陵區(qū)推廣馬鈴薯玉米大豆間作套種、渭北陜北春玉米區(qū)試點大豆玉米復合種植，推廣果樹幼園套種大豆，探索利用鹽堿地種植大豆。將大豆保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼范疇。開發(fā)利用冬閑田、臺塬地擴大冬油菜播種面積。因地制宜發(fā)展花生、油葵等油料作物。提升改造核桃、花椒等木本糧油低產(chǎn)低效林。擴大油茶栽植規(guī)模，推廣“油茶+”復合套種間作模式。積極推進飼用豆粕減量替代行動。
（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。推進城市近郊保供基地建設，增強西安等大中城市蔬菜生產(chǎn)供應能力。強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保能繁母豬存欄量保持在84萬頭左右。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，持續(xù)擴大肉牛肉羊、奶畜、家禽等生產(chǎn)。建設國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。發(fā)展優(yōu)勢特色瓜果，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。
（四）推進食物供給多元化。樹立大食物觀，構建符合陜西實際的多元化食物供給體系。培育壯大食用菌、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，認定一批省級林下經(jīng)濟示范基地。建設優(yōu)質(zhì)牧草基地，支持牛羊養(yǎng)殖重點縣實施糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿項目，推進秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、冷流水養(yǎng)殖和設施漁業(yè)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)。全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，加強食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化管理。
（五）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監(jiān)管。完善糧食收儲加工配套設施，做好重要民生商品生產(chǎn)、采購、儲運，穩(wěn)定市場價格。持續(xù)開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。
二、強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設
（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格管控現(xiàn)有耕地，帶位置、帶圖斑下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，逐級簽訂耕地保護目標責任書，確保4327.56萬畝耕地保護任務不減少，劃定的3379.43萬畝永久基本農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。推進耕地保護“田長制”，強化耕地保護激勵措施。鼓勵引導平原地區(qū)逐步退林還糧、退果還糧，恢復耕地屬性。嚴格耕地占補平衡管理和補充耕地驗收評定，落實“縣級初審、市級審核、省級復核”要求，確保補充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。明確耕地和永久基本農(nóng)田利用優(yōu)先序，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，落實好耕地進出平衡制度。建立耕地動態(tài)監(jiān)測預警平臺，強化重點地區(qū)動態(tài)監(jiān)測。扎實推進第三次全國土壤普查工作。
（七）加快高標準農(nóng)田建設。分區(qū)分類新建改造230萬畝高標準農(nóng)田，同步實施高效節(jié)水灌溉64萬畝。任務到縣、自上而下編制項目方案，統(tǒng)分結(jié)合組織項目實施。鼓勵推行政企合作、國企代建模式，整區(qū)域推進、集中連片建設，加強建后管護責任落實。打造一批高標準農(nóng)田示范引領區(qū)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。暢通新增耕地、產(chǎn)能“兩項指標”交易渠道，拓寬投入渠道，提高建設標準。持續(xù)推進黃河流域坡耕地水土流失綜合治理。開展鹽堿地等后備耕地資源開發(fā)綜合利用試點。
（八）推進撂荒地復耕復種。加強未耕種耕地改造利用。拓寬復耕投入，提高復種指數(shù)，調(diào)動農(nóng)民和經(jīng)營主體積極性。建立完善信息技術監(jiān)測平臺，強化基層“村戶一體”耕地網(wǎng)格化監(jiān)管。健全撂荒地治理長效機制，推行自主整治、流轉(zhuǎn)合作、社會托管、集體兜底。加快撂荒地宜機化改造，推動撂荒地統(tǒng)籌利用。
（九）加強農(nóng)田水利建設。扎實推進重大水利工程建設。加快寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等18處大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造。實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設。開展新一輪超采區(qū)劃定與治理，逐步實現(xiàn)超采區(qū)地下水位控制在合理區(qū)間。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持榆林、延安等市縣發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強化中小河流治理、山洪災害防御，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測。持續(xù)深化大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（十）防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。分區(qū)域、分災種開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報，加強人工影響天氣作業(yè)。加強農(nóng)村旱澇災害防治工程建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災保障，強化風險防控和監(jiān)測預警。加強基層動植物疫病防控體系建設，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控，持續(xù)推進人獸共患病防控。實施“青松搶救”工程，加強重大林業(yè)有害生物防控體系建設。推進森林草原重點火險區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測預警體系建設。
三、加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
（十一）加快農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。發(fā)揮楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學和44個省級產(chǎn)業(yè)技術體系作用，聚焦11項省級農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，突出關鍵領域，開展聯(lián)合攻關。推動秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊建設，支持楊凌建設旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實驗室，組建共性技術研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。深入推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建。加大農(nóng)業(yè)科技基礎研究支持力度，完善農(nóng)業(yè)科技領域穩(wěn)定支持機制。
（十二）全面推進種業(yè)振興。深入實施種業(yè)振興“五大行動”。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作。持續(xù)實施“兩鏈”融合育種專項，提升糧油作物、重要農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮楊凌種業(yè)創(chuàng)新平臺作用，鼓勵大專院校、科研院所、種業(yè)企業(yè)組建攻關聯(lián)盟，加快培育抗逆高產(chǎn)小麥、玉米品種和高含油量油菜品種。實施國家級良種繁育基地建設和畜禽種業(yè)提升工程重點項目。加快“育繁推”一體化發(fā)展。
（十三）發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。深入推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動?？茖W利用陜北長城沿線地區(qū)和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節(jié)水技術應用，發(fā)展大漠和山地設施農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)村未耕種地、可開發(fā)空閑地、廢棄地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。推廣“三改一提”技術，開展集中連片老舊設施蔬菜基地標準化、宜機化改造。加大糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設力度。支持奶牛、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場改造升級，提高節(jié)水養(yǎng)殖、糞污利用等設施裝備水平。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。調(diào)整完善設施農(nóng)業(yè)裝備購置補貼范圍，逐步擴大設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
