2023-05-15 15:49:45
近日，財政部印發(fā)《關于做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，在總結前期試點經(jīng)驗的基礎上，2023年中央財政繼續(xù)支持實施并啟動新的農村綜合性改革試點試驗（以下簡稱“試點”）。試點自2017年啟動以來進展如何？今年有哪些重點任務？財政如何持續(xù)支持農村綜合性改革、助力推進鄉(xiāng)村振興？
財政支持鄉(xiāng)村全面振興
加大支農投入，及時下達實際種糧農民一次性補貼、農業(yè)生產(chǎn)防災救災資金、小麥“一噴三防”補助資金；針對農業(yè)相關轉移支付資金、農業(yè)防災減災和水利救災資金、耕地建設與利用資金等印發(fā)管理辦法，提高資金使用效益……今年以來，財政為全面推進鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供資金保障。數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國一般公共預算支出67915億元，同比增長6.8%；農林水支出增長10.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興等重點支出得到有力保障。
財政部于2017年啟動農村綜合性改革試點試驗，在山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西等6個省份率先開展。2021年，北京、河北、內蒙古等18個?。▍^(qū)、市）在總結前期試點成效和經(jīng)驗基礎上繼續(xù)開展試點。根據(jù)財政部公布的2022年農村綜合性改革試點試驗名單，試點地區(qū)包括北京市通州區(qū)、河北省南皮縣、山西省介休市等13個縣（市、區(qū)）。
財政部明確，做好今年試點工作，要因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。中國財政科學研究院研究員申學鋒介紹，農村綜合性改革旨在通過綜合集成政策措施，尤其是中央一號文件出臺的各項改革政策，有效釋放政策的綜合效應，推動農村改革向縱深發(fā)展。
明確四項重點任務
今年，試點將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理四大機制創(chuàng)新作為重點任務。
加快推進農村現(xiàn)代化——在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農帶農機制，促進農民就地就近就業(yè)增收，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式，積極發(fā)展低碳農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、農事體驗、農旅融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
強化科技支撐——在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面，拓展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用場景，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產(chǎn)品深度融合應用。在鄉(xiāng)村人才振興方面，重點培養(yǎng)農村集體經(jīng)濟組織負責人、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人等，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的高素質農民，提升農民數(shù)字素養(yǎng)與技能。
試點還將推動鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新?！锻ㄖ芬?，有效運用農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度。
“試點過程中應牢牢把握‘綜合’二字，強化試點區(qū)域內改革集成和政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，最大程度釋放試點的整體效應?！鄙陮W鋒說。
構建多元投入機制
試點將如何推進？據(jù)了解，縣級人民政府將作為責任主體，編制方案并提出申報，由省級財政部門會同有關部門審核，確保試點方案合規(guī)可行。
具體看，河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團可申報1個，由中央財政擇優(yōu)支持。財政部要求，各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
申學鋒表示，開展農村綜合性改革試點試驗，應構建多元投入機制，除中央財政轉移支付支持之外，還要發(fā)揮財政資金引導作用，有效帶動地方政府加大投入，采取先建后補、以獎代補、政府引導基金等方式，統(tǒng)籌整合相關資金予以支持。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，中央財政資金可適當向貧困鄉(xiāng)村較多、底子較差的地區(qū)傾斜，引導地方財政優(yōu)化財政支出結構、加大支農投入，為農業(yè)農村發(fā)展提供全方位財力支持保障，提高財政資金使用效益，精準助力鄉(xiāng)村振興。
“地方政府應立足本地特色資源，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出資金支持重點。同時應注重支持農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施和道路等基礎設施項目建設，增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力?！崩钚窦t說。
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