2023-09-14 14:49:51
今年，山西省運(yùn)城市夏縣水頭鎮(zhèn)復(fù)播的5萬多畝玉米長(zhǎng)勢(shì)空前。圖為8月30日，村民駕駛玉米聯(lián)合收割機(jī)在田間收獲玉米。
張秀峰攝（人民圖片）
9月6日，在重慶市彭水苗族土家族自治縣雙龍鄉(xiāng)龜池村，村民正充分利用晴好天氣，搶抓農(nóng)時(shí)，組織收割機(jī)搶收水稻，確保顆粒歸倉(cāng)。
趙 勇攝（人民圖片）
極端氣候干擾全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要糧食生產(chǎn)國(guó)糧食產(chǎn)量受到影響、印度等國(guó)限制大米出口……近期，關(guān)于糧食安全的擔(dān)心在全球蔓延。
中國(guó)如何保障糧食安全？9月5日，國(guó)務(wù)院關(guān)于確保國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）對(duì)外發(fā)布。這份關(guān)于“中國(guó)飯碗”的報(bào)告，全面系統(tǒng)地梳理了糧食生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)，給百姓送去“定心丸”。
糧食綜合生產(chǎn)能力提升
■2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤
■2022年，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線
糧食安全保障水平如何，產(chǎn)出是直接的衡量指標(biāo)。
先來看第一組數(shù)據(jù)——報(bào)告顯示，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤。
“這組數(shù)據(jù)傳遞了兩個(gè)關(guān)鍵信息，一是產(chǎn)能躍升，另一個(gè)是高位增產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧表示，從生產(chǎn)能力看，中國(guó)糧食產(chǎn)量2012年達(dá)到1.2萬億斤以上，2015年邁上1.3萬億斤新臺(tái)階，并一直保持著穩(wěn)定表現(xiàn)，這增強(qiáng)了中國(guó)糧食生產(chǎn)在需要時(shí)產(chǎn)得出、供得上的底氣。從具體產(chǎn)量看，中國(guó)糧食產(chǎn)量近年穩(wěn)居世界第一，2022年的13731億斤再次創(chuàng)下歷史新高，在前期多年增產(chǎn)、起點(diǎn)較高情況下實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)量增長(zhǎng)并非易事，更凸顯了中國(guó)保障糧食安全的成效。
對(duì)于糧食生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)民有著直觀感受?！霸缧┠暌划€地每年能打1000來斤糧食已經(jīng)很了不得，現(xiàn)在俺們這里年畝產(chǎn)多超過2000斤，去年不少地塊一茬小麥加一茬玉米畝產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到3000斤以上，這讓俺們看到了種糧的奔頭。”山東省德州市臨邑縣糧農(nóng)魏德東說。
曹慧分析，近年不少地方在穩(wěn)住糧食播種面積的同時(shí)，加快提升糧食單產(chǎn)水平，這為增強(qiáng)糧食安全保障能力提供了有力支撐。根據(jù)報(bào)告，糧食單產(chǎn)5年來增長(zhǎng)了約3.5%，其中三大口糧中小麥、玉米單產(chǎn)水平提升明顯，二者較5年前每畝分別提升24.8公斤、21.7公斤，增幅達(dá)到6.8%、5.3%。
人均指標(biāo)是另一重要參考。
來看第二組數(shù)據(jù)——報(bào)告顯示，2022年，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。
曹慧表示，評(píng)價(jià)一國(guó)糧食安全保障水平，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的“人均400公斤糧食安全線”是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中國(guó)人均糧食占有量始終保持在這一水平之上，而且持續(xù)增長(zhǎng)，2012年超過450公斤、2013年超460公斤、2015年超470公斤、2021年超480公斤，10年增幅達(dá)到7.5%左右。“對(duì)于一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)來說，這不僅意味著中國(guó)自身糧食安全有保障，更為穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)和食物安全作出了積極貢獻(xiàn)?！辈芑壅f。
夯實(shí)“地”與“技”
■2022年全國(guó)糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬畝
■到2022年底，中國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
■農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2017年的52.5%提升到2022年的62.4%
糧食安全保障水平提升的背后，“地”是關(guān)鍵因素。
再看第三組數(shù)據(jù)——報(bào)告指出，全國(guó)耕地總量持續(xù)下降態(tài)勢(shì)得到初步遏制，2021和2022年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增加。2022年全國(guó)糧食播種面積17.75億畝，較5年前增加了515萬畝。
2021年，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布，介紹了以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)土地利用狀況，其中全國(guó)耕地地類10年間減少了1.13億畝。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對(duì)耕地總量的明顯下降，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)政策措施，堅(jiān)決制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’，強(qiáng)化耕地保護(hù)督察執(zhí)法，近兩年耕地保護(hù)效果逐步顯現(xiàn)。”曹慧說。
耕地有了，如何穩(wěn)住糧食播種面積？報(bào)告指出，近年來，中國(guó)堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；在春耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼；中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)用于實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋……專家認(rèn)為，正是政策保障的不斷完善，地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性得到有效調(diào)動(dòng)，推動(dòng)了糧食播種面積穩(wěn)定增加。
要量的增長(zhǎng)，更要質(zhì)的提升。
