2023-11-01 09:20:09
2022年，四川遭遇嚴(yán)重伏旱，但糧食總產(chǎn)量仍連續(xù)3年突破700億斤大關(guān)；今年小春，冬春連旱，總產(chǎn)量增幅仍創(chuàng)16年來新高。
“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。支撐四川糧食產(chǎn)量在高位保持穩(wěn)定的，正是播種面積的穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，2022年，四川省糧食播種面積9695.2萬畝，同比增加158.6萬畝，同比增幅1.7%，是近十多年來面積增加最多的一年。
四川省委書記王曉暉說，四川這樣一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，耕地家底并不豐厚，我們必須牢記習(xí)近平總書記囑托，千方百計把耕地保護(hù)好，才能把手里的“飯碗”端得更牢、裝得更滿。
耕地撂荒現(xiàn)象的大力整治，是四川強(qiáng)化耕地保護(hù)和利用的關(guān)鍵，也是播種面積穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，到2022年底，全省累計整治農(nóng)戶承包耕地217.6萬畝，撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。復(fù)耕的撂荒地主要用于種糧，為全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上作出了積極貢獻(xiàn)。
從去年春耕春種到今年夏管夏收的一年多時間里，經(jīng)濟(jì)日報記者3次深入四川盆地、周邊丘陵地區(qū)以及川東大巴山區(qū)，走訪四川糧食產(chǎn)量排位第一、第二的達(dá)州市、南充市，以及成都、綿陽、德陽、眉山、廣安等地，欣喜地發(fā)現(xiàn)，過去的撂荒地或加快復(fù)耕，或正待收獲。
田間地頭，記者與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾一道探討此前耕地何以撂荒，如今復(fù)耕如何推進(jìn)，今后怎樣才能避免新的撂荒……只有找到“病根”，才能對癥下藥；只有正視問題，才能解決問題。
調(diào)查表明，四川在推動撂荒地復(fù)耕、建立健全消除耕地撂荒長效機(jī)制等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。
去年7月，四川省南充市儀隴縣高新農(nóng)作物種植專業(yè)合作社在復(fù)興鎮(zhèn)樂居村復(fù)耕1000多畝撂荒地。圖為今年收割前金色的麥田。（資料圖片）
認(rèn)清一個基本事實：耕地之所以撂荒，背后原因有許多，但缺少勞動力是主因
去年3月中旬的一天，周長樹站在路邊，看著眼前一片平緩的荒地里，幾臺挖掘機(jī)正發(fā)出刺耳的“嘎吱嘎吱”聲，叢生的荊棘和雜草一起應(yīng)聲翻倒在地，根莖交織一起的大塊泥土暴曬在陽光下。
四川省南充市嘉陵區(qū)龍蟠鎮(zhèn)鞍子山村復(fù)耕的土地全部種上了糧食。鐘華林?jǐn)z（中經(jīng)視覺）
周長樹是南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)居民。“我的承包地已流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社了，社區(qū)通知我，要把我家的撂荒地整理出來種糧食，讓我指認(rèn)一下邊界，我就從城里返回來了。”
從去年3月到今年9月，周長樹的4.4畝荒蕪多年的承包地收獲三季，兩季高粱一季小麥，總計產(chǎn)糧達(dá)萬斤左右。
并非不產(chǎn)糧，卻何以撂荒？
周長樹告訴記者，他家的承包地，以前父母在世的時候種點玉米、水稻、土豆，父母去世之后就沒有耕種了，算起來也有好幾年了?！拔?0多歲了，雖然在村里出生在村里長大，但長大之后就一直在外地打工，然后就在城里安家了，所以我?guī)缀鯖]有種過地，我的兩個孩子也一樣，都在城里安了家，更不可能回村里種地了。所以如果沒有政府部門組織流轉(zhuǎn)復(fù)耕，這幾畝地就永遠(yuǎn)荒了。”
記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，耕地之所以撂荒，背后有多種原因，但最直接的原因大多像周長樹家的情況一樣，勞動力外出打工了，沒人種地，只能撂荒了。
積善社區(qū)支部書記任道貴介紹，社區(qū)很多農(nóng)民家庭的情況與周長樹大同小異。全社區(qū)2508人，有勞力900多人，耕地3100畝，但90%的勞力都外出打工去了，留下來的大都是小孩和60歲以上的老人，有勞動能力的不到百人，之前造成1100多畝耕地撂荒。即使沒有撂荒的2000多畝，也只種了一點自己吃的口糧、蔬菜。去年春耕前夕，他們從外地引進(jìn)一家種糧專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了所有的撂荒地復(fù)耕種糧。
