2023-05-09 10:06:03
“禁止房前屋后種瓜種菜”、“焚燒秸稈罰款過(guò)億”、“種地需要證書(shū)”……近日，社交媒體上涌現(xiàn)出一些反映農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的帖文，其中夾雜著不少謠言。在此背景下，一個(gè)新的名詞“農(nóng)管”進(jìn)入公眾的視野，備受關(guān)注。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出澄清，明確相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命，主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，“不會(huì)干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活”，并且要求對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理，重申“法無(wú)授權(quán)不可為”。
農(nóng)管是“干什么”的
所謂“農(nóng)管”，實(shí)際是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，因?yàn)槿藗儗?duì)城市的城管比較熟悉，因此把這支在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的隊(duì)伍形象地稱作“農(nóng)管”。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的法定職責(zé)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法本身并不是憑空冒出，特別是其所依法履行的相關(guān)職責(zé)，也是此前零零碎碎散落于包括《種子法》《畜牧法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》在內(nèi)的多部法律法規(guī)之中。
可以明確地說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍不是什么事都管，它的職責(zé)是法律規(guī)定的，具體范圍都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公布的執(zhí)法指導(dǎo)目錄中，在網(wǎng)上都可以查到。有為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的，比如打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有為保護(hù)老百姓舌尖上的安全的，比如查處違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的行為。
總之一句話，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不會(huì)干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。至于有網(wǎng)友提到的“禁止農(nóng)民房前屋后種瓜種菜”“不許村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨”等，不在執(zhí)法范圍之列。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底管什么？
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法如何為我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航？它會(huì)不會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至影響農(nóng)民的正常生活？我們梳理了網(wǎng)友們普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，為大家一一解讀。
Q1：假種子、假農(nóng)藥之前沒(méi)人管嗎？不是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)嗎？為什么還要專門(mén)組建一支隊(duì)伍來(lái)管？
A：按照種子法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定，假種子、假農(nóng)藥一直以來(lái)都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，不是市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。只不過(guò)在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之前，這些職能分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，就是將執(zhí)法職責(zé)集中整合到一支隊(duì)伍，執(zhí)法更加規(guī)范。換言之，這支隊(duì)伍并不是“無(wú)中生有”，而是“優(yōu)化組合”，沒(méi)有額外增加編制、人員等。
Q2：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為何要統(tǒng)一著裝？
A：綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝是國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的。不只是農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等各支綜合執(zhí)法隊(duì)伍都穿著統(tǒng)一的制服，只是通過(guò)佩戴不同的臂章進(jìn)行區(qū)分。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員佩戴的是“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”臂章。同時(shí)，每一位執(zhí)法人員在胸前配有唯一的編號(hào)，和執(zhí)法證件號(hào)是一致的，記住這個(gè)號(hào)，就可以找到這個(gè)執(zhí)法人員。統(tǒng)一著裝、亮明身份，被執(zhí)法對(duì)象才能知道是誰(shuí)在執(zhí)法，這也方便群眾對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。
Q3：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍會(huì)不會(huì)在農(nóng)村收繳“物業(yè)費(fèi)”“人頭費(fèi)”？
A：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有任何收費(fèi)職權(quán)。網(wǎng)傳一些地方農(nóng)村收取的“物業(yè)費(fèi)”，可能是指農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置費(fèi)用。目前這項(xiàng)費(fèi)用主要由地方財(cái)政和鎮(zhèn)村集體承擔(dān)，也有一些地方正在探索一些新的方式，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，適當(dāng)收取少量費(fèi)用，比如每月1元，以激發(fā)農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)村莊環(huán)境的主人翁意識(shí)，但這些都不在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)范圍內(nèi)。
Q4：網(wǎng)傳“農(nóng)管來(lái)了，農(nóng)民要‘持證下田’了”，是真的嗎？
A：除了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員等特定職業(yè)外，我國(guó)農(nóng)民務(wù)農(nóng)是不需要任何證書(shū)的，更不是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)都在積極開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)能力，有些地方還發(fā)放了新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)、農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)等，主要是記錄或證明農(nóng)民參加教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)技能的情況，反映農(nóng)民的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果，有的地方農(nóng)民還可以憑證書(shū)享受一些融資貸款、參加社保、繼續(xù)教育等方面的優(yōu)惠政策，但這個(gè)證書(shū)絕對(duì)不是從業(yè)的“許可證”，不會(huì)成為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
消除“農(nóng)管”傳言背后的擔(dān)憂
當(dāng)前，一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)部，存在多頭分散執(zhí)法，影響了執(zhí)法效果。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來(lái)，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為。
可見(jiàn)，建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)計(jì)是好的，其目的就是要整合執(zhí)法力量，打擊涉農(nóng)違法行為，保障農(nóng)民權(quán)益。
可是，當(dāng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍被冠上“農(nóng)管”的名頭后，誤讀、爭(zhēng)議四起。
輿論爭(zhēng)議背后，也有大家的擔(dān)憂。
擔(dān)心一：“農(nóng)管”管轄一刀切，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、地域性強(qiáng)、差異性突出，其復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不能簡(jiǎn)單一刀切。盡管網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“房前屋后不能種地”“不允許農(nóng)民養(yǎng)雞鴨”并非農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，但大家依然憂心忡忡，擔(dān)心將來(lái)“農(nóng)管”會(huì)亂伸手，管不該管的事情，讓農(nóng)民喪失發(fā)展自主權(quán)，影響農(nóng)村發(fā)展活力。
擔(dān)心二：“農(nóng)管”過(guò)度執(zhí)法，權(quán)力尋租。網(wǎng)上一些人將“農(nóng)管”與“城管”并列，認(rèn)為“農(nóng)管”可能出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，損害農(nóng)民利益。例如，春播期間，一些人以執(zhí)法為名，讓農(nóng)資店只能銷售他所聯(lián)系的某個(gè)廠家的種子。
當(dāng)然，各種擔(dān)憂的背后，一定程度上存在著對(duì)“農(nóng)管”的曲解和誤讀。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要予以重視，從中讀懂社情民意，讀懂群眾背后的擔(dān)憂，多措并舉，獲得社會(huì)的理解與支持。
——要嚴(yán)格厘清職責(zé)，劃定執(zhí)法邊界。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理，嚴(yán)格落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”，規(guī)范執(zhí)法程序、約束執(zhí)法行為；做好宣傳闡釋工作，消除大家的誤解，讓農(nóng)民清楚知曉執(zhí)法的具體內(nèi)容。
——著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有其特殊性，要強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)演練，通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、發(fā)布典型案例等方式，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，提升執(zhí)法效能。
——強(qiáng)化服務(wù)能力與水平。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與能力，實(shí)打?qū)崬檗r(nóng)民群眾提供各種急需的服務(wù)和指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
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