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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建好更要管好

2023-08-09 09:01:40   

打開水龍頭,清水嘩嘩流,做飯、洗澡方便多了;出村路連上主干道,泥巴路變成柏油路,在村口就能坐公交;建基站,開通5G信號,直播賣農(nóng)貨,小山村連上大世界……近年來,在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升,越來越多的農(nóng)村實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利,也優(yōu)化了人居環(huán)境,使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

三分建,七分管。筆者近日調(diào)研時發(fā)現(xiàn),個別農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護甚至不管護的情況。比如,有的村莊路燈大面積“失明”,有的雖然通了自來水但水質(zhì)不達標,有的村內(nèi)道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種,既影響群眾生產(chǎn)生活,也造成了資源浪費。確保各類已建成設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行,必須建立健全長效管護機制。

沒有建立起有效的管護機制,原因首先在于管護主體不清、責任不明。日常維護由誰來做、出現(xiàn)問題由誰來管,一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護主體,也沒有明晰具體責任。其次,管護經(jīng)費不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施種類較多,但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金,不配套維護資金。一些村集體經(jīng)濟實力較弱,拿不出錢支付管護費用。再次,管護專業(yè)性不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護和修理,需嚴格按照技術(shù)標準,由專業(yè)人員完成?,F(xiàn)實中,部分地區(qū)沒有制定相應(yīng)管護標準,也沒有組織專業(yè)管護隊伍。建立健全機制,在建好的基礎(chǔ)上管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,才能讓廣大農(nóng)民群眾真正受益。

厘清責任,解決“誰來管”。國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革的指導(dǎo)意見》提出,“縣級政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的責任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責”“村級組織對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔管護責任”……各地應(yīng)立足實際、因地制宜,建立起清晰的管護責任制度。比如,不妨以清單形式明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任,并建立公示制度。

分類施策,解決“怎么管”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型不同,耗資不同,運營模式不同,管護要求也不同。在管護方式上,可以建立健全高效的分類管護機制。沒有收益的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府和村級組織應(yīng)擔起管護責任,既可以直接管,也可以購買服務(wù)。經(jīng)營收益可以彌補建設(shè)和運營成本的經(jīng)營性設(shè)施,則可以由運營企業(yè)自行或委托第三方管護。地方政府有責任完善相關(guān)支持政策,鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)從事運營管護。

在此基礎(chǔ)上,關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費從哪來”。各地應(yīng)立足自身發(fā)展實際,創(chuàng)新資金籌措形式,建立、優(yōu)化資金保障機制。比如,建立政府投入穩(wěn)定增長機制,有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的村,適當予以補助;拓寬管護經(jīng)費來源渠道,規(guī)范運用政府和社會資本合作模式,開拓市場化籌資渠道;完善使用者付費制度,處理好使用者合理付費與增加農(nóng)民支出的關(guān)系,逐步完善農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度。

提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,才能讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。各地應(yīng)樹立“建好更要管好”理念,合理籌劃、落細落實,確保有制度、有隊伍、有資金,從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護問題,讓鄉(xiāng)親們生活更舒適、更舒心。

來源:人民日報
編輯:張靜
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