2023-08-22 09:01:58
農(nóng)為邦本，本固邦寧。提升基層治理水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
山西省臨汾市蒲縣、翼城的鄉(xiāng)村“善治”，更擅治，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村“生命力”，推動(dòng)改寫(xiě)群眾的人生腳本。金融模式創(chuàng)新與數(shù)字金融在鄉(xiāng)村振興中也正發(fā)揮著重要作用，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展添加新“馬力”。
紅色“廣告牌”凝聚鄉(xiāng)村治理“溫度”
盛夏，呂梁山南端西麓，一條大街貫穿山西省一座秀美的村莊，并不斷延伸通向家家戶戶。這是蒲縣山中鄉(xiāng)山中村的星光大道：干凈寬敞的水泥路兩旁，齊整的白色路燈上，半人高的紅色“廣告牌”在陽(yáng)光下分外亮眼?！皬V告牌”上印著一張張笑臉，那不是別人，是村里評(píng)選出的“星級(jí)文明戶”，是大家眼中的明星。
“‘上電桿’如今成了我們村里人的一大動(dòng)力，每年大家為了‘上電桿’都爭(zhēng)先恐后的‘得分’、評(píng)‘星’?！逼芽h山中鄉(xiāng)山中村黨支部書(shū)記石金平說(shuō)。
“上電桿”的過(guò)程說(shuō)起來(lái)并不復(fù)雜?！胺帧本褪谴迕裎拿魃婆e、做實(shí)事好事兌換的積分，“星”就是憑積分“存折”以標(biāo)準(zhǔn)和民主評(píng)定“星級(jí)文明戶”，此外村民還可以憑借分?jǐn)?shù)兌換生產(chǎn)生活用品，一分兌換一元錢(qián)。這是蒲縣自2018年以來(lái)開(kāi)展的積分管理基層治理模式，引導(dǎo)村民積極參與到脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、疫情防控、文體活動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等村級(jí)事務(wù)中。
霍喜昌就是其中一位爭(zhēng)上電桿的“勤勞致富之星”。他是山中村的一名農(nóng)戶，也是早些年別人口中的“懶漢”。
“之前我就覺(jué)得一人吃飽，全家不餓?！被粝膊f(shuō)。霍喜昌的親人僅有一位離鄉(xiāng)遠(yuǎn)嫁的女兒，女兒掛念父親卻也總力不能及。一次女兒回家后，看到村里建設(shè)的巨大變化，街坊鄰里也呈現(xiàn)出積極向上的生活狀態(tài)，“走上”星光大道也成為她對(duì)父親的期待。
石支書(shū)說(shuō)，就是因?yàn)榕畠哼@一個(gè)小的期待，霍喜昌的狀態(tài)煥然一新。“自此，經(jīng)常看到霍喜昌騎著女兒買(mǎi)給他的自行車(chē)，主動(dòng)參與到村容整治、義務(wù)宣傳等工作中，并積極務(wù)農(nóng)，一年下來(lái)也賺了好幾千元。”石金平感慨，兩年后，霍喜昌成功評(píng)“星”。村里形成的比學(xué)趕超、向上向善的氛圍成功帶動(dòng)村民從物質(zhì)脫貧到精神脫貧，在創(chuàng)造幸福生活上做出實(shí)績(jī)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)得以深入。
走在山中村的路上，一步一景，積分兌換的美好生活圖景徐徐展開(kāi)：公用理發(fā)室、公用洗澡間、積分超市、70歲以上老人的免費(fèi)食堂等盡顯鄉(xiāng)村治理“溫度”，積分超市內(nèi)也設(shè)立了建行農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)，就近滿足村民小額取款、信貸、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費(fèi)等金融需求。處處便利成為村民獲得感、幸福感、安全感的體現(xiàn)。
鄉(xiāng)村善治“良方”成就蒲縣之“星”
從10畝蘋(píng)果樹(shù)到建起有機(jī)生態(tài)園，從一個(gè)人到帶領(lǐng)一群人，蒲縣古縣鄉(xiāng)古縣村的村民任海鎖以新型職業(yè)農(nóng)民的身份漸漸打開(kāi)“致富路”。
作為村里人人口中的致富能人，任海鎖十多年前就學(xué)習(xí)實(shí)踐出了一套果樹(shù)精細(xì)化管理的好技術(shù)，為進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)質(zhì)效，他想出一條種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展路子，通過(guò)引進(jìn)50余只絨山羊，以玉米秸稈飼喂、養(yǎng)殖糞便施肥的有機(jī)一體化管理模式，生產(chǎn)有機(jī)蘋(píng)果。2021年被評(píng)為縣級(jí)“創(chuàng)業(yè)致富”星級(jí)文明戶。此后憑借“星級(jí)文明戶”身份，申請(qǐng)到5萬(wàn)元貼息貸款擴(kuò)大生產(chǎn)，以政策紅利進(jìn)一步激發(fā)出發(fā)展動(dòng)能。
