2023-05-25 09:17:41
正在建設(shè)中的國(guó)家重點(diǎn)水利工程西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程河南孟州片區(qū)化工段。白水平攝（中經(jīng)視覺(jué)）
灌區(qū)建設(shè)是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)保障。近日，水利部公布了第一批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，河北洋河二灌區(qū)、遼寧遼陽(yáng)灌區(qū)等11個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)和山西芮城縣、云南楚雄州元謀縣等10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)入選。
“推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”水利部部長(zhǎng)李國(guó)英表示，要根據(jù)灌區(qū)特點(diǎn)，逐灌區(qū)制定試點(diǎn)方案，科學(xué)設(shè)計(jì)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)、措施、路徑，確保建一處成一處。要抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”，加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，為把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)提供有力的水利支撐。
發(fā)展節(jié)水設(shè)施一舉多得
隨著氣溫漸漸回升，春耕春灌生產(chǎn)工作已全面開(kāi)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進(jìn)入高峰期。走進(jìn)云南省楚雄彝族自治州元謀縣大型灌區(qū)甘塘片區(qū)，大片的鮮食玉米、花卉等特色農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人。
“現(xiàn)在澆地再也不用排隊(duì)等水庫(kù)放水了，想什么時(shí)候用水，水卡一插就行?！痹R鎮(zhèn)江洲社區(qū)江洲村村民文苑瑾一邊打開(kāi)田地邊的智能水表刷卡取水，一邊向記者介紹，澆地方便了，收益也大幅增加?！坝衩住ⅫS瓜、番茄輪作，一年的收入超過(guò)10萬(wàn)元?！?/p>
地處金沙江流域干熱河谷地帶的元謀縣，是我國(guó)“南菜北運(yùn)”和“冬早蔬菜”生產(chǎn)的重要基地。然而，受特殊自然地理?xiàng)l件影響，“十年九旱，年年春旱”成為常態(tài)，資源性和工程性缺水是長(zhǎng)期以來(lái)制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要瓶頸。
“為有效解決水資源供需矛盾，保障灌區(qū)運(yùn)行和農(nóng)村用水，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，在建成11.4萬(wàn)畝高效節(jié)水項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全縣又實(shí)施了8.6萬(wàn)畝灌溉項(xiàng)目?！痹\縣水務(wù)局局長(zhǎng)吳元順說(shuō)，為了破解“誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)來(lái)管”“資金如何籌、收益如何分”等問(wèn)題，通過(guò)招商比選，引入大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司投資1.46億元，參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，達(dá)到“政府節(jié)水、農(nóng)民增收、企業(yè)盈利”的局面。
“我們主打的科技之一是‘水肥一體化’的智能灌溉系統(tǒng)。水設(shè)備直通田間地頭，一條條滴灌管好似‘毛細(xì)血管’，農(nóng)戶只需在田地旁邊的智能水表上刷卡，就能將水、肥精準(zhǔn)送達(dá)農(nóng)作物根部。”元謀縣高效節(jié)水項(xiàng)目承建方大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司老城片區(qū)負(fù)責(zé)人康華算了一筆賬：以前大水漫灌，澆1畝田用水約120立方米，1年只能種1季，項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)畝均用水成本由原來(lái)的1258元降至350元，現(xiàn)在有24小時(shí)供水保障，一年可種植3季至4季。
在元謀縣大型灌區(qū)用水專業(yè)合作社，記者遇到了前來(lái)充水費(fèi)的李金平。71歲的李金平是元謀縣元馬鎮(zhèn)小羊莊村人，家里種了4畝芒果樹(shù)?！八瑳](méi)水可不行?！崩罱鹌礁嬖V記者，要是沒(méi)有智能水表，他可不敢種地，種地心里沒(méi)底，“現(xiàn)在大家人手一張水卡，買(mǎi)水澆地踏實(shí)得很”。
有了水，農(nóng)田的生產(chǎn)條件也跟上了，初步實(shí)現(xiàn)了“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)?！霸诳偨Y(jié)推廣20萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到‘十四五’時(shí)期末建成74.21萬(wàn)畝現(xiàn)代化灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積61.55萬(wàn)畝，常規(guī)灌溉面積12.66萬(wàn)畝?！眳窃樥f(shuō)。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
水利部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占全國(guó)耕地面積的54%，生產(chǎn)了全國(guó)總量75%以上的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，特別是大中型灌區(qū)，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食穩(wěn)產(chǎn)。
今年以來(lái)，云南久旱少雨，多地達(dá)重旱及特旱。目前，云南大中型灌區(qū)已于近期相繼啟動(dòng)抗旱保灌工作，采取一系列措施確保農(nóng)作物及時(shí)得到灌溉。
“作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的先行先試區(qū)，恨虎壩灌區(qū)從總投資的2712萬(wàn)元中拿出646萬(wàn)元的田間工程進(jìn)行招商引資，由企業(yè)參與田間供水設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，有力推進(jìn)了解決農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)‘最后一公里’問(wèn)題。”據(jù)云南省曲靖市陸良縣水務(wù)局局長(zhǎng)平俊林介紹，目前，恨虎壩灌區(qū)10080畝作物長(zhǎng)勢(shì)良好，灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.85，灌溉保證率從68%提高到90%以上，畝均年節(jié)水120立方米以上，畝均年收入從3840元增加到7880元。