（十四）推廣應用新型適用農(nóng)機。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建，分片區(qū)建設農(nóng)機裝備試驗先導區(qū)。開展丘陵山地宜機化改造試點，鼓勵適用中小型農(nóng)機具研發(fā)應用。加快蘋果等特色產(chǎn)業(yè)裝備集成示范。推進北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)應用。完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，向糧食、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備和智能農(nóng)機傾斜，探索與作業(yè)量掛鉤補貼試點。
（十五）提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術推廣應用，實施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點縣項目，健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，落實農(nóng)膜回收主體責任。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，推進畜禽糞污資源化利用。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)作用，布局建設監(jiān)測預警體系和觀測試驗站點。健全耕地休耕輪作制度。加強中輕度受污染耕地安全利用，嚴格管控重度污染耕地。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。實施好長江“十年禁漁”，嚴格落實黃河禁漁期制度，加強增殖放流規(guī)范管理。加快淤地壩、攔沙工程、病險淤地壩除險加固建設和小流域綜合治理。持續(xù)實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理“十大行動”，實施“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設。鞏固退耕還林還草成果。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，完善野豬等野生動物破壞損失補償政策。做好農(nóng)業(yè)外來物種入侵普查工作。
（十六）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造。豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，加強在耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等領域推廣應用，推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務數(shù)字化。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十七）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實，深化省級部門責任清單機制。強化動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，健全鎮(zhèn)村組全覆蓋的三級網(wǎng)絡體系，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶落實開發(fā)式幫扶措施，對其他監(jiān)測戶統(tǒng)籌做好針對性幫扶和兜底保障。健全完善分層分類的社會救助機制，做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。常態(tài)化推進督幫提升，定期開展“三保障”和飲水安全專項排查。
（十八）持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展活力。提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公共品牌，深入開展消費幫扶。持續(xù)推進重點幫扶縣建設，實施一批補短板促振興重點項目，深入推進醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和省內(nèi)區(qū)域?qū)趲头觯l(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。支持56個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)、748個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村加快發(fā)展。推動大型易地搬遷安置區(qū)加快融入新型城鎮(zhèn)化。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，確保長期發(fā)揮效益。
（十九）不斷增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把帶動脫貧人口就業(yè)增收作為各類經(jīng)營性幫扶項目入庫的前置條件，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣行之有效的帶動模式。建好用好勞動力實名現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、培訓數(shù)據(jù)庫和需求數(shù)據(jù)庫，精準對接技能培訓和就業(yè)需求，鼓勵脫貧群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，深化蘇陜勞務協(xié)作。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位設置和管理，持續(xù)發(fā)展社區(qū)工廠，用好以工代賑政策，促進脫貧人口就近就地就業(yè)。
（二十）穩(wěn)定完善幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化幫扶政策。扎實做好脫貧人口小額信貸工作，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。做好中央單位定點幫扶工作。深化蘇陜協(xié)作，吸引東部地區(qū)企業(yè)來陜投資興業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。深入推進“萬企興萬村”、社會組織幫扶、鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興等行動。
五、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十一）加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，推進“果畜菜茶菌”等優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)全鏈條升級，鞏固提升9條省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設水平。打造特色產(chǎn)業(yè)載體，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范鎮(zhèn)村等項目，培育一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。支持延安建設蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。培強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育龍頭企業(yè)梯隊，形成一批“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)。招引補短延鏈企業(yè)，開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建。優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二十二）壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值提升行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)建設保鮮烘干、清選分級等初加工設施，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展糧油、食品制造等精深加工和副產(chǎn)物綜合利用。支持產(chǎn)糧大縣、特色產(chǎn)業(yè)集聚縣等建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導龍頭企業(yè)、檢測機構等進園區(qū)，推動加工產(chǎn)能下沉縣域。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，塑造“陜農(nóng)”優(yōu)勢品牌，策劃推出一批“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色品牌。推進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設。完善田間地頭、銷區(qū)小型倉儲保鮮設施，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和快遞物流園，建設縣級集配中心、鎮(zhèn)級專業(yè)市場和村組田頭市場，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營銷基地。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村組為基礎，建立農(nóng)產(chǎn)品流通營銷網(wǎng)絡。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應。