去年春天，搶在插秧前，南充市西充縣關(guān)文鎮(zhèn)祈嗣庵村的撂荒地建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，水田種植水稻，旱地種植玉米。“我們?nèi)逵?200多戶，2600多人，但常年在村里居住的只有不到300人。一年到頭有一多半的房子都空著，白天看不見人，晚上看不見燈。部分村民逢年過節(jié)會回來待幾天，燈就會亮幾天，節(jié)一過完人就走了，房子也空了。還有許多人家好多年都不見人，這些人多半在城里買了房，安了家?！闭f起這些，村支部書記賈全余頗有些無奈，因為村里3000多畝耕地此前多有荒蕪，而這些耕地一半以上是平坦的水田，余下的雖是旱地，但耕作條件也都不錯，唯一缺少的就是勞力。
為對癥下藥制定整治措施，近兩年來，四川省堅持問題導(dǎo)向，多次組織隊伍深入農(nóng)村調(diào)研，探尋破解之道?？偟膩砜矗袒默F(xiàn)象可以用“六少六多”來概括：即近郊平原撂荒少，丘陵山區(qū)撂荒多；水田撂荒少，旱地撂荒多；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展好的區(qū)域撂荒少，農(nóng)業(yè)勞動力大量外出的區(qū)域撂荒多；耕作條件好的區(qū)域撂荒少，基礎(chǔ)設(shè)施差的區(qū)域撂荒多；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的區(qū)域撂荒少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低的區(qū)域撂荒多；產(chǎn)業(yè)成規(guī)模的區(qū)域撂荒少，傳統(tǒng)種植的區(qū)域撂荒多。
四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長喬善寶分析說，雖然有“六少六多”，但勞動力短缺造成無人耕種是首要問題。據(jù)去年年初統(tǒng)計，四川省除攀枝花市之外的20個市（州）、176個縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶承包地共撂荒217.6萬畝，從原因來看，因勞動力缺乏造成撂荒的占一半以上，從地域來看，丘陵和山區(qū)占93%以上。
“農(nóng)民工在外面找到穩(wěn)定工作之后，大都會把‘另一半’也帶出去，家里只剩下老人和小孩了，如果老人身體不好，耕地就只能撂荒了。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長伍修強(qiáng)對記者分析說，隨著農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題的解決，兒童也在隨父母進(jìn)城，一般不再返回農(nóng)村，農(nóng)村就只剩下老人了。“再過些年，誰來種地？這是我們必須面臨的課題?！?/p>
正視一個基本問題：一方面是“一人務(wù)工，全家脫貧”的實踐，另一方面卻是“務(wù)工一個月，土里刨一年”的現(xiàn)實
四川是農(nóng)民工大省，據(jù)四川省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在2500萬人左右。
收割機(jī)在四川省廣安市廣安區(qū)恒升鎮(zhèn)龍橋村優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園收割成熟的水稻。張國盛攝（中經(jīng)視覺）
為什么一方面有耕地撂荒，另一方面卻又有大量的農(nóng)民外出打工？
四川過去一直是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)脫貧的重要舉措，許多家庭通過外出打工實現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然十分繁重。正因為如此，在四川省委促進(jìn)農(nóng)民增收諸多措施中，“促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收”擺在重要位置，提出將進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系，大力培育“川字號”勞務(wù)品牌，加大農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測幫扶，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。
事實上，工資性收入已在農(nóng)民收入中占有相當(dāng)大的比例。據(jù)統(tǒng)計，2022年，四川省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)5844元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比重達(dá)31.3%，是農(nóng)民增收的重要渠道。