放眼全國(guó)，各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在山西，當(dāng)?shù)劐^定“節(jié)水優(yōu)先”，全力打造高效節(jié)水灌區(qū)管理新形態(tài)。比如，在含沙量較多的運(yùn)城提黃灌區(qū)，推行平陸縣渠道防滲加“長(zhǎng)畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式；在清水灌區(qū)，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測(cè)墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施。
江西堅(jiān)持把“兩手發(fā)力”落實(shí)資金作為灌區(qū)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的先決條件。目前，全省122個(gè)中型灌區(qū)已完成2023—2025年項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告，78個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了縣長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)陳述，50多個(gè)項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，20多個(gè)項(xiàng)目在中央資金計(jì)劃未下達(dá)的情況下，落實(shí)建設(shè)資金約8億元先行開(kāi)工建設(shè)。“要爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)必須早干先干”的灌區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃管理新模式已基本形成。
“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、拓寬灌區(qū)建設(shè)運(yùn)維資金籌措渠道的關(guān)鍵抓手?！崩顕?guó)英表示，加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，把灌區(qū)建設(shè)運(yùn)維與推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革統(tǒng)籌起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)民用水合作組織等用水主體參與灌區(qū)建設(shè)管理的積極性，推動(dòng)政府和經(jīng)營(yíng)主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，加快建設(shè)數(shù)字孿生灌區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動(dòng)化、灌溉方式高效化、用水計(jì)量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化。
加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
農(nóng)田灌溉是最大的用水戶，同時(shí)也是最大節(jié)水潛力所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)年用水量達(dá)3600多億立方米，超過(guò)全國(guó)年用水總量的60%。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)配套續(xù)建與節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.572。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率仍然偏低。
“我們要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)節(jié)水主戰(zhàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)取水、輸配水、灌溉全過(guò)程節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平。”李國(guó)英說(shuō)。
一方面要科學(xué)分類、確定試點(diǎn)。要根據(jù)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照灌區(qū)建設(shè)時(shí)間、取水方式、種植結(jié)構(gòu)等，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類，逐類、分批選擇具有典型性代表性的灌區(qū)，作為全國(guó)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，逐步建成現(xiàn)代化灌區(qū)。水利部將緊盯第一批11個(gè)試點(diǎn)灌區(qū)、10個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)2年到3年的時(shí)間，將這些試點(diǎn)建成樣板、形成經(jīng)驗(yàn)。
另一方面要因地制宜、精準(zhǔn)施策。從建設(shè)時(shí)間上看，對(duì)新建和新改造灌區(qū)，要明確“先建機(jī)制，后建工程”，按照新的政策指向開(kāi)展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)；對(duì)于已建灌區(qū)，要做好內(nèi)部挖潛，健全完善新機(jī)制。從取水方式上看，對(duì)自流灌區(qū)，要著力促進(jìn)節(jié)水、提高建管水平；對(duì)提水灌區(qū)，要著力節(jié)水節(jié)能、降低運(yùn)營(yíng)成本；對(duì)機(jī)井灌區(qū)，要著力推進(jìn)地下水壓采、努力提高用水效率。從種植結(jié)構(gòu)上看，以經(jīng)濟(jì)作物為主的灌區(qū)，要深化水價(jià)改革，探索合理水價(jià)形成機(jī)制；以糧食作物為主的灌區(qū)，要利用精準(zhǔn)補(bǔ)貼，在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的前提下穩(wěn)妥推動(dòng)改革。
此外，在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作，積極謀劃具有牽引性、撬動(dòng)性的載體和抓手，注重及時(shí)檢視，解決實(shí)踐問(wèn)題，提煉有效做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)積極推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。
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