2023-09-05 11:04:15
“最重要的是‘干’，在改革創(chuàng)新中干！真正把新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展起來?！?月30日，在重慶新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展暨農業(yè)社會化服務現(xiàn)場推進會上，重慶市政府副市長鄭向東擲地有聲地說道。
新型農村集體經(jīng)濟強調產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理，是促進農民共同富裕的重要途徑。如何把新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展起來，實現(xiàn)集體有收入、農民能致富？近年來，重慶各地立足資源稟賦，堅守“為農服務”初心，把基層組織威信樹起來，把農民組織起來，提高農村產(chǎn)業(yè)和農村社會的組織化程度，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎，重構農村生產(chǎn)關系，在探索發(fā)展中“長”出體系、“逼”出辦法、“磨”出路子，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)強村富民。
“長”出來的體系
2019年以前，地處山區(qū)的忠縣拔山鎮(zhèn)高陽村戴著一頂“窮帽子”，全村耕地2984畝，共有857戶、2759人，村集體經(jīng)濟收入只有幾千元。窮則思變，高陽村成立了股份經(jīng)濟聯(lián)合社，動員村民入股，第一件事，就是建立1個種植基地，經(jīng)營700畝土地，發(fā)展特色效益農業(yè)，2022年實現(xiàn)經(jīng)營收入76萬元。
隨后，高陽村又打開思路，開辦起農資超市、便民超市、郵政快遞超市?！拔覀兇咫x場鎮(zhèn)集市遠，村民以前買包1塊5毛錢的鹽，來回要花7塊錢的車費。”村黨支部書記劉桂淑介紹，村里自辦超市后，村民購物方便還不貴，對行動不便的老人，村干部還會主動服務送物資上門。
與此同時，高陽村以創(chuàng)新社會化服務為抓手，帶領村民為本村和附近村鎮(zhèn)提供農機專業(yè)服務、農村宴席服務、倉儲租賃服務等。35歲的劉桂淑凡事干在先、走在前，她跟著廚師學手藝，親自上陣辦宴席，“臉上一抹一把油”；報名考駕照，操作旋耕機、收割機，“成了熟練農機手”……一股勇往直前的闖勁兒，帶領高陽村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)高速增長。2022年，村集體經(jīng)營性收入達141萬元。
同樣處于山區(qū)的巴南區(qū)魚池村則是另一番景象，年輕人多外出務工，“老村民”在家留守。村黨委書記文承軍發(fā)起《云上魚池》村歌創(chuàng)作，不僅凝聚起“老村民”的心，還串聯(lián)起了“云村民”“新村民”“榮譽村民”，匯聚各類專家、企業(yè)家、技術人才等共同出謀劃策，“四民”協(xié)力共興魚池村。文承軍說：“‘新村民’‘榮譽村民’營造了新興業(yè)態(tài)，重新發(fā)掘了鄉(xiāng)村價值；‘云村民’則通過線上線下推介，破圈盤活‘沉睡’的鄉(xiāng)村資源?！?/p>
近年來，重慶按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，盤活農村資源資產(chǎn)，激活農村資源要素，讓改革紅利惠及更多農民。今年，重慶把強村富民促增收作為“千萬農民增收致富促進行動”的首要舉措，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。而這種基于自身資源優(yōu)勢“長出來的體系”，通過社會化的廣泛參與，有規(guī)則、可持續(xù)的市場化運作，具有接地氣、能生長的強大生命力。
“逼”出來的辦法
“過去我們有田不想種，現(xiàn)在旱地大家都搶著種?！闭劶按謇锏淖兓?，大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村76歲的唐應全說，土地流轉經(jīng)營后，每戶只剩下房前屋后的兩三分土地種植蔬菜，看不到一塊空著的田土。
今年4月，大足區(qū)率先在長虹村啟動實施“五合一”綜合改革，村里2600畝田、1000畝土、288畝低效園林地，經(jīng)綜合整治后，實現(xiàn)復耕復種，徹底消滅了撂荒地。
所謂“五合一”綜合改革，即在原有農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點基礎上，疊加了全域土地綜合整治、高標準農田改造提升、農村宅基地騰退、農村土地承包精準確權等4項改革，這也是大足區(qū)農村改革的“一號工程”。
唐應全坦言，現(xiàn)在的日子很幸福：“土地租金可觀，一畝田每年600元，一畝土每年300元。務工收入也不錯，業(yè)主聘請，一年能掙2萬多元?！?/p>
據(jù)了解，大足區(qū)實施“五合一”改革的目的，就是促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，從而解決過去各部門在推動鄉(xiāng)村振興中各自為政、力量分散、效果不佳的問題。
問題倒逼辦法，在清楚資源邊界、政策邊界以及能力邊界的情況下，重慶鼓勵各地有規(guī)則地進行改革。為讓農村資產(chǎn)活起來，忠縣新立鎮(zhèn)將數(shù)智服務平臺與重慶土交所農村產(chǎn)權流轉交易平臺全面對接，村集體和村民將閑置資產(chǎn)、閑置農房和宅基地、承包地等流轉交易需求信息一鍵推送到產(chǎn)權流轉交易平臺上進行交易，靈活、便捷、高效。截至8月底，新立鎮(zhèn)已完成存量土地流轉交易23宗，合計2299.6萬元。