如今，任海鎖每年全部收入達(dá)到5萬(wàn)元左右，在他的示范帶動(dòng)下，村民任明林、任伍林、姚洪強(qiáng)等12家也搞起了家庭養(yǎng)殖，蘋(píng)果樹(shù)成了“致富樹(shù)”，全村蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)化整體得以提升。
山中鄉(xiāng)的村民劉元平曾經(jīng)由于家庭變故，一時(shí)郁郁低沉滿足于成為一名貧困戶。建行山西省分行與蒲縣政府聯(lián)合打造的“黨群積分平臺(tái)”上線以后，劉元平突然有了動(dòng)力，他了解到政策學(xué)得多、用得好不僅能幫他早日脫貧，還能掙積分當(dāng)錢(qián)用，他的“道德積分”后續(xù)有可能成為信貸增信的參考依據(jù)。他同步發(fā)展起了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：梨樹(shù)、花椒種植，烏雞養(yǎng)殖。
“以前想著當(dāng)貧困戶，現(xiàn)在和大家是比誰(shuí)干得更好。政策本身，就是我們村民的致富良方?！眲⒃秸f(shuō)。2018年劉元平主動(dòng)要求脫貧，2019年被評(píng)為縣級(jí)“政策明白之星”。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，建行山西省分行與蒲縣縣政府在助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面全面合作?？h政府利用建行優(yōu)勢(shì)為縣域內(nèi)數(shù)十個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評(píng)估，提供信貸支持，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)振興引入金融活水。
“存折”到“顯示屏”的鄉(xiāng)村治理新“玩法”
跟著石支書(shū)，翻開(kāi)“銀行存折”，密密麻麻的字跡書(shū)寫(xiě)著幾年來(lái)村民愈發(fā)積極向上的生活態(tài)度，同時(shí)也記錄著政策發(fā)展迭代下鄉(xiāng)村建設(shè)之路。“政策的推行不免會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)難題，從開(kāi)始的無(wú)人響應(yīng)到如今的積極爭(zhēng)取，從一個(gè)人管一村人到黨員聯(lián)戶的共建共治共享體系，從積分系統(tǒng)不完善到現(xiàn)在完全線上化的申請(qǐng)管理機(jī)制?！笔鹌秸f(shuō)，苦盡甘來(lái)，如今村干部工作強(qiáng)度大幅下降，工作成果迎來(lái)了質(zhì)的飛躍。
落在紙面上的積分“存折”現(xiàn)在已全部線上化，此前積分工作量大、效率低，還存在公示不及時(shí)及積分不透明等問(wèn)題。蒲縣縣委、縣政府設(shè)法將“黨群積分平臺(tái)”線上化，與中國(guó)建設(shè)銀行山西省分行建立合作。通過(guò)兩年的系統(tǒng)迭代，為蒲縣量身定制的黨群積分管理系統(tǒng)上線，系統(tǒng)將蒲縣探索出的“黨群同‘行’·善治蒲邑”工作模式全面、簡(jiǎn)易地涵蓋其中，并從村、鄉(xiāng)、縣各級(jí)都以數(shù)字化顯示屏可視化展示。
黨員聯(lián)戶、黨員幫扶積分模式使“黨群積分平臺(tái)”成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時(shí)，積分統(tǒng)計(jì)效率大幅提升。“現(xiàn)在村民從手機(jī)端線上申請(qǐng)審批，七十歲以上老人也用得很好，然后數(shù)據(jù)直接線上傳輸，到了我們村里的辦公室顯示屏，就能實(shí)時(shí)顯示每個(gè)村民的積分情況。”石金平說(shuō)，現(xiàn)在黨群管理、積分評(píng)定、生活繳費(fèi)、積分兌換等，都通過(guò)線上實(shí)現(xiàn)。
積分線上化帶來(lái)的改善不僅于此。據(jù)了解，黨群積分管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施為金融活水流入鄉(xiāng)村提供了“有形”依據(jù)，得以實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景的金融賦能。如，建行山西分行輔助蒲縣政府進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供信貸資金支持等，開(kāi)立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶40余戶，授信近千萬(wàn)元。農(nóng)戶除日常繳費(fèi)、積分兌換可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)外，種植養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，醫(yī)保、養(yǎng)老數(shù)據(jù)，信用積分?jǐn)?shù)據(jù)等成為了迭代升級(jí)文明貸、優(yōu)享貸、農(nóng)戶貸等個(gè)人快貸產(chǎn)品的依據(jù)，并進(jìn)而推進(jìn)整村授信。