（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)。實施縣域商業(yè)建設行動，支持重點縣建設改造一批商貿(mào)中心、連鎖超市、縣級物流配送中心等縣域商業(yè)設施網(wǎng)點，鼓勵連鎖商貿(mào)企業(yè)下沉農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，優(yōu)化縣域消費渠道。擴大農(nóng)村電商服務覆蓋面，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務服務體系。加快完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，深化農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建。發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。支持發(fā)展“無中生有”特色經(jīng)濟。持續(xù)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
（二十四）發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，提高功能農(nóng)業(yè)增值效益。加快縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，示范帶動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡化。整合農(nóng)村電商服務站點、益農(nóng)信息社等網(wǎng)點資源，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工和預制菜產(chǎn)業(yè)。
（二十五）發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資平臺建設，逐步完善基礎設施、商貿(mào)物流、公共服務、社會治理體系構建，推動特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域主導產(chǎn)業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。優(yōu)化落實“一縣一策”、“一縣一業(yè)”事項清單，暢通要素資源，大力實施縣域?qū)ｍ椯Y金支持計劃，壯大縣域首位產(chǎn)業(yè)，打造特色化、產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)。支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二十六）深化農(nóng)業(yè)開放合作。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地建設，落實“中國+中亞五國”外長第二次會晤涉農(nóng)成果。建立“中國—中亞農(nóng)業(yè)合作中心”，建設一批出口型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)選基地，組建進出口企業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術交流示范和培訓聯(lián)合中心作用。用好楊凌農(nóng)高會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等平臺，深化農(nóng)業(yè)國際交流合作。
六、多渠道促進農(nóng)民增收致富
（二十七）促進農(nóng)民就業(yè)增收。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，按規(guī)定實施穩(wěn)崗返還政策。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體開展高精特缺新職業(yè)技能培訓。開展根治欠薪專項行動，維護農(nóng)民工工資報酬權益。保障超齡農(nóng)民工就業(yè)權益，加強用工管理、就業(yè)服務、法律援助和關心關愛。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，提高勞務報酬發(fā)放比例。
（二十八）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。扎實推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持符合條件的農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設，鼓勵農(nóng)民合作社采取出資新設、收購或入股等形式興辦企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，支持區(qū)域性綜合服務平臺建設。引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范，強化土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。探索“小田并大田”等做法。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
（二十九）賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。深化農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證，探索總結(jié)宅基地“三權分置”的具體路徑和辦法。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機制，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，實施集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權益。持續(xù)深化集體林權制度改革，建設一批“雙儲林場”國家儲備林和“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地。深化拓寬農(nóng)村綜合改革試驗任務。
七、加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
（三十）強化村莊規(guī)劃建設。瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊布局，加快推進有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊用地布局，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等政策，深入推進農(nóng)村集體土地整理，盤活閑置存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護示范，開展傳統(tǒng)村落名錄申報，建立傳統(tǒng)村落調(diào)查認定、撤并前置審定、災毀防范等制度。創(chuàng)建美麗宜居示范村200個。
（三十一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。整治村莊公共空間，豐富拓展村莊清潔行動。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，加快研發(fā)推廣陜北渭北等干旱缺水、寒冷地區(qū)節(jié)水防凍衛(wèi)生廁所適宜技術產(chǎn)品，鼓勵有條件的地方新建戶廁入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋。加強農(nóng)村公廁建設和管理維護。抓好廁所糞污無害化處理和資源化利用。實施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點行動，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護地等區(qū)域治理，扎實開展農(nóng)村黑臭水體整治。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、及時清運處置。持續(xù)開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。
（三十二）加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度。有序推進30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，加快實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設。實施農(nóng)村供水保障工程，重點推進城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，配套完善凈化消毒設施設備，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測。提升農(nóng)村電力保障水平，推廣發(fā)展農(nóng)村可再生能源。深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革。做好農(nóng)村危房改造和抗震改造，完成農(nóng)房安全排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。開展現(xiàn)代宜居住房示范，建設現(xiàn)代宜居住房2000套。加強基層應急管理體系和能力建設，常態(tài)化開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領域風險隱患排查治理。
