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提升糧食生產能力 全方位夯實糧食安全根基

2023-05-11 14:24:58   

糧食安全是“國之大者”,是國家安全的重要基礎。黨的二十大報告提出,“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這為我們做好糧食安全工作、切實保障國家糧食安全提供了根本遵循和行動指南。落實這一重要要求,需要全方位系統(tǒng)性地審視和解決糧食安全面臨的問題,統(tǒng)籌謀劃、綜合施策,加強糧食生產、儲備、穩(wěn)鏈、增效、抗災五大能力建設,夯實糧食安全根基。

提升糧食生產能力

解決好我國14億多人的吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。近年來,國際形勢復雜多變,糧食保護主義明顯上升,全球糧食供應不穩(wěn)定不確定性因素增加。國內城鄉(xiāng)居民食物消費結構不斷升級,糧食需求仍然呈剛性增長態(tài)勢,我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。對此,我們要深化農業(yè)供給側結構性改革,鞏固提升糧食生產能力,積極踐行“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上,夯實我國糧食安全基礎。

把耕地保量提質擺在首位。耕地是保障國家糧食安全的基石。要把最嚴格的耕地保護制度落到實處,堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”,全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任,牢牢守住18億畝耕地紅線。要提升耕地利用效能,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,真正把“糧田”變成“良田”。還要牢固樹立大食物觀,加快構建多元食物供給體系,多途徑開發(fā)食物來源。

把科技興糧作為動力。解決吃飯問題,根本出路在科技。要強化農業(yè)科技支撐,全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加強核心技術攻關,強化農業(yè)科技和裝備支撐,實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控,通過良田、良種、良機、良法有機融合,提高糧食生產規(guī)?;⒅悄芑?、機械化、集約化水平和糧食單產水平。

把發(fā)展農業(yè)社會化服務作為重要支撐。發(fā)展農業(yè)社會化服務是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措。要加快健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,進一步放活土地經營權,培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,支持專業(yè)公司、農民合作社、農村集體經濟組織等各盡其能、共同發(fā)展,促進農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

提升糧食儲備能力

手中有糧,心中不慌。經過多年發(fā)展,我國建立了中央儲備糧和地方儲備糧互為補充的糧食儲備體系,在穩(wěn)市、救災、恤民等方面發(fā)揮了重要作用,是糧食宏觀調控的“蓄水池”、保障國家糧食安全的“壓艙石”。加強糧食儲備能力建設,構建與大國地位相符的國家糧食儲備體系,是確保糧食安全的重要保障。

一是不斷完善現(xiàn)代糧食儲備基礎設施體系。隨著糧食產量和儲糧需求不斷增長,部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食儲備設施不足、收儲條件差等問題。對此,要優(yōu)化倉儲設施布局,提升糧食儲備建設水平,改造升級現(xiàn)有糧食儲備基礎設施,管好用好儲備糧,強化糧食儲備能力。

二是適度發(fā)展新型糧食儲備庫。要推進高標準糧庫建設,根據各地條件建造一批運用智能通風、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術的信息化智能化糧食儲備庫。要優(yōu)化糧食倉儲設施布局和結構,合理配置主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的糧食儲備庫,在有效降低倉儲和物流成本的同時,實現(xiàn)安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。

三是建立企業(yè)糧食社會責任儲備。企業(yè)儲備是國家糧食儲備的重要組成部分。要健全政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制,豐富地方政府糧食調控手段,增強糧食安全保障能力,為應對突發(fā)事件構筑安全防線。

四是加強儲備糧監(jiān)管。要探索建立常態(tài)化監(jiān)督機制,利用數字化技術提升“穿透式”監(jiān)管能力,推進糧食儲備管理從粗放式管理向全程化監(jiān)控、立體式監(jiān)管、全社會監(jiān)督轉型。

提升糧食穩(wěn)鏈能力

當前,由于全球經貿摩擦、自然災害沖擊等因素綜合作用,國際糧食供應鏈愈發(fā)脆弱,全球糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國糧食供應鏈在應對重大風險方面展現(xiàn)出較強韌性,但也存在農業(yè)基礎設施建設滯后、種業(yè)不強、產業(yè)鏈條短等問題,必須提升糧食供應鏈風險治理能力,持續(xù)深化有利于提升糧食供應鏈韌性的國際合作,確保糧食穩(wěn)定供給、市場平穩(wěn)運行。