規(guī)模化經(jīng)營(yíng)“整活”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入
多年來(lái)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
然而，在部分地區(qū)，耕地碎片化問(wèn)題一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)中，許多地區(qū)耕地分散化、碎片化問(wèn)題成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。
“我家一畝地，你家三畝地，誰(shuí)會(huì)去買(mǎi)無(wú)人植保機(jī)？”山西省臨汾市翼城縣副縣長(zhǎng)高偉說(shuō)，農(nóng)田中大量田埂和地塊界線的存在持續(xù)阻礙耕地連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上浪費(fèi)了不少優(yōu)質(zhì)耕地資源，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難于展開(kāi)作業(yè)。同時(shí)，零散經(jīng)營(yíng)大幅增加了人力經(jīng)營(yíng)成本，以及施肥、灌溉等田間管理成本。
耕地碎片化問(wèn)題不僅關(guān)系著農(nóng)民的“米袋子”“菜籃子”，更影響著農(nóng)民的“錢(qián)袋子”。據(jù)高偉介紹，翼城縣通過(guò)創(chuàng)新托管模式，將農(nóng)民手里的碎塊田整合為“萬(wàn)畝方”，先以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體獲得建行山西分行授信，再將貸款資金用來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，加大水肥一體化及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，每畝節(jié)本增效達(dá)到430元以上，糧食產(chǎn)能大幅提升，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“飛躍”?！皬娜ツ甑浇衲?，翼城縣的諸多試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入破‘0’，年收入達(dá)到30萬(wàn)-50萬(wàn)?！备邆フf(shuō)。
“我們今年400多畝地用來(lái)種小麥，掙了40多萬(wàn)?！币沓强h中衛(wèi)鄉(xiāng)南北廟村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任董海水笑著說(shuō)，以前村里收入僅有5萬(wàn)左右，一直提升不上去。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來(lái)，收入實(shí)現(xiàn)好幾倍的增長(zhǎng)。之后預(yù)計(jì)玉米、小麥的銷(xiāo)售收入更是能達(dá)到100萬(wàn)左右。
回顧這一年的經(jīng)歷，董海水坦言，最開(kāi)始資金成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最大難題，恰逢農(nóng)資價(jià)格上漲，種子、機(jī)械的價(jià)格也較高，怎樣將這400畝地種好，讓以土地“入股”的農(nóng)民有錢(qián)賺，成為他們迫切的需求。建行山西分行以南北廟村的土地等信息為依據(jù)，為其授信33萬(wàn)元，成為撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。
董海水說(shuō)，“今年有了這筆收入，還準(zhǔn)備進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目上做文章，購(gòu)進(jìn)機(jī)器做玉米和小麥的深加工，增加集體收入?！?/p>
如今，翼城縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的雙重“躍遷”。全縣安裝噴灌滴灌水肥一體面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝、綠色高效技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到10萬(wàn)畝、有機(jī)旱作糧食生產(chǎn)面積達(dá)到15萬(wàn)畝?？h內(nèi)連續(xù)三年小麥高產(chǎn)攻關(guān)田創(chuàng)全省高產(chǎn)記錄；連續(xù)兩年對(duì)全縣小麥全覆蓋開(kāi)展集中噴肥，通過(guò)三次超常量噴肥技術(shù)應(yīng)用畝產(chǎn)增加80-100公斤。
盤(pán)活鄉(xiāng)村“沉睡”資源“巧解”農(nóng)村授信難題