而另一方面，卻是“務(wù)工一個月，土里刨一年”的現(xiàn)實，種一畝糧的收入還比不上外出打幾天工。
南充市嘉陵區(qū)龍蟠鎮(zhèn)鞍子山村黨支部書記青建偉對記者分析道，以一個農(nóng)民工一個月的工資三四千元計算，一個農(nóng)民在村里種一年地也難掙到這么多。
南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)黨支部書記任道貴的數(shù)據(jù)很有說服力：以2021年為例，全村農(nóng)村居民人均可支配收入約1.3萬元，其中有80%以上是務(wù)工收入。
達(dá)州市開江縣廣福鎮(zhèn)石板灘村黨支部書記唐德洪算了一筆賬：以畝產(chǎn)1100斤谷子計算，除掉種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)成本，1畝田能收入300元就很不錯了。即使加上各項惠農(nóng)補(bǔ)貼，如地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等，也就400多元，以平均每戶5畝承包地、一年種兩季計算，一年下來的凈收入也才4000多元。而這還得是風(fēng)調(diào)雨順年景好，如果遇到天氣不好，或病蟲害嚴(yán)重，可能這一年就白忙活了。
一端是務(wù)工，一端是種地，收益的天平明顯偏向了前者。缺少勞動力的實質(zhì)是種地比較效益低下。
堅守一個基本原則：農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，更不能放任撂荒
作為農(nóng)業(yè)大省，四川深知建設(shè)好新時代更高水平的“天府糧倉”責(zé)任重大。
“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地決不能非農(nóng)化，更不能放任撂荒。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長徐芝文表示。四川高度重視撂荒耕地整治工作，2022年春，省里確定當(dāng)年為農(nóng)戶承包耕地撂荒“整治年”，明確向撂荒地要糧的工作目標(biāo)。這一年里，他們借鑒脫貧攻堅精準(zhǔn)到戶的經(jīng)驗，逐村逐戶開展拉網(wǎng)排查，摸清撂荒耕地的位置、面積、生產(chǎn)條件、農(nóng)戶撂荒的原因、復(fù)耕的意愿等情況，有針對性地制定整治措施。
在四川省達(dá)州市宣漢縣蒲江街道茅嶺村拍攝的整治完成的撂荒地。王曦攝（新華社）
綿陽、南充、廣安、達(dá)州、眉山等市，根據(jù)摸排結(jié)果，縣、鄉(xiāng)、村分級分類建立耕地利用和撂荒地整治“兩本臺賬”，明確任務(wù)、責(zé)任、時限“三張清單”，切實做到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底子清、情況明”；根據(jù)摸排情況，各地“一戶一策”“一地一策”確定整治策略，科學(xué)開展復(fù)耕復(fù)種，并把任務(wù)分解到村、時限細(xì)化到月、責(zé)任落實到人。
一時間，一塊塊過去沉寂多年的土地，響起了挖掘機(jī)的嘎吱嘎吱聲，一片片過去無人問津的荒地，迎來了農(nóng)民的身影，或種瓜點豆，或犁田育秧，一條條機(jī)耕道向半山上蜿蜒，一座座山坪塘在陽光下泛起粼粼水波……寒來暑往，雜草叢生的土地上，或結(jié)出了飽滿的豆莢，或長出了粗壯的玉米，或麥穗燦燦，或稻谷飄香。
4月的一天，站在田坎邊，看著一壟壟綠油油的麥苗，南充市嘉陵區(qū)龍蟠鎮(zhèn)鞍子山村村民任周瓊顯得格外高興。她家6口人，7畝地，兩位老人年老多病，丈夫在外面打工，兩個孩子大的務(wù)工、小的讀書，她自己在家照顧老人小孩，基本沒精力種地了。
“我也是農(nóng)民，前些年看著地里長滿了茅草心里也不好受。”她告訴記者，自家停止耕種的第一年，她把土地送給鄰居耕種，還送了一些化肥，但鄰居情況也跟她家差不多，第二年就荒了，這一荒就是10年！直到政府部門大力整治撂荒地，兩家專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了村里的耕地，才開始復(fù)耕種糧，茅草地也終于變成了莊稼田。
“去年，這7畝地合起來產(chǎn)糧12000多斤，種上10年加起來就是10多萬斤?。 比沃墉偘庵割^算著賬。
“全村1592畝，過去大多數(shù)是荒蕪的，如果都種上糧食，一年的產(chǎn)量應(yīng)該有200多萬斤！這可以供好多人吃飯呢！”青建偉在一旁算著村里的賬，不免也為這個大數(shù)字吃驚地瞪大了眼睛。近兩年來，小麥、高粱、水稻和油菜收成都不錯。經(jīng)過努力，去年全村1500多畝荒地已全部“清零”。
跟鞍子山村一樣，在達(dá)州、巴中等大巴山區(qū)，在南充、遂寧等四川盆地周邊撂荒地較多的地區(qū)，過去大片的撂荒地紛紛“清零”，到去年11月底，四川省摸排出來的217.6萬畝撂荒耕地已全面完成復(fù)耕復(fù)種。