第四組數(shù)據(jù)很有說服力——根據(jù)報(bào)告，近年來，中國(guó)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)家黑土地保護(hù)工程，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。到2022年底，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
相較于傳統(tǒng)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)比一般農(nóng)田的畝產(chǎn)提升10%至20%，機(jī)械化水平高15至20個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)水20%至30%，節(jié)電30%以上，節(jié)肥13%；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元。曹慧表示，當(dāng)前，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約占全國(guó)耕地面積的52%，這已經(jīng)可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。隨著未來面積進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)糧食生產(chǎn)將會(huì)有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
既藏糧于地，也藏糧于技。
看第五組數(shù)據(jù)——報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別從2017年的52.5%、95%、67.2%提升到2022年的62.4%、96%、73%。
“總體判斷，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本出路在科技，近年來我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，工作力度加大，政策扶持加力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果系統(tǒng)集成，提升創(chuàng)新體系整體效能。
8方面保障國(guó)家糧食安全
■今年已實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)
■全國(guó)秋糧面積約13.1億畝，穩(wěn)中有增，目前大部地區(qū)秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收有基礎(chǔ)有希望
保障國(guó)家糧食安全，中國(guó)已經(jīng)取得了顯著成效，但不意味著可以高枕無憂。報(bào)告指出，當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)推動(dòng)百年變局加速演進(jìn)，全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國(guó)糧食安全仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對(duì)。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，居民生活水平逐步提高，糧食需求仍將剛性增長(zhǎng)，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)?！辈芑壅f，此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦欠佳，人均耕地占有量和人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)機(jī)研發(fā)及應(yīng)用距離世界先進(jìn)水平仍有差距，耕地使用細(xì)碎化的情況尚未根本改變，這些制約因素使得糧食產(chǎn)能在1.3萬億斤高平臺(tái)上往上走的難度增大。
曹慧認(rèn)為，在全球極端天氣多發(fā)的大背景下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)各地區(qū)各部門層層壓實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化政策支持、技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)“龍口奪糧”“蟲口奪糧”，今年已實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)。
白露節(jié)氣已過，各地秋糧陸續(xù)進(jìn)入收獲期。據(jù)介紹，今年我國(guó)秋糧面積預(yù)計(jì)達(dá)13.1億畝，比去年穩(wěn)中有增，目前全國(guó)大部地區(qū)秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收有基礎(chǔ)有希望。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，守住國(guó)家糧食安全底線仍需多措并舉、綜合施策。此次報(bào)告明確提出，將從加強(qiáng)糧食安全保障體系和能力建設(shè)、大力落實(shí)藏糧于地、積極推進(jìn)藏糧于技、加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度、切實(shí)提升糧食調(diào)控能力、加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開展糧食節(jié)約減損行動(dòng)等8方面保障國(guó)家糧食安全。
圍繞這些部署和安排，多個(gè)部委近期密集發(fā)聲。
自然資源部部長(zhǎng)王廣華說，近兩年，全國(guó)耕地總量持續(xù)減少的勢(shì)頭得到初步遏制，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。自然資源部將堅(jiān)持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，采取過硬實(shí)招，切實(shí)守牢耕地紅線。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。
水利部部長(zhǎng)李國(guó)英表示，要確保我國(guó)糧食安全，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。水利部將采取積極措施，完善農(nóng)田水利工程體系，進(jìn)一步發(fā)展灌溉面積，做好水旱災(zāi)害防御。
“下一步我們將重點(diǎn)支持培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社兩類糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)加快發(fā)展代耕代種、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多措并舉降成本、提效益?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說，要構(gòu)建多層次、立體化、制度化主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，努力讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。
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