2023-07-03 09:05:53
正值夏收農(nóng)忙時節(jié),半月談記者深入江西多個產(chǎn)糧區(qū)采訪種糧大戶,他們對夏糧豐收感到高興,但對種糧保險賠付問題有點鬧心。部分種糧大戶說,現(xiàn)在政府出大部分資金,鼓勵他們購買種糧保險,大家投保積極性都較高,只是到了賠付環(huán)節(jié),往往遭遇各種扯皮,讓種糧大戶很受傷。
保費大頭政府出,能賠一點是一點?
為種糧買保險是從中央到地方廣泛推行的重要惠農(nóng)政策。今年中央一號文件強調(diào),逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。
完善農(nóng)業(yè)保險體系,是提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力的有效手段。農(nóng)戶自身抵御風(fēng)險能力有限,一旦遇到糧食減產(chǎn)和市場震蕩等問題,容易減收甚至返貧。半月談記者了解到,當前在南方產(chǎn)糧區(qū),水稻完全成本保險等種糧保險已全面推廣,對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、分散種糧風(fēng)險、增加糧農(nóng)收入、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。
完全成本保險是一類覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險,保險責(zé)任范圍設(shè)置廣泛,包括直接物化成本、土地成本和人工成本等,能有效為糧農(nóng)提供兜底保障。
半月談記者從江西省財政廳了解到,從2022年開始,江西所有產(chǎn)糧大縣均已開始實施水稻完全成本保險,最高保額從每畝850元提高至1100元。2023年1-4月,江西產(chǎn)糧區(qū)基本實現(xiàn)保險服務(wù)全覆蓋。各地一般按照財政承擔(dān)80%、糧農(nóng)承擔(dān)20%的比例投保,有些產(chǎn)糧區(qū)采取散戶費用政府兜底、大戶費用自繳的方式,以穩(wěn)定種糧群體和面積。南昌縣等財力較好的產(chǎn)糧大縣,政府兜底全部保費,糧農(nóng)不用出一分錢
“村干部推廣農(nóng)業(yè)保險多年,村民們參與熱情都很高?!倍嗝N糧大戶表示,因為自付比例低,多數(shù)人都愿意參加。保險的推廣、保額的提高受到糧農(nóng)普遍歡迎,但與此形成鮮明對比的是,保險理賠環(huán)節(jié)爭執(zhí)多、賠付難讓糧農(nóng)多有不滿。
記者發(fā)現(xiàn),不少種糧大戶遇到賠付難時存在“懷疑”和“吃虧”心理。他們說,保費大頭是政府出的,保險公司利用糧農(nóng)“能賠一點是一點”的心態(tài),想方設(shè)法少賠惜賠。
“一直扯到年底,也賠不了幾個錢”
“去年因災(zāi)情,我家160畝地減產(chǎn)嚴重,按合同每畝600元標準,應(yīng)該獲得近10萬元理賠?!本沤幸晃环N糧大戶說,理賠員到現(xiàn)場后說只能賠幾千元,“軟磨硬泡”下,最后拿到了3萬元賠償。部分種糧大戶反映,一些理賠員習(xí)慣以“農(nóng)戶管理不到位”為由減少賠付。
糧農(nóng)反映,保險合同部分條款靈活性較差,限制條件較多,無法完全適配農(nóng)田可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況。
“一有賠償問題扯到年底也說不清,最后也賠不了幾個錢?!奔彩幸晃环N糧大戶認為,保險公司為了少賠付,會在合同里玩文字游戲。該糧農(nóng)說,他種植一片300畝稻田往年可收40萬斤左右,去年因旱情嚴重只收了4萬多斤谷子。“理賠員看后,把已到成熟期的水稻歸類為生長期,以此壓低賠付價格?!?/p>
新干縣一位種糧大戶說,去年干旱200多畝地絕收,合同上明明寫著絕收最高賠付1100元,但一般只能賠二三百元。定損時雙方爭執(zhí)多,一些年輕定損員對農(nóng)業(yè)不太了解,田里谷粒飽不飽滿,有效穗減沒減少,他們看不出來,也就隨便賠一點。
農(nóng)民在整理倒伏的水稻
走訪眾多種糧大戶后,半月談記者隨即采訪多家基層保險公司,發(fā)現(xiàn)農(nóng)保雙方互相指責(zé)情況多見,彼此信任基礎(chǔ)薄弱。多名保險業(yè)務(wù)負責(zé)人向半月談記者反映,理賠員會嚴格按照合同要求定損,如果農(nóng)保雙方產(chǎn)生爭執(zhí),會請當?shù)剞r(nóng)技員和村協(xié)保員參與協(xié)商。受災(zāi)、定損情況均拍照上傳公司后臺審核,賠付結(jié)果由雙方簽字確認,并在村里公示?!拔覀冑r了錢,理賠員流了汗,仍然得不到理解。”
半月談記者采訪時發(fā)現(xiàn),基層保險機構(gòu)專業(yè)理賠人員較少,查勘設(shè)備較為缺乏。以吉安市一產(chǎn)糧大縣為例,當?shù)匾患疑孓r(nóng)保險公司中只有4名在編人員,如果碰上災(zāi)年,理賠員只能疲于應(yīng)付。村協(xié)保員一般由村干部兼任且不取酬,在村務(wù)繁忙情況下,能發(fā)揮的作用有限。
保險公司不能
既當運動員又當裁判員
“汽車壞了可以送到4S店定損,水稻受災(zāi)了誰來準確定損?”一位種糧大戶說,種糧保險最大的問題是沒有專業(yè)機構(gòu)定損,去年他投保的3600畝水稻受災(zāi)程度不一,直接損失應(yīng)該達到了140多萬元,但最后只賠了50多萬元。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),目前縣鄉(xiāng)一級政府大多沒有建立有效的農(nóng)業(yè)保險理賠協(xié)商平臺和機制,發(fā)生爭執(zhí)主要由農(nóng)保雙方自行解決,糧農(nóng)往往缺乏話語權(quán)。一些種糧大戶說,發(fā)生糾紛后懶得向政府反映,不如和理賠員搞好關(guān)系,還能多賠一點。
高安市一位種糧大戶表示,受災(zāi)損失情況全部由保險公司單方面裁定,保險公司“既當運動員,又當裁判員”,農(nóng)戶會認為,保險公司為了自己的利潤,想辦法少賠惜賠。種糧大戶希望,盡快規(guī)范農(nóng)業(yè)保險查勘定損技術(shù)標準,建立有效的第三方鑒定平臺,出臺具體指導(dǎo)條例,提高農(nóng)民的參與度和話語權(quán)。
與此同時,一些保險公司也反映,與政府部門缺乏信息共享機制,又受制于自身有限的查勘技術(shù)條件,難以精準定損。它們希望政府能加大承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持力度,和保險公司建立信息共享機制,共同推動精準承保、精準理賠。