據(jù)粗略估算，這217.6萬畝撂荒地一年的糧食產(chǎn)量在15億斤左右！更重要的是，堅定整治現(xiàn)有撂荒地宣示了一個強(qiáng)烈信號：四川將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和耕地保護(hù)的重要指示精神，堅決落實黨中央決策部署，徹底整治撂荒耕地，擴(kuò)大糧食播種面積，決不允許出現(xiàn)新的大面積撂荒。
忽如一夜春風(fēng)來，近兩年的整治收獲令人滿意的效果。這“春風(fēng)”是習(xí)近平總書記對四川“三農(nóng)”工作的殷殷囑托，是四川省委、省政府對扛起糧食安全政治責(zé)任的堅定決心，是各地干部群眾勇于在實踐中改革探索并克服一個又一個困難的寶貴精神。
明確一個根本道理：糧食要安全，荒地要復(fù)耕，首先要有人種
南充市儀隴縣地處四川盆地邊的深丘地帶，撂荒地復(fù)耕壓力較大。在復(fù)興鎮(zhèn)樂居村，村支書蔣大兵告訴記者，全村700多個勞動力只有幾十個在家，3200多畝耕地荒蕪面積達(dá)1200多畝。去年村里接到撂荒地整治任務(wù)后，他曾焦慮不安很長一段時間。他先是挨個兒打電話、發(fā)信息請在外打工的承包戶回家種地，結(jié)果可想而知：一個也沒回；請種糧大戶也不容易，因為正是全省撂荒地復(fù)耕高峰期，各地都在爭搶大戶。直到去年7月從鄰鎮(zhèn)請到種糧大戶，懸著的心才落了地。如今，這1000多畝撂荒地已種植兩季，收獲小麥和高粱110多萬斤。
四川省瀘州市敘永縣大石鎮(zhèn)旺龍村拍攝到該鎮(zhèn)治理后的撂荒地。劉傳福攝（中經(jīng)視覺）
確保糧食安全，撂荒地復(fù)耕，首先要有人種地。為解決“誰來種地”的問題，四川各地結(jié)合各自的實際，各顯神通，想出了不少管用的高招妙招。
第一類是從外地引進(jìn)種植大戶，包括各類專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。這一類較為普遍。達(dá)州市宣漢縣三興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是這一類。合作社負(fù)責(zé)人張小強(qiáng)告訴記者，去年初，合作社得知宣漢縣蒲江街道辦事處興隆村有不少撂荒地，而他們也需要建立自己穩(wěn)固的糧油生產(chǎn)基地，所以雙方一拍即合，復(fù)耕了村里800多畝撂荒地，種上了玉米和大豆等糧食作物。南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)引進(jìn)四川金尚地農(nóng)業(yè)科技有限公司復(fù)耕1100畝撂荒地。這一類的特點是從墾荒到種植以及道路、水渠等都由種糧大戶或?qū)I(yè)合作社負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎勵。
第二類是把撂荒地整治當(dāng)作一個項目來做。當(dāng)?shù)卣虼寮w把耕種的基本條件準(zhǔn)備好，招引新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，雙方根據(jù)情況商定后期各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及利益的分配。廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)即采取這類方式。鎮(zhèn)人大主席唐劍鋒介紹，花橋鎮(zhèn)蒲蓮社區(qū)有800多畝撂荒地，當(dāng)?shù)乩靡椎匕徇w和鄉(xiāng)村振興等項目資金修好了道路和堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施，對荒地進(jìn)行了“小改大”“坡改緩”“宜機(jī)耕”整理，正在按招引進(jìn)來的專業(yè)合作社的設(shè)計進(jìn)行進(jìn)一步整理，之后將交由大戶管理，雙方約定今后的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加上土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，三方按股分紅。唐劍鋒介紹，這種模式的好處有幾個方面，一是減輕了專業(yè)合作社的資金投入壓力，二是讓專項資金產(chǎn)生紅利，有利于后期村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是村干部沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗，讓專業(yè)合作社專業(yè)的人從事專業(yè)的事有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，四是不僅荒地種上了，農(nóng)戶還有分紅。據(jù)測算，按目前確定的村集體、合作社、農(nóng)戶4∶3∶3的分配比例，在合作社有一定收益的同時，村集體和村民每年將有數(shù)十萬元的收入，形成“三贏”局面，特別是農(nóng)民成為土地規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。
