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什么是蓄滯洪區(qū)?蓄滯洪區(qū)為何可以居住耕種?一文看明白

2023-08-14 08:57:53   

針對(duì)京津冀、東北等地的洪澇災(zāi)情,11日,國(guó)家防總、應(yīng)急管理部等部門再次進(jìn)行了視頻會(huì)商調(diào)度。

目前,海河流域洪水正高水位過境天津,天津市的行洪工作仍在繼續(xù)。

可能不少人注意到了,相關(guān)報(bào)道中出現(xiàn)了不少水利相關(guān)專業(yè)術(shù)語,比如泄洪、行洪、蓄滯洪區(qū)……這些詞都是什么意思?蓄滯洪區(qū)可以隨便啟用嗎?為了防范洪水,是不是可以讓蓄滯洪區(qū)的土地資源閑置呢?

一些概念

洪水來襲,一般會(huì)優(yōu)先考慮用水庫(kù)攔蓄,攔蓄就是把水控制在水庫(kù)中。

泄洪是指由于水庫(kù)上游持續(xù)性強(qiáng)降雨導(dǎo)致水庫(kù)超過一定水位(汛限水位),為避免水漫洪溢,或庫(kù)壩、堤堰潰塌而造成嚴(yán)重的災(zāi)害,采取的開閘向下游河道排泄洪水的調(diào)度措施,保證水庫(kù)大壩安全。

當(dāng)特大洪水來襲時(shí),棄守灘上圩堤和民埝,使大洪水在兩岸大堤間暢行的措施,稱為行洪。

如果利用堤防和河道泄洪、運(yùn)用水庫(kù)攔蓄洪水,仍不能控制洪水,再適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū),以分蓄超額洪水,削減洪峰,最大程度地減輕洪水災(zāi)害總體損失。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū),分為洪泛區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)。

洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū);

防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū);

蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。

蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分,是防御大洪水的一張“底牌”。中國(guó)水電水利科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任呂娟介紹說,當(dāng)大洪水來時(shí),河道里裝不下,為了避免淹到一些經(jīng)濟(jì)區(qū)、住宅區(qū)、農(nóng)田等,就提前開辟了蓄滯洪區(qū),等待著洪水到來把它引進(jìn)去,待防洪情況許可時(shí),再有序安全地向外排放。

在《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》中,全國(guó)共有98處國(guó)家蓄滯洪區(qū),其中,海河流域就涵蓋了28處,總面積約1.04萬平方公里,總?cè)莘e約198億立方米。

△海河流域蓄滯洪區(qū)名錄 圖片源自《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》

此次海河流域遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,天津、河北、河南先后啟用了海河流域8個(gè)國(guó)家蓄滯洪區(qū),發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解,此次8個(gè)蓄滯洪區(qū)的總進(jìn)洪量達(dá)到40億立方米左右。中國(guó)水電水利科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任呂娟說:“在我國(guó),裝1億立方米水的水庫(kù)就是大型水利工程了,可以設(shè)想40億立方米的進(jìn)洪量,如果沒有蓄滯洪區(qū),都傾瀉到海河流域里,會(huì)造成多大的災(zāi)害。所以8個(gè)蓄滯洪區(qū)這次大大減輕了海河流域的損失?!?/p>

一些疑問

■ 已經(jīng)有了堤防工程,為什么還需要蓄滯洪區(qū)呢?

這是因?yàn)楹樗錾竭M(jìn)入平原,主要靠堤防約束,但是堤防不可能無限加高,堤防越高,安全風(fēng)險(xiǎn)越大。所以當(dāng)洪水太大,超過堤防防御能力時(shí),啟用蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水,便成為防洪的必然需要。

■蓄滯洪區(qū)可以隨便啟用嗎?

當(dāng)然不可以。蓄滯洪區(qū)的啟用按照既定的流域或區(qū)域防御洪水調(diào)度方案實(shí)施,其啟用條件是:當(dāng)某防洪重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪安全受到威脅時(shí),按照調(diào)度權(quán)限,根據(jù)防御洪水調(diào)度方案,由相應(yīng)的人民政府、防汛指揮部下達(dá)啟用命令,由蓄滯洪區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

為確保蓄滯洪區(qū)啟用安全,要提前做好準(zhǔn)備工作,根據(jù)預(yù)報(bào)研判提前發(fā)布預(yù)警,提醒做好轉(zhuǎn)移撤離和安置準(zhǔn)備,組織相關(guān)部門在指定分洪時(shí)間前將人員撤離轉(zhuǎn)移。

■ 使用蓄滯洪區(qū),需要補(bǔ)償嗎?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持;蓄滯洪后,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。2000年出臺(tái)的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有詳細(xì)的說明。

8月9日,財(cái)政部、水利部緊急預(yù)撥10億元,對(duì)國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用期間群眾的農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械等水毀損失予以補(bǔ)償,幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

■為了防范洪水,是不是可以讓蓄滯洪區(qū)的土地資源閑置呢?

答案是不。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》,確定了蓄滯洪區(qū)的管理體制、人口、土地、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式和政策措施,在保障行洪安全的同時(shí)做到不浪費(fèi)土地資源。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定,洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門,按照防洪規(guī)劃的要求,制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃,控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng),對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民,有計(jì)劃地組織外遷,并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

蓄滯洪區(qū)既是重要的防洪設(shè)施,又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存的家園。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理既要考慮分洪需要,也要保障區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活和發(fā)展需求。因此,在加強(qiáng)區(qū)內(nèi)蓄洪控制工程體系和生命財(cái)產(chǎn)安全保障體系建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)注重采用科學(xué)的土地利用方式和發(fā)展模式,保證能夠正常啟用,啟用后居民損失可控。

來源:央視新聞微信公眾號(hào)
編輯:牛姣
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