2023-05-08 09:12:07
黨的二十大作出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，明確要求全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。全面貫徹落實黨的二十大精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為抓手，把糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升作為今年糧食生產(chǎn)工作的頭號工程。針對今年大豆、玉米等糧油作物單產(chǎn)提升有關重點工作，記者日前采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司有關負責人。
問：我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年啟動全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，請問行動的背景是什么？
答：貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，在穩(wěn)定面積的基礎上，需要著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平，為實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動提供支撐，進一步增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力。
提升單產(chǎn)勢在必行。立足我國資源稟賦和生產(chǎn)條件，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給必須依靠提升單產(chǎn)。一是突破資源約束的需要。目前我國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間十分有限，產(chǎn)能提升的主要途徑是提高單產(chǎn)。二是促進穩(wěn)產(chǎn)保供的需要。隨著我國居民生活水平提高和城鎮(zhèn)化快速推進，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求逐年增加，需要持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力，滿足快速增長的消費需求。三是增強競爭力的需要。我國農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，主要表現(xiàn)在單位面積產(chǎn)出率低，亟須提高單產(chǎn)水平。
提升單產(chǎn)潛力較大。從品種看，水稻、小麥、玉米國家區(qū)試平均畝產(chǎn)分別為600公斤、420公斤、650公斤，比大田生產(chǎn)分別高130公斤、40公斤、230公斤，大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量還存在較大差距。從技術看，各地集成創(chuàng)新了水稻側(cè)深施肥、小麥寬幅精播、玉米淺埋滴灌、大豆大壟密植等一批高產(chǎn)技術模式，示范點平均增產(chǎn)都在10%以上，但還沒有大面積普及推廣。從高產(chǎn)典型看，近幾年通過開展綠色高質(zhì)高效行動和產(chǎn)業(yè)技術體系示范，項目縣小麥平均畝產(chǎn)比所在省份高91公斤、水稻高50公斤、玉米高120公斤、油菜高28公斤。從國際對比看，我國玉米畝產(chǎn)比美國低300多公斤、大豆比巴西低100公斤左右、油菜比法國低約40公斤。差距就是潛力，潛力就是今后努力的方向。
提升單產(chǎn)任務艱巨。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“單技術為主、小面積示范”的傳統(tǒng)推廣模式，大田生產(chǎn)技術到位率不高，還未形成“多技術集成、大面積普及”均衡增產(chǎn)的格局。同時，受生產(chǎn)領域、地域界限、部門局限等因素影響，各類涉農(nóng)政策、資金、技術和資源分散，農(nóng)技、植保、土肥和種子等環(huán)節(jié)支持相對獨立，還沒有形成合力。單產(chǎn)提升是一項系統(tǒng)工程，需各環(huán)節(jié)、各要素集成整合、同向發(fā)力。
問：糧油作物大面積單產(chǎn)提升是一項系統(tǒng)工程，難度很大。請問，如何確定重點作物、統(tǒng)籌各方力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在這方面的總體考慮是什么？
答：實施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，以全方位夯實糧食安全根基為主線，以持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平為目標，以依靠科技和改革雙輪驅(qū)動為動力，突出大協(xié)作攻關、優(yōu)機制推廣、強政策支持、整建制推動，促進全要素補齊短板、全環(huán)節(jié)融合打造、全領域帶動提升，千方百計將科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量、專家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量、典型產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)，盡快推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力邁上新臺階。
突出關鍵作物，分層次推進。按照產(chǎn)需形勢、單產(chǎn)潛力，采取分層次推進的方式，第一層次是產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的大豆、玉米兩個作物，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作重點，率先啟動單產(chǎn)提升行動，力爭盡快實現(xiàn)突破；第二層次是產(chǎn)能提升有需求的油菜、水稻、小麥，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各省結(jié)合實際統(tǒng)籌推進實施；第三層次是棉花、甘蔗等重要的大宗經(jīng)濟作物。加強科技攻關，加快集成推廣，全面提升單產(chǎn)水平，縮小與國際先進水平差距。
突出技術集成，早見效見長效。立足當前，強化現(xiàn)有品種技術組裝配套和集成創(chuàng)新，加快展示示范和推廣應用，全面提高良種良法覆蓋率和到位率。著眼長遠，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農(nóng)機裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域，加強協(xié)作攻關，做好技術儲備，加快轉(zhuǎn)化應用，促進單產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)提升。
突出力量集聚，補齊短板弱項。發(fā)揮行政推動主導作用，協(xié)調(diào)各部門支持，科研、教學、推廣全程參與，集中資源、集中力量，集約項目、加大投入，形成推進單產(chǎn)提升的工作合力，著力破解良種選育、地力提升、農(nóng)機研發(fā)、主體培育、產(chǎn)后加工等瓶頸。