第三類是“村集體+專業(yè)合作社”模式。與第二類相比，這種模式更關(guān)注如何處理與農(nóng)戶的關(guān)系問題。廣安市廣安區(qū)龍臺鎮(zhèn)北斗村有2800多人，但留在村里的勞動力只有幾十人，耕地荒蕪較多。村里以村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的名義將2000多畝耕地全部流轉(zhuǎn)打包給專業(yè)合作社復(fù)耕，雙方合作經(jīng)營管理。龍臺鎮(zhèn)黨委副書記陶繼強(qiáng)分析說，專業(yè)合作社大多是“外來戶”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾建立信任關(guān)系需要一段時間，在土地流轉(zhuǎn)整理、生產(chǎn)管理、勞動力調(diào)配等方面可能會產(chǎn)生小矛盾小糾紛。如果村集體與專業(yè)合作社之間是合作關(guān)系，與村民打交道的事交由村黨支部和村委會來協(xié)調(diào)，許多問題就迎刃而解了。據(jù)近一年的實踐來看，不僅專業(yè)合作社有收益，村集體也有幾十萬元的收入，農(nóng)民人均還可增收400多元，又是一個“三贏”。
第四類是動員在外創(chuàng)業(yè)成功的村民返鄉(xiāng)種地，發(fā)展家庭農(nóng)場。與前三類相比，這些返鄉(xiāng)的成功人士具有一定的優(yōu)勢，一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有感情，二是對當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)等自然條件很了解，三是與村民很熟悉，后期打交道更便利。達(dá)州市開江縣永興鎮(zhèn)龍形山村村民陸倫生是其中的代表。陸倫生在外做生意20多年，前些年回老家看見過去養(yǎng)育自己的稻田荒蕪得“雞都鉆不進(jìn)，羊也擠不進(jìn)”，心中很不是滋味，近兩年里投巨資建設(shè)家庭農(nóng)場，把2200多畝荒地整理成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，育秧種稻，讓自己一度荒涼的家鄉(xiāng)重新變得生機(jī)勃勃。
第五類是完全由村集體兜底。在很大程度上，這一類可以說是權(quán)宜之計。畢竟撂荒地復(fù)耕需要較大的人力物力投入，大多數(shù)村不僅沒有多少集體經(jīng)濟(jì)收入，三四個村干部也無法承擔(dān)起數(shù)百上千畝撂荒地的生產(chǎn)管理工作。據(jù)記者觀察，這一類情況雖然占比不大，但后期工作有較大壓力，需要得到更多支持和投入，最終還得走引進(jìn)種糧大戶、專業(yè)合作社的道路。
分析以上各種類型可以發(fā)現(xiàn)，在撂荒地的整治工作中，種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正因如此，市、縣、鄉(xiāng)、村從事“三農(nóng)”工作的黨員干部有一個共識：要進(jìn)一步加大扶持力度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在不可能大量吸引老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地、而新一代農(nóng)村青年愿意留在農(nóng)村種地的越來越少、種糧農(nóng)民只會不斷減少不會增加的情況下，政府部門應(yīng)未雨綢繆，像當(dāng)前支持培育民營企業(yè)發(fā)展壯大一樣，加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺系統(tǒng)性政策，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快發(fā)展壯大，讓這一群體有意愿、有能力挑起新時代“中國碗裝中國糧”的重?fù)?dān)。
明白一個樸素規(guī)則：無論誰種地，都要講效益
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，撂荒地開始成為“香餑餑”。雖然這不是普遍現(xiàn)象，但值得高興，值得總結(jié)研究。
航拍四川省眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)共峨村昔日撂荒地，如今已是生機(jī)盎然的綠色田野。潘建勇攝（中經(jīng)視覺）