大足區(qū)和忠縣只是重慶改革創(chuàng)新，推動新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。重慶以“三化”（一體化、規(guī)范化、數(shù)智化）集成為抓手，構建完善“市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”四級流轉交易體系，推動農村產(chǎn)權流轉交易機構企業(yè)化改造。同時，圍繞集體產(chǎn)權制度改革、集體土地制度深化、新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面改革試點探索，有效落實農村承包地“三權”分置改革，目前已累計流轉承包地經(jīng)營權1520萬畝、流轉率42%；培育各類農業(yè)社會化服務組織約1.1萬個，農業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達1117萬畝次。
“磨”出來的路子
眼下，又到稻谷成熟豐收季。忠縣馬灌鎮(zhèn)的焦興武再也不擔心家中缺勞動力了。一個電話，馬灌鎮(zhèn)供銷社為農服務中心的收割機便上門了。“突突突”，收割機在稻田中切割、脫粒、稻稈還田，不到半小時，金燦燦的谷粒便在家門口堆成了小山。
近年來，針對土地分散、缺少勞動力的小農戶等經(jīng)營主體，忠縣探索實踐“1+9+100+N”基層供銷農業(yè)社會化服務體系，建立1個縣級農業(yè)社會化服務管理平臺、9個區(qū)域性為農服務中心、100個農村綜合服務社星級社，銜接N個農業(yè)經(jīng)營主體，建設“農業(yè)生產(chǎn)管理單元”，形成“管理平臺統(tǒng)籌調度、服務中心運營指導、星級社鏈接經(jīng)營主體、聯(lián)合創(chuàng)建管理單元”的分級管理運行格局。
馬灌鎮(zhèn)供銷社率先成立全縣第一家區(qū)域性為農服務中心，購置各類農業(yè)機械設備，建立“農資+科技+服務”體系。今年，該中心簽單3000余份，托管土地2萬余畝，服務面積6.8萬畝次，服務收入預計突破280萬元。
“開展農業(yè)社會化服務，既能幫助小農戶等主體降低成本、提高產(chǎn)量、增加收入，又解決了當下農村‘誰來種地’‘如何種地’問題。” 忠縣供銷社副主任郝義樹說。
“吵”出來的規(guī)則，“逼”出來的辦法，“磨”出來的路子，才是最有效的。銅梁區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，面臨“三農”整體投入不足、農業(yè)生產(chǎn)效益不高、利益分配機制不活三大問題，該區(qū)深入調研后，以“巴岳農莊”試點破題，抓住“搭平臺聚要素”“強管理重經(jīng)營”“建機制防風險”三個關鍵環(huán)節(jié)，走出一條強村富民新路子。
當前，重慶已建立起各區(qū)縣黨委、政府統(tǒng)一領導，組織、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門統(tǒng)籌推進，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責的工作體系，形成齊抓共管、通力協(xié)作、一體作戰(zhàn)的工作格局。在各區(qū)縣全面推動農村集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營有效分離，結合實際，多種形式探索農村集體經(jīng)濟組織股份合作路徑，推行現(xiàn)代企業(yè)治理架構和市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)新型農村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，重慶市9200個村、8.5萬個組已全面完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，確立了以村經(jīng)濟合作社為主體的農村集體經(jīng)濟組織構架，98%的村級集體經(jīng)濟組織完成登記賦碼。上半年，全市村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入5萬元以上、10萬元以上村分別占73%、47%，巴南、沙坪壩、梁平、城口、墊江、武隆、石柱等7個區(qū)縣已開展農村產(chǎn)權流轉交易，全市交易額3.48億元。
接下來重慶將進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織提效能，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管出實招，探索集體經(jīng)濟路徑答新題，重點抓好農村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”摸底，整合“村村旺”“渝農金管”“為村耕耘者”等平臺，探索強村公司改革，推動食品及農產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展，促進農民增收致富。同時，堅決遏制耕地撂荒，防止耕地“非糧化”，嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進高標準農田改造，提高耕地質量。
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