2023-07-31 08:53:26
關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
財(cái)社〔2023〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)原資金管理辦法進(jìn)行了修訂并形成了《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2023年6月29日
附件
中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象基本住房安全保障工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村危房改造（含農(nóng)房抗震改造，下同）的相關(guān)政策，制定本辦法。
第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在農(nóng)村危房改造政策實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政設(shè)立用于支持地方開(kāi)展農(nóng)村危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金。
補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿前財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條補(bǔ)助資金分配使用遵循以下原則：
（一）科學(xué)合理，公正客觀?？茖W(xué)合理分配補(bǔ)助資金，確保公平、公正、公開(kāi)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問(wèn)題。
（三）注重績(jī)效，規(guī)范管理。對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作。
第四條補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定資金分配方案，下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算，同步下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)；對(duì)資金測(cè)算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)村危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定農(nóng)村危房改造年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方案并組織開(kāi)展年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)資金測(cè)算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)地方做好危房改造組織實(shí)施工作；管理全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)并與相關(guān)部門共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。
第五條補(bǔ)助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶。
補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。
第六條補(bǔ)助資金采用因素法分配。主要考慮需求因素、財(cái)力因素和績(jī)效因素等，其中需求因素主要考慮各地保障對(duì)象數(shù)量，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。測(cè)算公式為：
其中：某地分配系數(shù)=該地需求系數(shù)×該地財(cái)力系數(shù)×該地績(jī)效系數(shù)。
在每年分配資金時(shí)，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署及管理改革要求，可據(jù)情對(duì)具體分配因素及其分配權(quán)重、變化幅度等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查或組織地方開(kāi)展交叉檢查，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。
第七條財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按規(guī)定時(shí)間提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算；在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金，并同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。下達(dá)的資金文件及績(jī)效目標(biāo)一并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第八條農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金管理。省級(jí)財(cái)政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同制定本地農(nóng)村危房改造資金分配方案。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金分配方案報(bào)財(cái)政部備案后正式分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。經(jīng)備案后的分配方案，在執(zhí)行過(guò)程中有調(diào)整的，需按程序重新備案。
第九條地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)職能參與本地區(qū)補(bǔ)助資金分配，加強(qiáng)同民政、鄉(xiāng)村振興部門工作對(duì)接和信息共享，做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象年度住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作組織實(shí)施和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好質(zhì)量安全和農(nóng)戶檔案等管理工作。
地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理等工作。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。工作過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門報(bào)告，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報(bào)。
第十條縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。
第十一條地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加快補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
第十二條地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立健全農(nóng)村危房改造工作監(jiān)管機(jī)制。對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批和實(shí)際補(bǔ)助水平等情況，要實(shí)行公示公告制度。
第十三條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，依職責(zé)組織做好區(qū)域績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)、績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第十四條地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題。
財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和固有職責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。
第十五條各級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十六條各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十七條分配到脫貧縣及國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定使用管理。
第十八條各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第十九條本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社〔2022〕42號(hào)）同時(shí)廢止。
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