來自成都的金尚地農(nóng)業(yè)科技有限公司去年春流轉(zhuǎn)了南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)撂荒的1700畝耕地。金尚地公司法人代表包祥2012年就在成都下轄的崇州市從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，是成都市第一批農(nóng)業(yè)“職業(yè)經(jīng)理人”，通過10年探索，積累了豐富的經(jīng)驗。到今年9月，公司已在這片土地上收獲三季：高粱—小麥—高粱。包祥給記者算了一筆賬：高粱畝產(chǎn)550斤、每畝有1100多元收入，小麥800多斤、每畝1200多元收入，扣除給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費、用工成本、農(nóng)資成本等，每畝有400多元的純收入，加上種糧大戶補(bǔ)貼等各級政府政策性補(bǔ)貼，收入還是不錯的。
同樣的地塊，為什么農(nóng)民不賺錢？
“主要有以下幾個因素，一是農(nóng)民一般只種一季，以水稻、玉米等大春作物為主，我們一年種兩季，中間還要種蔬菜。”結(jié)合專業(yè)合作社多年經(jīng)驗，包祥解釋說，“二是規(guī)模經(jīng)營，攤薄了經(jīng)營成本。三是機(jī)械化操作，大大節(jié)省了人工成本。此外還有加工、銷售等環(huán)節(jié)，加起來又是一筆不小的收入。我們是企業(yè)，必須考慮效益，從目前的情況來看，我們會堅持下去?！?/p>
包祥分析的三點因素具有代表性，而種糧大戶陸倫生的特長——市場開拓能力，則更是普通農(nóng)戶所不具備的。達(dá)州市開江縣永興鎮(zhèn)龍形山村是陸倫生的家鄉(xiāng)，這里地處大山深處，交通不便，多數(shù)農(nóng)戶舉家下山進(jìn)城安家，耕地撂荒問題較嚴(yán)重。但龍形山村海拔較高，早晚溫差大，陽光充足，水質(zhì)土質(zhì)都好，所以大米的品質(zhì)特別好，歷史上曾是產(chǎn)貢米的地方。正是看中這一點，加上濃郁的家鄉(xiāng)情懷，在外經(jīng)商多年的陸倫生投資對部分撂荒地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，去年春季種下第一季水稻，到目前已收獲三季農(nóng)作物。他告訴記者，因為大米品質(zhì)好，加上實行訂單農(nóng)業(yè)，又打出了自己的品牌，走高端市場，他的大米平均每斤賣到5塊多錢，僅一季水稻每畝即有700多元的利潤，加上一季油菜，畝均年純收入在千元以上。2200多畝糧油加上養(yǎng)牛種果，年收入雖然不如在外經(jīng)商，但也不錯了！
從去年2月到今年9月的一年半里，記者先后追蹤采訪了約20家專業(yè)合作社、種糧大戶，沒有一家有打“退堂鼓”的想法，幾乎每一個人都信心十足地表示，只要政府的政策不變，可以堅持下去。
廣安市廣安區(qū)金犁頭種植專業(yè)合作社在金橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了1700多畝地，主要種植小麥、水稻和油菜，負(fù)責(zé)人張維結(jié)合親身經(jīng)歷總結(jié)了四句話：“若沒補(bǔ)貼有微利，算上補(bǔ)貼較豐厚，年成不好可能虧，多年平衡有賺頭?！睆埦S表示，雖然去年遭遇大旱，加上其他原因，水稻虧損，但加上種糧補(bǔ)貼全年算賬，還是有錢賺。
種糧能掙錢，耕地才不荒；糧食有保障，心中才不慌。農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵要看種糧能給農(nóng)民帶來多少效益。
圍繞一個共同目標(biāo)：撂荒地的形成是多因一果，四川農(nóng)村近兩年的許多改革和探索值得關(guān)注
四川在撂荒地整治方面已經(jīng)取得的成績足以令人欣慰，他們在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、種糧大戶與農(nóng)民等幾方之間利益分配等方面做了許多有益的探索，解決了一些比較棘手的問題，即使某些探索還需要時間去檢驗。
四川省眉山市仁壽縣鐘祥鎮(zhèn)龍橋社區(qū)昔日的撂荒地已成為了糧菜輪作基地，村民們正在管護(hù)蔬菜。潘建勇攝（中經(jīng)視覺）
雖然種糧大戶、專業(yè)合作社在種糧方面的分量越來越足，作用越來越大，特別是在復(fù)耕撂荒地方面是絕對的主力軍，但在當(dāng)前，小農(nóng)戶數(shù)量眾多仍是基本農(nóng)情，家庭經(jīng)營仍是基礎(chǔ)，是大頭。堅持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，是防治新的撂荒大量涌現(xiàn)的治本之策。為此，四川在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。
