2023-07-14 16:33:11
關于擴大三大糧食作物完全成本保險
和種植收入保險實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知
財金〔2023〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)農村局：
按照《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和國務院2023年重點工作有關要求，為推動提升我國農業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種糧農戶收益，支持鄉(xiāng)村振興，更好服務保障國家糧食安全，現(xiàn)就擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣有關事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，通過進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農村金融服務體系和種糧農民收益保障機制，推動完善農業(yè)支持保護制度，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。
二、基本原則
（一）堅持自主自愿。實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關農戶、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構均應堅持自主自愿原則。自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關農戶和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復投保。
（二）堅持穩(wěn)妥有序。地方財政部門應綜合考慮當?shù)剞r業(yè)發(fā)展、財政承受能力等情況，適應本地農業(yè)保險發(fā)展趨勢和內在規(guī)律，將轄內產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營農戶和小農戶納入保險保障范圍，允許村集體組織小農戶集體投保、分戶賠付，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)妥有序，量力而行、盡力而為，強化預算約束，及時足額撥付保費補貼，循序漸進、因地制宜擴大政策實施范圍。
（三）堅持高質高效。地方財政部門要切實履行轄內農業(yè)保險工作小組牽頭責任，加強與農業(yè)農村、保險監(jiān)管等有關單位以及承保機構協(xié)同，強化績效導向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、高質高效落實政策要求，提高財政資金使用效益，確保政策精準滴灌，推動實現(xiàn)三大糧食作物農業(yè)保險質的有效提升和量的合理增長，切實提升種糧農戶政策知曉度和滿意度。
（四）堅持依法合規(guī)。保險監(jiān)管部門要監(jiān)督承保機構重合同、守信用，及時足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。嚴禁虛構或虛增保險標的或者以同一保險標的進行多次投保，嚴禁通過虛假理賠、虛列費用、虛假退保、截留或者代領或者挪用賠款、挪用經(jīng)營費用等方式?jīng)_銷投保農戶繳納保費或者財政補貼資金，嚴禁欺騙、誤導、強迫或限制投保。
（五）堅持風險可控。各地應完善風險防范機制，強化承保機構防范風險主體責任，堅持審慎經(jīng)營，提升風險預警、識別、管控能力，強化風險減量管理，健全風險防范和應急處置機制。同時，持續(xù)健全農業(yè)再保險和農業(yè)大災風險分散機制，形成農業(yè)風險閉環(huán)管控體系，有效防范和化解風險。
（六）堅持創(chuàng)新賦能。鼓勵各地探索開發(fā)符合當?shù)靥攸c和農戶需求的農業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農業(yè)保險創(chuàng)新試點，推動農業(yè)保險與其他農村金融工具和支農惠農政策有機結合，在充分發(fā)揮農業(yè)保險風險管理和經(jīng)濟補償功能基礎上，通過農業(yè)保險增信功能，提高農戶信用等級，助力健全農村信用體系。同時，進一步夯實保單級大數(shù)據(jù)管理基礎，不斷提升農業(yè)保險信息化、科技化水平，有效規(guī)避道德風險。
三、補貼方案
（一）保險標的為關系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農業(yè)種植收入的農業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農戶和小農戶等全體農戶和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
（二）實施地區(qū)為全國各產(chǎn)糧大縣。具體作物品種和保險產(chǎn)品由省級財政部門會同農業(yè)農村部門，結合轄內產(chǎn)糧大縣種植實際情況和農產(chǎn)品特點確定。產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。
（三）完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應品種產(chǎn)值的80%。農業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關主管部門認可的數(shù)據(jù)為準。
（四）補貼比例按照《財政部關于印發(fā)〈中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）有關規(guī)定執(zhí)行，在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)（不含大連市）補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。
四、保險方案
（一）完全成本保險的保險責任應涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮?、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險的保險責任應涵蓋農產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。
（二）保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構公平合理擬定保險費率，省級財政部門應會同有關方面加強指導，并征求當?shù)剞r業(yè)農村部門、農戶代表和財政部當?shù)乇O(jiān)管局意見。
（三）地方財政部門應根據(jù)農業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時向承保機構撥付保費補貼資金，不得拖欠。
（四）保險監(jiān)管部門應監(jiān)督承保機構加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農戶和小農戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
（五）承保機構應規(guī)范費用列支，在保障專業(yè)服務質量的前提下持續(xù)加強費用管控，向成本管理要效益，確保農業(yè)保險綜合費用率不高于20%。
（六）承保機構應切實加強承保理賠信息管理，著重提高農戶信息采集準確度，確保財政保費補貼資金、保險賠款精準到達每一個受災農戶。
五、其他事項
（一）省級財政部門應于2023年7月30日前，將擴大政策實施范圍相關資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結算。以后年度資金申請和結算程序及時間要求執(zhí)行《財政部關于印發(fā)〈中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）。
（二）各地要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。
（三）本通知自2023年1月1日起施行。
附件：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼測算表
財政部 農業(yè)農村部 國家金融監(jiān)督管理總局
2023年7月7日
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