2023-04-15 08:56:25
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)推進(jìn)工作視頻會(huì)，啟動(dòng)部署2023年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮等問(wèn)題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)為什么要成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍？
答：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管一直都是農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。改革開(kāi)放初期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)職能加快轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不斷增加，涵蓋了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、動(dòng)植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政等多個(gè)領(lǐng)域，多年來(lái)，地方尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。
為適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治政府、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的要求，提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，一些地方也先后在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)，取得了一定效果。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)綜合執(zhí)法，黨的十九屆三中全會(huì)明確要求整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方，按照一個(gè)部門(mén)原則上一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來(lái)，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的名義統(tǒng)一執(zhí)法。除沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等少數(shù)漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重的地方，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的漁政執(zhí)法隊(duì)伍外，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法。按照中央的要求，這支隊(duì)伍的編制都來(lái)源于原來(lái)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)和單位。截至2022年底，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已按要求組建完成。
問(wèn)：近期網(wǎng)絡(luò)上有人把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍稱(chēng)作“農(nóng)管”，說(shuō)“農(nóng)管”對(duì)農(nóng)村的事什么都管。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要工作內(nèi)容是什么？
答：我們也關(guān)注到了有關(guān)信息。首先可以明確的是，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍并不是什么都管，而是有明確的執(zhí)法邊界的。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我們印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理，要求“法無(wú)授權(quán)不可為”。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，不會(huì)干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。網(wǎng)上有的帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”等，并不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。
按照法定職責(zé)，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍緊盯春耕備耕、三夏生產(chǎn)、秋冬種等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，圍繞品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)加大執(zhí)法力度，查處了一批大案要案，充分發(fā)揮了執(zhí)法的護(hù)農(nóng)促振興作用。如山東省一網(wǎng)打掉100余家假獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，抓獲涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元；四川查獲一個(gè)向全國(guó)24個(gè)省份銷(xiāo)售假農(nóng)藥的特大制售假藥團(tuán)伙，搗毀制假窩點(diǎn)8個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020—2022年，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查辦各類(lèi)違法案件30.47萬(wàn)件，調(diào)處糾紛1.89萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.96億元。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益，如何建好管好執(zhí)法隊(duì)伍，確保規(guī)范執(zhí)法？
答：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)以來(lái)，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在全面深化改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求執(zhí)法人員牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。
一是規(guī)范執(zhí)法程序。制訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，制定發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》及基本文書(shū)格式，細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政處罰從立案、調(diào)查取證、查封扣押到送達(dá)執(zhí)行的程序規(guī)則，明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
二是約束執(zhí)法行為。制定完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有關(guān)規(guī)定辦法，細(xì)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員管理要求、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序履行執(zhí)法職責(zé)；地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作組織體系，細(xì)化行刑銜接標(biāo)準(zhǔn)和程序等，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三是強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)。我們一直強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對(duì)于農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈、利益攸關(guān)的嚴(yán)重違法行為，我們必須重拳出擊；對(duì)于小農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，要適當(dāng)本著包容審慎的原則，更多采取勸導(dǎo)、警示、糾正等柔性執(zhí)法方式；對(duì)首次輕微違法的，要探索建立免罰清單。對(duì)于農(nóng)民利益受損的，不能只對(duì)違法行為人處罰了事，要主動(dòng)搞好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回?fù)p失。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后，負(fù)責(zé)的執(zhí)法任務(wù)面廣量大，對(duì)執(zhí)法能力提出了很高要求，請(qǐng)介紹一下在這方面的考慮和安排。
答：隨著各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)水平成為重要考驗(yàn)，我們著重從三個(gè)方面強(qiáng)化能力建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)演練。從2020年起，我們先后部署在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)、執(zhí)法大練兵和大比武活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。我們還印發(fā)實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱和考試大綱，督促分級(jí)分層落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建、案卷評(píng)查、典型案例發(fā)布等，累計(jì)命名了325個(gè)示范窗口和150個(gè)示范單位，先后公布24個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法指導(dǎo)性案例和50個(gè)典型案例，宣傳交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)。推動(dòng)各地加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，確保將執(zhí)法工作運(yùn)行、執(zhí)法裝備建設(shè)、罰沒(méi)物品處置等日常辦案必需的支出全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，我們積極推動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和部級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上整合歸集，重特大案件實(shí)時(shí)、同步、聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度，有力提升執(zhí)法效能。
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