“全程托管”，是四川探索的成功經(jīng)驗之一。綿陽市游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，撂荒地較多，土地利用率不高。鎮(zhèn)里成立了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社，以“鎮(zhèn)土地托管中心+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)，引入國有平臺公司及國有政策性金融資金參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。截至7月底，不僅全鎮(zhèn)1871畝撂荒地得到復(fù)耕，聯(lián)合總社還與15個村10035戶農(nóng)戶簽訂土地托管協(xié)議，托管面積43743畝，占全鎮(zhèn)總耕地的77%。按照“群眾點單、總社服務(wù)”原則，探索推行“保姆式”托管、“菜單式”服務(wù)，全鎮(zhèn)大部分土地實現(xiàn)了機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收以及烘干，托管服務(wù)已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，托管區(qū)域糧食產(chǎn)量較托管前增長15%。游仙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長吳先強(qiáng)表示，這一措施的推廣將從整體上有效解決撂荒風(fēng)險和效益不高的問題。
“農(nóng)事小分隊”，是活躍在眉山市仁壽縣各地農(nóng)村，彌補(bǔ)勞動力不足的農(nóng)民隊伍，就像一支“突擊隊”，哪里有需要去哪里，因此也有人形象地稱作“共享勞動力”。小分隊基本以村為單位由村集體牽頭組建，實行半松散管理，既解決了勞動力短缺問題，又幫助在家的農(nóng)民增加了收入，穩(wěn)住了勞動力。
“機(jī)械換人”，加強(qiáng)社會化服務(wù)，幫助許多生產(chǎn)條件較好而勞動力缺乏的地方解決了根本問題。在廣安市，惠民農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專業(yè)合作社理事長楊曉凌告訴記者，合作社每年服務(wù)12萬畝耕地，從耕地、育苗到收割、烘干，樣樣都行。在德陽市中江縣，黃鹿鎮(zhèn)有39個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械300余臺，耕、種、收、管機(jī)械化超過了90%。這些合作社不僅服務(wù)于種糧大戶，普通種糧戶也是他們的服務(wù)對象。
“虛擬確權(quán)”，這是鄉(xiāng)村干部們破解“插花式”撂荒的重要招數(shù)。許多地方都面臨同一個難題，那就是撂荒地并不是連成一片的，而是張三荒一塊李四荒一塊，東邊荒一片西邊荒一片，這種情況給種糧大戶集中復(fù)耕造成了困擾。綿陽市游仙區(qū)在對土地進(jìn)行整理和“全程托管”中，利用前期確權(quán)登記成果，通過土地整治打破田地界限，實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)集中，也確保了托管土地的集中連片經(jīng)營。
互信“定心丸”。雖然是撂荒耕地，但要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體耕種，雙方都有一些顧慮，為此，村集體與農(nóng)民及經(jīng)營主體三者之間在充分動員協(xié)商的前提下，三方簽訂協(xié)議，以確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移的只是經(jīng)營權(quán)，不是承包權(quán)，并有一定的收益；同時，也確保經(jīng)營主體在投入資金復(fù)耕后，不會因為種植條件的改善、收益的增加而導(dǎo)致耕地被農(nóng)民收回。
一張九十分成績的答卷，還需要十分的努力
在記者調(diào)查期間，一些從事“三農(nóng)”工作的干部、農(nóng)民群眾分析認(rèn)為，撂荒地問題不是一兩年形成的，雖然在一兩年里“清零”了，但這項工作將是一個動態(tài)過程，這其中難免會出現(xiàn)新的矛盾和困難，特別是一些未納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機(jī)化整治項目的撂荒地，雖然復(fù)耕復(fù)種了，但耕種條件并未得到根本改善，存在反彈風(fēng)險。政府部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，在扶持政策等方面需要進(jìn)一步加大力度，并力爭更加精準(zhǔn)。
俯瞰已經(jīng)蓄水的四川省重點水利工程華鎣市貓兒溝水庫。邱海鷹攝（中經(jīng)視覺）
“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷?！苯鉀Q撂荒地問題，大興農(nóng)田水利至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，我們在農(nóng)田水利建設(shè)方面欠賬很多，好多地方還在吃上世紀(jì)六七十年代的老本，這個欠賬要下決心補(bǔ)上?？倳浛磫栴}一針見血。四川的撂荒地許多都是因缺水導(dǎo)致的。每遇大旱，或無水可灌，或需多級提水，成本太高只得放棄。日前，四川有關(guān)方面已出臺政策，提出將優(yōu)先在撂荒地區(qū)域?qū)嵤┬∥⑺こ?，率先建設(shè)一批太陽能提灌站，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”。
