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鄉(xiāng)村治理難題這里有解

2023-08-22 09:01:58   

農(nóng)為邦本,本固邦寧。提升基層治理水平,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

山西省臨汾市蒲縣、翼城的鄉(xiāng)村“善治”,更擅治,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村“生命力”,推動改寫群眾的人生腳本。金融模式創(chuàng)新與數(shù)字金融在鄉(xiāng)村振興中也正發(fā)揮著重要作用,為我國鄉(xiāng)村發(fā)展添加新“馬力”。

紅色“廣告牌”凝聚鄉(xiāng)村治理“溫度”

盛夏,呂梁山南端西麓,一條大街貫穿山西省一座秀美的村莊,并不斷延伸通向家家戶戶。這是蒲縣山中鄉(xiāng)山中村的星光大道:干凈寬敞的水泥路兩旁,齊整的白色路燈上,半人高的紅色“廣告牌”在陽光下分外亮眼。“廣告牌”上印著一張張笑臉,那不是別人,是村里評選出的“星級文明戶”,是大家眼中的明星。

“‘上電桿’如今成了我們村里人的一大動力,每年大家為了‘上電桿’都爭先恐后的‘得分’、評‘星’?!逼芽h山中鄉(xiāng)山中村黨支部書記石金平說。

“上電桿”的過程說起來并不復(fù)雜?!胺帧本褪谴迕裎拿魃婆e、做實(shí)事好事兌換的積分,“星”就是憑積分“存折”以標(biāo)準(zhǔn)和民主評定“星級文明戶”,此外村民還可以憑借分?jǐn)?shù)兌換生產(chǎn)生活用品,一分兌換一元錢。這是蒲縣自2018年以來開展的積分管理基層治理模式,引導(dǎo)村民積極參與到脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、疫情防控、文體活動、鄉(xiāng)村振興等村級事務(wù)中。

霍喜昌就是其中一位爭上電桿的“勤勞致富之星”。他是山中村的一名農(nóng)戶,也是早些年別人口中的“懶漢”。

“之前我就覺得一人吃飽,全家不餓?!被粝膊f?;粝膊挠H人僅有一位離鄉(xiāng)遠(yuǎn)嫁的女兒,女兒掛念父親卻也總力不能及。一次女兒回家后,看到村里建設(shè)的巨大變化,街坊鄰里也呈現(xiàn)出積極向上的生活狀態(tài),“走上”星光大道也成為她對父親的期待。

石支書說,就是因?yàn)榕畠哼@一個小的期待,霍喜昌的狀態(tài)煥然一新?!白源?,經(jīng)??吹交粝膊T著女兒買給他的自行車,主動參與到村容整治、義務(wù)宣傳等工作中,并積極務(wù)農(nóng),一年下來也賺了好幾千元?!笔鹌礁锌瑑赡旰?,霍喜昌成功評“星”。村里形成的比學(xué)趕超、向上向善的氛圍成功帶動村民從物質(zhì)脫貧到精神脫貧,在創(chuàng)造幸福生活上做出實(shí)績,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)得以深入。

走在山中村的路上,一步一景,積分兌換的美好生活圖景徐徐展開:公用理發(fā)室、公用洗澡間、積分超市、70歲以上老人的免費(fèi)食堂等盡顯鄉(xiāng)村治理“溫度”,積分超市內(nèi)也設(shè)立了建行農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn),就近滿足村民小額取款、信貸、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費(fèi)等金融需求。處處便利成為村民獲得感、幸福感、安全感的體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村善治“良方”成就蒲縣之“星”

從10畝蘋果樹到建起有機(jī)生態(tài)園,從一個人到帶領(lǐng)一群人,蒲縣古縣鄉(xiāng)古縣村的村民任海鎖以新型職業(yè)農(nóng)民的身份漸漸打開“致富路”。

作為村里人人口中的致富能人,任海鎖十多年前就學(xué)習(xí)實(shí)踐出了一套果樹精細(xì)化管理的好技術(shù),為進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)質(zhì)效,他想出一條種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展路子,通過引進(jìn)50余只絨山羊,以玉米秸稈飼喂、養(yǎng)殖糞便施肥的有機(jī)一體化管理模式,生產(chǎn)有機(jī)蘋果。2021年被評為縣級“創(chuàng)業(yè)致富”星級文明戶。此后憑借“星級文明戶”身份,申請到5萬元貼息貸款擴(kuò)大生產(chǎn),以政策紅利進(jìn)一步激發(fā)出發(fā)展動能。

如今,任海鎖每年全部收入達(dá)到5萬元左右,在他的示范帶動下,村民任明林、任伍林、姚洪強(qiáng)等12家也搞起了家庭養(yǎng)殖,蘋果樹成了“致富樹”,全村蘋果產(chǎn)業(yè)綠色有機(jī)化整體得以提升。