當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。其中，新型農(nóng)業(yè)主體的培育與壯大過(guò)程中，繞不過(guò)的主題是融資難問(wèn)題，是金融服務(wù)支撐問(wèn)題。翼城縣新翔豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李學(xué)峰經(jīng)營(yíng)著縣內(nèi)規(guī)模較大的種子企業(yè)，并聯(lián)合合作社經(jīng)營(yíng)約300畝土地?！稗k理銀行貸款所需要的信息非常復(fù)雜，包括夫妻信息，子女收入信息等，尤其作為企業(yè)辦理時(shí)困難非常大。”李學(xué)峰說(shuō)。
由于農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施底子依然薄弱，體制機(jī)制仍不健全，農(nóng)村相對(duì)薄弱的信用環(huán)境以及融資需求的多樣性、經(jīng)營(yíng)個(gè)體的分散性等現(xiàn)狀，使金融支持鄉(xiāng)村振興面臨艱巨挑戰(zhàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”亟需“破題”。
高偉表示，土地確權(quán)后，成為金融機(jī)構(gòu)的授信依據(jù)，使新農(nóng)主體、農(nóng)戶的信用評(píng)價(jià)體系更加豐富?？h政府與建行山西分行歷時(shí)三個(gè)多月對(duì)翼城縣內(nèi)742戶新農(nóng)主體進(jìn)行了全面的數(shù)據(jù)采集和核驗(yàn)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和托管合同的簽訂和信息導(dǎo)入，以創(chuàng)新型模型設(shè)定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺(tái)”應(yīng)運(yùn)而生。平臺(tái)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，以“411X”為架構(gòu)，“4”為平臺(tái)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包含土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺(tái)、農(nóng)村三資管理平臺(tái)、信用信息采集平臺(tái)；“11”為1個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)，1項(xiàng)功能應(yīng)用。
“現(xiàn)在太簡(jiǎn)單了。”李雪峰說(shuō)，“我到現(xiàn)場(chǎng)，只需要通過(guò)人臉識(shí)別，第一年就獲得了40多萬(wàn)的授信?！睋?jù)建行工作人員介紹，授信額度是依據(jù)李雪峰的300畝土地面積采用一定算法計(jì)算得出的。像李雪峰這樣能夠秒審秒批秒貸的新農(nóng)主體還有很多。
“建行通過(guò)探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，高效整合了農(nóng)業(yè)、政務(wù)、金融等數(shù)據(jù)資源，有效盤(pán)活了土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、托管和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)及主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等鄉(xiāng)村‘沉睡’資源?，F(xiàn)在他們有了更多的‘財(cái)產(chǎn)權(quán)’?！睋?jù)中國(guó)建設(shè)銀行山西省分行負(fù)責(zé)人介紹，建行運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研發(fā)了“新農(nóng)主體信用體系大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了地方農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的高效整合。7月27日，建行山西省分行首筆鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新產(chǎn)品“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸款”在臨汾投放。
值得注意的是，依托新農(nóng)主體信用體系平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押實(shí)現(xiàn)“線上化”，農(nóng)戶完成相關(guān)手續(xù)辦理的效率大幅提升，同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)得以整合與實(shí)時(shí)更新，新農(nóng)主體信息碎片化問(wèn)題得以解決，有效提升了新農(nóng)主體管理的信息化、數(shù)字化水平。
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