（三十三）加快基本公共服務能力建設。推動基本公共服務資源下沉，加快補齊鄉(xiāng)村公共服務短板。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源供給，持續(xù)加強農(nóng)村義務教育學?；巨k學條件和師資力量，提升縣域高中辦學水平。科學核定中小學學校績效工資總量，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務能力建設。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題。加強農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力建設。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群健康服務和醫(yī)療保障。加大低保擴圍增效力度，規(guī)范完善低保對象認定條件，確保將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站建設水平，深化農(nóng)村社會工作服務。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心建設，加強農(nóng)村敬老院、互助幸福院運營管理，開展日間照料、老年食堂等養(yǎng)老服務。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，持續(xù)加強基層兒童督導員、主任隊伍建設，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，關心關愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
（三十四）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興年度重點任務落實。派強管嚴用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位跟蹤管理和聯(lián)村幫扶責任。持續(xù)開展市縣巡察，深化對村（社區(qū)）巡察，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的協(xié)作配合、有效銜接，加強對村干部管理監(jiān)督。抓實農(nóng)村黨員教育培訓，發(fā)揮先鋒模范作用。
（三十五）加強和改進鄉(xiāng)村治理。堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全完善村黨組織網(wǎng)格化管理服務模式。加強村民委員會規(guī)范化建設，堅持“四議兩公開”制度。創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)），加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，深入開展“法律進農(nóng)村”普法宣傳活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛源頭預防、動態(tài)排查、多元化解機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。依法查處各類涉農(nóng)違法犯罪活動，常態(tài)化推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范和整治“村霸”問題。嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化等務實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（三十六）強化農(nóng)村精神文明建設。常態(tài)化開展社會主義核心價值觀進農(nóng)村活動，持續(xù)做好文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”和崗位學雷鋒活動，創(chuàng)新開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。實施文明實踐“十百千萬”宣講工程，全面推進新時代文明實踐中心建設，深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。組織開展“村晚”、戲曲進鄉(xiāng)村等群眾性文化活動。強化家庭家教家風建設。加強農(nóng)耕文化傳承保護，挖掘利用重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。因地制宜推動農(nóng)村移風易俗，強化村規(guī)民約等制度約束，提倡黨員、干部帶頭示范，扎實推進高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農(nóng)村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
（三十七）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設。加大涉農(nóng)干部培訓力度，發(fā)揚“勤快嚴實精細廉”作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農(nóng)業(yè)強省建設能力的“三農(nóng)”干部隊伍。開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，維護農(nóng)民合法權益。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，完善農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值核算方法，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強各級黨委農(nóng)辦建設。
（三十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，持續(xù)加大資金投入力度，壓實地方政府投入責任。強化考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，拓寬鄉(xiāng)村振興專項債券還款來源。探索以市場化方式設立政府引導基金鄉(xiāng)村振興子基金，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會資本等設立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。強化金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。用足用好支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管等政策，引導金融機構增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導政府性融資擔保機構業(yè)務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在主板上市融資，引導符合條件的中小型涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債融資。加快農(nóng)村信用社改革化險，按照市場化法治化原則推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構性重組。
（三十九）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。開展金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點，探索金融支持鄉(xiāng)村振興體制機制及產(chǎn)品、服務模式創(chuàng)新。開展金融服務鄉(xiāng)村振興考核評估。實施金融機構與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶行動。用好“銀行行長+產(chǎn)業(yè)鏈長”機制，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務質(zhì)量。持續(xù)推進金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。支持金融機構在農(nóng)村設立普惠金融綜合服務站。加快推進涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)建設，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息體系，推動農(nóng)村支付服務環(huán)境提檔升級。
（四十）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村人才振興行動，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。激勵引導城市專業(yè)技術人才服務鄉(xiāng)村振興，城市醫(yī)生、中小學教師等晉升高級職稱前須具備相應要求的基層服務經(jīng)歷。引導城市專業(yè)技術人才入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許符合一定條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構定向招聘醫(yī)學類本科畢業(yè)生。落實好教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”項目。深入推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動、鄉(xiāng)村振興青春建功行動。
（四十一）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)陜西西咸接合片區(qū)建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快實施公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等領域建設任務。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農(nóng)民工金融服務。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興“十縣百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建工程。
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