山中鄉(xiāng)的村民劉元平曾經(jīng)由于家庭變故,一時郁郁低沉滿足于成為一名貧困戶。建行山西省分行與蒲縣政府聯(lián)合打造的“黨群積分平臺”上線以后,劉元平突然有了動力,他了解到政策學(xué)得多、用得好不僅能幫他早日脫貧,還能掙積分當(dāng)錢用,他的“道德積分”后續(xù)有可能成為信貸增信的參考依據(jù)。他同步發(fā)展起了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè):梨樹、花椒種植,烏雞養(yǎng)殖。

“以前想著當(dāng)貧困戶,現(xiàn)在和大家是比誰干得更好。政策本身,就是我們村民的致富良方?!眲⒃秸f。2018年劉元平主動要求脫貧,2019年被評為縣級“政策明白之星”。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),建行山西省分行與蒲縣縣政府在助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面全面合作。縣政府利用建行優(yōu)勢為縣域內(nèi)數(shù)十個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評估,提供信貸支持,助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)振興引入金融活水。

“存折”到“顯示屏”的鄉(xiāng)村治理新“玩法”

跟著石支書,翻開“銀行存折”,密密麻麻的字跡書寫著幾年來村民愈發(fā)積極向上的生活態(tài)度,同時也記錄著政策發(fā)展迭代下鄉(xiāng)村建設(shè)之路。“政策的推行不免會出現(xiàn)各類難題,從開始的無人響應(yīng)到如今的積極爭取,從一個人管一村人到黨員聯(lián)戶的共建共治共享體系,從積分系統(tǒng)不完善到現(xiàn)在完全線上化的申請管理機(jī)制?!笔鹌秸f,苦盡甘來,如今村干部工作強(qiáng)度大幅下降,工作成果迎來了質(zhì)的飛躍。

落在紙面上的積分“存折”現(xiàn)在已全部線上化,此前積分工作量大、效率低,還存在公示不及時及積分不透明等問題。蒲縣縣委、縣政府設(shè)法將“黨群積分平臺”線上化,與中國建設(shè)銀行山西省分行建立合作。通過兩年的系統(tǒng)迭代,為蒲縣量身定制的黨群積分管理系統(tǒng)上線,系統(tǒng)將蒲縣探索出的“黨群同‘行’·善治蒲邑”工作模式全面、簡易地涵蓋其中,并從村、鄉(xiāng)、縣各級都以數(shù)字化顯示屏可視化展示。

黨員聯(lián)戶、黨員幫扶積分模式使“黨群積分平臺”成效進(jìn)一步顯現(xiàn),同時,積分統(tǒng)計(jì)效率大幅提升?!艾F(xiàn)在村民從手機(jī)端線上申請審批,七十歲以上老人也用得很好,然后數(shù)據(jù)直接線上傳輸,到了我們村里的辦公室顯示屏,就能實(shí)時顯示每個村民的積分情況。”石金平說,現(xiàn)在黨群管理、積分評定、生活繳費(fèi)、積分兌換等,都通過線上實(shí)現(xiàn)。

積分線上化帶來的改善不僅于此。據(jù)了解,黨群積分管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施為金融活水流入鄉(xiāng)村提供了“有形”依據(jù),得以實(shí)現(xiàn)多場景的金融賦能。如,建行山西分行輔助蒲縣政府進(jìn)行項(xiàng)目評估、加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供信貸資金支持等,開立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶40余戶,授信近千萬元。農(nóng)戶除日常繳費(fèi)、積分兌換可通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)外,種植養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),醫(yī)保、養(yǎng)老數(shù)據(jù),信用積分?jǐn)?shù)據(jù)等成為了迭代升級文明貸、優(yōu)享貸、農(nóng)戶貸等個人快貸產(chǎn)品的依據(jù),并進(jìn)而推進(jìn)整村授信。

規(guī)?;?jīng)營“整活”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入

多年來,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào),要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù),重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板,統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉,健全長效管護(hù)機(jī)制。

然而,在部分地區(qū),耕地碎片化問題一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在土地流轉(zhuǎn)中,許多地區(qū)耕地分散化、碎片化問題成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;C(jī)械化和專業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。

“我家一畝地,你家三畝地,誰會去買無人植保機(jī)?”山西省臨汾市翼城縣副縣長高偉說,農(nóng)田中大量田埂和地塊界線的存在持續(xù)阻礙耕地連片經(jīng)營,實(shí)際上浪費(fèi)了不少優(yōu)質(zhì)耕地資源,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械難于展開作業(yè)。同時,零散經(jīng)營大幅增加了人力經(jīng)營成本,以及施肥、灌溉等田間管理成本。

耕地碎片化問題不僅關(guān)系著農(nóng)民的“米袋子”“菜籃子”,更影響著農(nóng)民的“錢袋子”。據(jù)高偉介紹,翼城縣通過創(chuàng)新托管模式,將農(nóng)民手里的碎塊田整合為“萬畝方”,先以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體獲得建行山西分行授信,再將貸款資金用來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件,加大水肥一體化及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用,每畝節(jié)本增效達(dá)到430元以上,糧食產(chǎn)能大幅提升,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“飛躍”?!皬娜ツ甑浇衲?,翼城縣的諸多試點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入破‘0’,年收入達(dá)到30萬-50萬?!备邆フf。