一方面,要抓好產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”,加快構建現(xiàn)代化糧食產業(yè)體系,實現(xiàn)糧食產業(yè)高質量發(fā)展。一是強化“點”,加強糧食流通基礎設施和重要物流節(jié)點建設,支持發(fā)展第三方糧食物流,健全農村糧食物流服務網絡。二是打通“線”,打造高效便捷的多式聯(lián)運體系,大力發(fā)展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運,著力推進大宗糧食運輸“公轉鐵”“公轉水”,推動冷鏈等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。三是構建“面”,推進糧食產購儲加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力,建立庫存充足平衡、加工能力與區(qū)域糧食消費相適應、物流配送及時高效、糧食流通信息及時準確、應急機制靈敏高效的糧食全產業(yè)鏈。

另一方面,要拓展糧食領域國際交流與合作,維護全球糧食供應鏈安全穩(wěn)定暢通。隨著經濟全球化深入發(fā)展,國內外糧食產業(yè)鏈、供應鏈深度融合,形成了“你中有我、我中有你”的復雜格局。對此,我們要堅決反對單邊主義和貿易保護主義,持續(xù)深化加強糧食供應鏈韌性的國際合作,促進全球糧食價格基本穩(wěn)定。要優(yōu)化糧食進口結構,實施糧食進口多元化戰(zhàn)略,持續(xù)加強糧食進口供應鏈體系建設,優(yōu)化進口區(qū)域及渠道布局,降低進口風險。

提升糧食增效能力

糧食種植比較效益低是影響農民種糧積極性的重要因素。應加大扶持力度,著力健全“三個機制”,讓種糧農民有錢賺、主產區(qū)抓糧有動力。

一是健全種糧農民收益保障機制,確保糧農不吃虧、能掙錢。要制定合理的糧食價格,通過適度調整糧食銷售及收購價格補貼糧農,提高種糧的比較效益。要提高農民種糧補貼水平,在種糧直接補貼基礎上,加大農資綜合補貼力度,增加農機購置補貼,進一步提升農業(yè)保險保障水平,提高農村地區(qū)和糧食產區(qū)保險服務專業(yè)化水平。還要在延伸和拓展農業(yè)產業(yè)鏈方面謀篇布局,不斷拓寬農民增收致富渠道,培育發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),實現(xiàn)糧食產業(yè)全鏈價值提升。

二是健全糧食主產區(qū)利益補償機制,確保主產區(qū)抓糧不吃虧、有動力。要增強主產區(qū)糧食綜合生產能力,進一步強化對主產區(qū)財政轉移支付力度,加大產糧大縣獎勵資金投入,確保主產區(qū)財政收入達到全國平均水平,充分調動地方創(chuàng)建噸糧田、噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣的積極性和農民務農種糧積極性。

三是健全糧食產銷區(qū)合作長效機制,確保形成多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的糧食產銷合作新格局。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,做大做強糧食產業(yè),推動主產區(qū)從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型,實現(xiàn)從“大糧倉”到“大廚房”的轉變。還要引導主銷區(qū)企業(yè)與主產區(qū)糧食生產基地緊密對接,加強主產區(qū)倉儲設施、加工園區(qū)、營銷網絡等相關建設,深入推進產銷合作,促進農村一二三產融合發(fā)展,大力發(fā)展縣域經濟,推動糧食大縣向經濟強縣邁進。

提升糧食抗災能力

與工業(yè)相比,農業(yè)是弱勢產業(yè),既面臨市場風險,又面臨自然風險。我國制定了最低收購價、生產者補貼等一系列措施防范和化解糧食市場風險,當前工作重點應是著重防范和化解自然災害對糧食安全的沖擊。

一是加強水利基礎設施建設,構建現(xiàn)代水網體系,積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,加快建設中小型灌區(qū)節(jié)水配套工程,完善農業(yè)水價形成機制。二是加強病蟲害監(jiān)測防控,提升規(guī)?;瘧狈揽刂卮蟛∠x害的組織能力和科學化管理水平,建立專業(yè)化應急防控隊伍,推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。三是提高專業(yè)氣象服務能力,加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警體系建設,發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術。四是提升防洪防澇抗旱能力,分類、分作物制定應急預案,加強專業(yè)化農業(yè)防災減災隊伍建設,做到旱能灌、澇能排。

來源:經濟日報
編輯:張靜
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