2023-04-21 14:27:29
“禁止房前屋后種瓜種菜”、“焚燒秸稈罰款過億”、“種地需要證書”……近日，社交媒體上涌現(xiàn)出一些反映農(nóng)業(yè)領域執(zhí)法的帖文，其中夾雜著不少謠言。在此背景下，一個新的名詞“農(nóng)管”進入公眾的視野，備受關(guān)注。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出澄清，明確相關(guān)執(zhí)法隊伍的職責使命，主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，“不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活”，并且要求對執(zhí)法事項實行清單管理，重申“法無授權(quán)不可為”。
農(nóng)管是“干什么”的
所謂“農(nóng)管”，實際是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，因為人們對城市的城管比較熟悉，因此把這支在農(nóng)業(yè)領域執(zhí)法的隊伍形象地稱作“農(nóng)管”。
農(nóng)業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的法定職責。
事實上，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法本身并不是憑空冒出，特別是其所依法履行的相關(guān)職責，也是此前零零碎碎散落于包括《種子法》《畜牧法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《獸藥管理條例》在內(nèi)的多部法律法規(guī)之中。
可以明確地說，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍不是什么事都管，它的職責是法律規(guī)定的，具體范圍都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的執(zhí)法指導目錄中，在網(wǎng)上都可以查到。有為維護農(nóng)民合法權(quán)益的，比如打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有為保護老百姓舌尖上的安全的，比如查處違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的行為。
總之一句話，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。至于有網(wǎng)友提到的“禁止農(nóng)民房前屋后種瓜種菜”“不許村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨”等，不在執(zhí)法范圍之列。
執(zhí)法人員在胸前配有唯一的編號
面對網(wǎng)絡引發(fā)的熱議，農(nóng)民日報梳理了網(wǎng)友們普遍關(guān)心的幾個問題，為大家一一解讀。
Q1：假種子、假農(nóng)藥之前沒人管嗎？不是市場監(jiān)管部門的職責嗎？為什么還要專門組建一支隊伍來管？
A：按照種子法、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定，假種子、假農(nóng)藥一直以來都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)管執(zhí)法，不是市場監(jiān)管等部門。只不過在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之前，這些職能分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)業(yè)務主管機構(gòu)，現(xiàn)在整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，就是將執(zhí)法職責集中整合到一支隊伍，執(zhí)法更加規(guī)范。換言之，這支隊伍并不是“無中生有”，而是“優(yōu)化組合”，沒有額外增加編制、人員等。
Q2：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍為何要統(tǒng)一著裝？
A：綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝是國務院明確規(guī)定的。不只是農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、市場監(jiān)管等各支綜合執(zhí)法隊伍都穿著統(tǒng)一的制服，只是通過佩戴不同的臂章進行區(qū)分。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員佩戴的是“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”臂章。同時，每一位執(zhí)法人員在胸前配有唯一的編號，和執(zhí)法證件號是一致的，記住這個號，就可以找到這個執(zhí)法人員。統(tǒng)一著裝、亮明身份，被執(zhí)法對象才能知道是誰在執(zhí)法，這也方便群眾對執(zhí)法人員進行監(jiān)督。
Q3：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍會不會在農(nóng)村收繳“物業(yè)費”“人頭費”？
A：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍沒有任何收費職權(quán)。網(wǎng)傳一些地方農(nóng)村收取的“物業(yè)費”，可能是指農(nóng)村生活垃圾收運處置費用。目前這項費用主要由地方財政和鎮(zhèn)村集體承擔，也有一些地方正在探索一些新的方式，在征得農(nóng)民同意的基礎上，適當收取少量費用，比如每月1元，以激發(fā)農(nóng)民群眾愛護公共基礎設施、保護村莊環(huán)境的主人翁意識，但這些都不在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責范圍內(nèi)。
坑農(nóng)害農(nóng)應追責到底
“農(nóng)管”作為一種非正式的民間稱呼，外界可能確實有一些刻板印象。但不可否認，這也是網(wǎng)友針對某些地方出現(xiàn)的疑似執(zhí)法人員“深入田間地頭”、干擾農(nóng)民正常勞作生活行為的應激反應。
也就是在這樣的風口浪尖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司直面網(wǎng)絡爭議。
其回應說明，引發(fā)網(wǎng)絡熱議的那些所謂“執(zhí)法”行為，其本身不僅無法獲得輿論的諒解，也不可能得到權(quán)威部門認可。而國家有關(guān)部門與網(wǎng)絡輿論在對待一些地方粗放“執(zhí)法”個案的態(tài)度，是一致的，且是有共識的。
中央部委出面的表態(tài)可以說相當?shù)拿鞔_，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不是也不可能是“什么都管”，換個說法，這個執(zhí)法所監(jiān)管的對象從來就不是農(nóng)民，它保護的對象才是。法無授權(quán)不可為，是國家對所有行政行為的統(tǒng)一法治尺度，沒有例外，也不可能留下什么后門。
近來引發(fā)網(wǎng)絡熱議的某些地方對農(nóng)民生活的無理干預，上有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的明確態(tài)度，下有涉事地方的出面整改，應該說不僅可以有一個比較妥善的釋疑，而且也給后續(xù)提出了一個并不算苛求的提醒：只有更加及時地回應個案處理情況，嚴肅問責追究，才能避免公眾一些不必要的誤解。
誰家的孩子誰抱走，對于被外界誤解為“農(nóng)管”的一些地方形式主義、官僚主義坑農(nóng)害農(nóng)做法，要在第一時間明確責任主體，一追到底。
不僅要徹底整改，更要用好調(diào)查研究的傳家寶，認真扎實地開展個案調(diào)查、現(xiàn)象排查，了解和關(guān)切農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的真實處境和真實需要，對引發(fā)網(wǎng)絡熱議的擾民行為、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，用“法無授權(quán)不可為”的態(tài)度，對妄為、亂為的個案嚴查嚴處，以儆效尤。
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