“我們今年400多畝地用來種小麥,掙了40多萬?!币沓强h中衛(wèi)鄉(xiāng)南北廟村黨總支書記、村委會主任董海水笑著說,以前村里收入僅有5萬左右,一直提升不上去。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來,收入實(shí)現(xiàn)好幾倍的增長。之后預(yù)計(jì)玉米、小麥的銷售收入更是能達(dá)到100萬左右。

回顧這一年的經(jīng)歷,董海水坦言,最開始資金成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最大難題,恰逢農(nóng)資價格上漲,種子、機(jī)械的價格也較高,怎樣將這400畝地種好,讓以土地“入股”的農(nóng)民有錢賺,成為他們迫切的需求。建行山西分行以南北廟村的土地等信息為依據(jù),為其授信33萬元,成為撬動集體經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

董海水說,“今年有了這筆收入,還準(zhǔn)備進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目上做文章,購進(jìn)機(jī)器做玉米和小麥的深加工,增加集體收入。”

如今,翼城縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的雙重“躍遷”。全縣安裝噴灌滴灌水肥一體面積達(dá)到1.2萬畝、綠色高效技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到10萬畝、有機(jī)旱作糧食生產(chǎn)面積達(dá)到15萬畝??h內(nèi)連續(xù)三年小麥高產(chǎn)攻關(guān)田創(chuàng)全省高產(chǎn)記錄;連續(xù)兩年對全縣小麥全覆蓋開展集中噴肥,通過三次超常量噴肥技術(shù)應(yīng)用畝產(chǎn)增加80-100公斤。

盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資源“巧解”農(nóng)村授信難題

當(dāng)前,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。其中,新型農(nóng)業(yè)主體的培育與壯大過程中,繞不過的主題是融資難問題,是金融服務(wù)支撐問題。翼城縣新翔豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李學(xué)峰經(jīng)營著縣內(nèi)規(guī)模較大的種子企業(yè),并聯(lián)合合作社經(jīng)營約300畝土地。“辦理銀行貸款所需要的信息非常復(fù)雜,包括夫妻信息,子女收入信息等,尤其作為企業(yè)辦理時困難非常大?!崩顚W(xué)峰說。

由于農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施底子依然薄弱,體制機(jī)制仍不健全,農(nóng)村相對薄弱的信用環(huán)境以及融資需求的多樣性、經(jīng)營個體的分散性等現(xiàn)狀,使金融支持鄉(xiāng)村振興面臨艱巨挑戰(zhàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”亟需“破題”。

高偉表示,土地確權(quán)后,成為金融機(jī)構(gòu)的授信依據(jù),使新農(nóng)主體、農(nóng)戶的信用評價體系更加豐富??h政府與建行山西分行歷時三個多月對翼城縣內(nèi)742戶新農(nóng)主體進(jìn)行了全面的數(shù)據(jù)采集和核驗(yàn),開展土地流轉(zhuǎn)和托管合同的簽訂和信息導(dǎo)入,以創(chuàng)新型模型設(shè)定信用評價指標(biāo),“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺”應(yīng)運(yùn)而生。平臺通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù),以“411X”為架構(gòu),“4”為平臺基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng),包含土地流轉(zhuǎn)管理平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺、農(nóng)村三資管理平臺、信用信息采集平臺;“11”為1個數(shù)據(jù)倉,1項(xiàng)功能應(yīng)用。

“現(xiàn)在太簡單了?!崩钛┓逭f,“我到現(xiàn)場,只需要通過人臉識別,第一年就獲得了40多萬的授信?!睋?jù)建行工作人員介紹,授信額度是依據(jù)李雪峰的300畝土地面積采用一定算法計(jì)算得出的。像李雪峰這樣能夠秒審秒批秒貸的新農(nóng)主體還有很多。

“建行通過探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系,高效整合了農(nóng)業(yè)、政務(wù)、金融等數(shù)據(jù)資源,有效盤活了土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、托管和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險及主體生產(chǎn)經(jīng)營信息等鄉(xiāng)村‘沉睡’資源?,F(xiàn)在他們有了更多的‘財(cái)產(chǎn)權(quán)’?!睋?jù)中國建設(shè)銀行山西省分行負(fù)責(zé)人介紹,建行運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),研發(fā)了“新農(nóng)主體信用體系大數(shù)據(jù)平臺”,實(shí)現(xiàn)了地方農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的高效整合。7月27日,建行山西省分行首筆鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新產(chǎn)品“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸款”在臨汾投放。

值得注意的是,依托新農(nóng)主體信用體系平臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押實(shí)現(xiàn)“線上化”,農(nóng)戶完成相關(guān)手續(xù)辦理的效率大幅提升,同時,土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)得以整合與實(shí)時更新,新農(nóng)主體信息碎片化問題得以解決,有效提升了新農(nóng)主體管理的信息化、數(shù)字化水平。

來源:中國農(nóng)網(wǎng)
編輯:張靜
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