突出示范帶動，促進均衡增產(chǎn)。堅持整建制推動，立足資源稟賦和生產(chǎn)基礎，統(tǒng)籌兼顧主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)區(qū)和中低產(chǎn)區(qū)，明確不同區(qū)域主導品種、主推技術和主攻方向，打造示范基地和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將中低產(chǎn)區(qū)提升為高產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)區(qū)打造成標桿區(qū)，帶動大面積單產(chǎn)提升和均衡增產(chǎn)。
突出綠色高效，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色與增產(chǎn)結(jié)合、節(jié)本與增效兼顧、產(chǎn)量與品質(zhì)并重，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、立體復合種養(yǎng)等綠色高效技術，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。
問：我們在采訪中了解到，近幾年我國糧食面積擴大在增產(chǎn)中發(fā)揮了關鍵作用，糧食單產(chǎn)水平總體上提升緩慢，請問開展單產(chǎn)提升行動的目標和路徑是什么？
答：農(nóng)作物單產(chǎn)水平是科技成果、要素投入、生產(chǎn)主體等多個因素疊加的集中體現(xiàn)。推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，要堅持目標導向和問題導向，各環(huán)節(jié)各要素集成整合、同向發(fā)力，部省縣、產(chǎn)學研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、久久為功。
在目標上，明確重點作物和單產(chǎn)增長水平。作物方面，綜合考慮產(chǎn)需形勢、單產(chǎn)潛力等因素，采取分層次推進，將產(chǎn)能提升最迫切、單產(chǎn)提升潛力最大的大豆和玉米作為今年的重點作物，力爭盡快實現(xiàn)突破；各省結(jié)合實際統(tǒng)籌推進油菜、水稻、小麥、棉花、甘蔗等作物單產(chǎn)提升。目標方面，按照“急抓1年、緊抓3年、長抓5年、續(xù)抓10年”的工作節(jié)奏，著力補齊短板、推進技術落地，逐步縮小與國際先進水平差距、接近主產(chǎn)國高產(chǎn)水平。2023年，大豆率先打造100個單產(chǎn)提升整建制推進縣，力爭帶動全國平均畝產(chǎn)提高5-10公斤；玉米率先打造200個單產(chǎn)提升整建制推進縣，力爭帶動全國平均畝產(chǎn)提高2-5公斤。2030年，推動實現(xiàn)糧油等主要作物大面積均衡增產(chǎn)。
在技術路徑上，抓好“五個圍繞”“五個聚焦”。單產(chǎn)提升的關鍵是要把地種肥藥各要素、耕種管收各環(huán)節(jié)的增產(chǎn)潛力挖掘出來，加快把先進適用的高質(zhì)高效品種技術由點及線到面推廣開來，將試驗田示范田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量。從生產(chǎn)要素上，就是圍繞“良田”，加強基礎設施建設，重點是加快建設高標準農(nóng)田提升耕地質(zhì)量。圍繞“良種”，加快品種選育推廣，重點是選用良種、培育新品種、明確育種方向、加快生物育種推廣。圍繞“良機”，加快農(nóng)機研發(fā)推廣，重點是裝備提升、政策優(yōu)化、機手培訓。圍繞“良法”，加強技術集成示范推廣，重點是示范帶動、提高技術到位率。圍繞“良制”，加強耕作制度創(chuàng)新，重點是統(tǒng)籌茬口銜接、兼顧用地養(yǎng)地、發(fā)展間套作等。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，就是聚焦“創(chuàng)高產(chǎn)”，開展綠色高產(chǎn)高效行動，重點是打造示范樣板、開展高產(chǎn)競賽。聚焦“新農(nóng)人”，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營體系，重點是培育生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、服務主體。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點是發(fā)展龍頭企業(yè)、推動加工研發(fā)。聚焦“減損失”，強化防災救災減災。聚焦“國家隊”，加強農(nóng)墾示范帶動。
問：今年是大面積單產(chǎn)提升行動實施的第一年，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在保障相關工作順利推進方面，采取哪些重點舉措，確保單產(chǎn)提升行動盡快落地見效？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施方案》，指導各省分品種、分區(qū)域、分要素、分環(huán)節(jié)有力有序推進各項任務落實落地，確保今年單產(chǎn)水平提升取得明顯成效，打牢中長期單產(chǎn)持續(xù)提升基礎。
加強組織領導。堅持“部里總牽頭、省里總負責、市縣抓落實”的原則，在具體工作中行政主導、部門主抓、行業(yè)主推。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責同志要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格、出實招，推進重點任務落實落地。按照“摸清底數(shù)、抓住關鍵、強化支撐”的要求，結(jié)合本地實際，抓緊研究制定本地區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升的工作方案，明確主要作物、梳理短板弱項、細化重點任務，列出路線圖和時間表，確保單產(chǎn)提升工作有力有序推進。
明確技術模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各省組織專家團隊，針對單產(chǎn)提升全面梳理本地區(qū)耕種管收各環(huán)節(jié)、地種肥藥各要素等方面存在的短板弱項，強化現(xiàn)有品種技術組裝配套和集成創(chuàng)新，研究提出本省重點作物單產(chǎn)提升的技術方案，明確主攻方向、主推品種、主要模式，更具針對性和操作性，全面提高良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝等關鍵技術覆蓋率和到位率。
強化政策支持。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大資金整合支持力度，增加了綠色高產(chǎn)高效行動、農(nóng)業(yè)社會化服務等項目資金規(guī)模，并明確要求現(xiàn)有的高標準農(nóng)田建設、種業(yè)振興行動、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關等政策項目，都要向單產(chǎn)提升工作集中。各省在用足用好項目資金的基礎上，要加強與本省財政、發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取單產(chǎn)提升工作的資金投入，形成中央和地方共同支持單產(chǎn)提升行動的合力。
做好指導服務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托專家指導組、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和全程機械化專家指導組，分作物組建了單產(chǎn)提升專家團隊和科技小分隊，指導各省組織動員本省農(nóng)技推廣和科研院所有關專家，積極參與部級專家團隊和科技小分隊工作，建立“專家+基層農(nóng)技人員”工作模式，開展巡回指導服務，做好技術培訓，做到專家直接入戶、技術直接到人、良法直接到田，為大面積單產(chǎn)提升提供有力技術支撐。
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