“大路到小路，寬路到窄路，行到無路處，就是撂荒地?！边@是記者幾次調(diào)研下來的切身感受。許多撂荒地的復(fù)耕成本一半以上是修路。廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)復(fù)耕800多畝撂荒地，投資200萬元，其中修筑通往山頂?shù)谋P山路就花費100多萬元。達(dá)州市開江縣石板灘村村民文華川復(fù)耕350畝撂荒地總投資100多萬元，其中修路就花費80多萬元。相關(guān)方面在制定撂荒地獎補(bǔ)政策時要進(jìn)一步充分考慮到復(fù)耕方的投資壓力。此外，記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方新修的通往撂荒地的鄉(xiāng)村道路因為沒有用地指標(biāo)而不能硬化，導(dǎo)致遇雨則毀，相關(guān)方面應(yīng)予以充分考慮。
要從實際出發(fā)，“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，糧經(jīng)統(tǒng)籌”。四川省農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中心副主任蔡維分析說，農(nóng)戶承包耕地之所以撂荒，一般都是耕作條件更差、種植成本更高、比較效益更低，或者位置偏遠(yuǎn)、獸鳥蟲害多的地方，復(fù)耕之后用于種糧容易因為投入產(chǎn)出不成正比而再次撂荒。四川作為平原、丘陵、山區(qū)、高原等自然條件多樣化的省份，在確保良田種糧、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，在當(dāng)前推動平原地區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)園逐步“退園還糧”的同時，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，允許山區(qū)、深丘地區(qū)利用坡地種植水果等經(jīng)濟(jì)作物，多途徑開發(fā)食物來源，應(yīng)該確定一定比例的復(fù)耕耕地種植經(jīng)濟(jì)作物，實行糧經(jīng)復(fù)合、糧菜輪作，提高種植效益。
要進(jìn)一步強(qiáng)化并精準(zhǔn)執(zhí)行激勵機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，僅去年一年，四川以中央和省級財政投入帶動市縣財政和社會資本投入撂荒地整治資金超過13億元，以“真金白銀”調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體及村集體經(jīng)濟(jì)組織整治撂荒耕地的參與熱情，并按照“誰復(fù)耕、獎補(bǔ)誰”“誰種糧、誰受益”的原則綜合運(yùn)用地力保護(hù)補(bǔ)貼、實際種糧一次性補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，給予撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種支持。去年7月，南充市儀隴縣高新農(nóng)作物種植專業(yè)合作社在復(fù)興鎮(zhèn)樂居村復(fù)耕1000畝撂荒坡地，一年里，這片坡地產(chǎn)糧約120萬斤，而這一年里合作社也已投入100多萬元，還將繼續(xù)投入。“如果沒有獎補(bǔ)政策，這個事是干不下去的?！焙献魃缲?fù)責(zé)人彭帥坦率地說。但在基層，對政策的認(rèn)識和執(zhí)行上還存在一定的偏差，導(dǎo)致少數(shù)經(jīng)營主體對再投入積極性不高，也有少數(shù)農(nóng)民對流轉(zhuǎn)心存顧慮。
“耕地不撂荒，產(chǎn)糧有保障?！毙熘ノ恼f，下一步，四川將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，以良田糧用為根本，啟動天府良田攻堅提質(zhì)行動，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板，加強(qiáng)耕地種植用途管控，建立撂荒地動態(tài)清零機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、勞動力不足、比較效益低等具體問題，確保應(yīng)種盡種，全力夯實“天府糧倉”根基。
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