2023-11-01 09:20:09
2022年，四川遭遇嚴(yán)重伏旱，但糧食總產(chǎn)量仍連續(xù)3年突破700億斤大關(guān)；今年小春，冬春連旱，總產(chǎn)量增幅仍創(chuàng)16年來新高。
“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。支撐四川糧食產(chǎn)量在高位保持穩(wěn)定的，正是播種面積的穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，2022年，四川省糧食播種面積9695.2萬畝，同比增加158.6萬畝，同比增幅1.7%，是近十多年來面積增加最多的一年。
四川省委書記王曉暉說，四川這樣一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省，耕地家底并不豐厚，我們必須牢記習(xí)近平總書記囑托，千方百計(jì)把耕地保護(hù)好，才能把手里的“飯碗”端得更牢、裝得更滿。
耕地撂荒現(xiàn)象的大力整治，是四川強(qiáng)化耕地保護(hù)和利用的關(guān)鍵，也是播種面積穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年底，全省累計(jì)整治農(nóng)戶承包耕地217.6萬畝，撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。復(fù)耕的撂荒地主要用于種糧，為全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上作出了積極貢獻(xiàn)。
從去年春耕春種到今年夏管夏收的一年多時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者3次深入四川盆地、周邊丘陵地區(qū)以及川東大巴山區(qū)，走訪四川糧食產(chǎn)量排位第一、第二的達(dá)州市、南充市，以及成都、綿陽、德陽、眉山、廣安等地，欣喜地發(fā)現(xiàn)，過去的撂荒地或加快復(fù)耕，或正待收獲。
田間地頭，記者與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾一道探討此前耕地何以撂荒，如今復(fù)耕如何推進(jìn)，今后怎樣才能避免新的撂荒……只有找到“病根”，才能對(duì)癥下藥；只有正視問題，才能解決問題。
調(diào)查表明，四川在推動(dòng)撂荒地復(fù)耕、建立健全消除耕地撂荒長效機(jī)制等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。
去年7月，四川省南充市儀隴縣高新農(nóng)作物種植專業(yè)合作社在復(fù)興鎮(zhèn)樂居村復(fù)耕1000多畝撂荒地。圖為今年收割前金色的麥田。（資料圖片）
認(rèn)清一個(gè)基本事實(shí)：耕地之所以撂荒，背后原因有許多，但缺少勞動(dòng)力是主因
去年3月中旬的一天，周長樹站在路邊，看著眼前一片平緩的荒地里，幾臺(tái)挖掘機(jī)正發(fā)出刺耳的“嘎吱嘎吱”聲，叢生的荊棘和雜草一起應(yīng)聲翻倒在地，根莖交織一起的大塊泥土暴曬在陽光下。
四川省南充市嘉陵區(qū)龍?bào)存?zhèn)鞍子山村復(fù)耕的土地全部種上了糧食。鐘華林?jǐn)z（中經(jīng)視覺）
周長樹是南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)居民?！拔业某邪匾蚜鬓D(zhuǎn)給專業(yè)合作社了，社區(qū)通知我，要把我家的撂荒地整理出來種糧食，讓我指認(rèn)一下邊界，我就從城里返回來了?！?/p>
從去年3月到今年9月，周長樹的4.4畝荒蕪多年的承包地收獲三季，兩季高粱一季小麥，總計(jì)產(chǎn)糧達(dá)萬斤左右。
并非不產(chǎn)糧，卻何以撂荒？
周長樹告訴記者，他家的承包地，以前父母在世的時(shí)候種點(diǎn)玉米、水稻、土豆，父母去世之后就沒有耕種了，算起來也有好幾年了?！拔?0多歲了，雖然在村里出生在村里長大，但長大之后就一直在外地打工，然后就在城里安家了，所以我?guī)缀鯖]有種過地，我的兩個(gè)孩子也一樣，都在城里安了家，更不可能回村里種地了。所以如果沒有政府部門組織流轉(zhuǎn)復(fù)耕，這幾畝地就永遠(yuǎn)荒了。”
記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，耕地之所以撂荒，背后有多種原因，但最直接的原因大多像周長樹家的情況一樣，勞動(dòng)力外出打工了，沒人種地，只能撂荒了。
積善社區(qū)支部書記任道貴介紹，社區(qū)很多農(nóng)民家庭的情況與周長樹大同小異。全社區(qū)2508人，有勞力900多人，耕地3100畝，但90%的勞力都外出打工去了，留下來的大都是小孩和60歲以上的老人，有勞動(dòng)能力的不到百人，之前造成1100多畝耕地撂荒。即使沒有撂荒的2000多畝，也只種了一點(diǎn)自己吃的口糧、蔬菜。去年春耕前夕，他們從外地引進(jìn)一家種糧專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了所有的撂荒地復(fù)耕種糧。
去年春天，搶在插秧前，南充市西充縣關(guān)文鎮(zhèn)祈嗣庵村的撂荒地建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，水田種植水稻，旱地種植玉米?！拔覀?nèi)逵?200多戶，2600多人，但常年在村里居住的只有不到300人。一年到頭有一多半的房子都空著，白天看不見人，晚上看不見燈。部分村民逢年過節(jié)會(huì)回來待幾天，燈就會(huì)亮幾天，節(jié)一過完人就走了，房子也空了。還有許多人家好多年都不見人，這些人多半在城里買了房，安了家。”說起這些，村支部書記賈全余頗有些無奈，因?yàn)榇謇?000多畝耕地此前多有荒蕪，而這些耕地一半以上是平坦的水田，余下的雖是旱地，但耕作條件也都不錯(cuò)，唯一缺少的就是勞力。
為對(duì)癥下藥制定整治措施，近兩年來，四川省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多次組織隊(duì)伍深入農(nóng)村調(diào)研，探尋破解之道?？偟膩砜?，撂荒現(xiàn)象可以用“六少六多”來概括：即近郊平原撂荒少，丘陵山區(qū)撂荒多；水田撂荒少，旱地撂荒多；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展好的區(qū)域撂荒少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出的區(qū)域撂荒多；耕作條件好的區(qū)域撂荒少，基礎(chǔ)設(shè)施差的區(qū)域撂荒多；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的區(qū)域撂荒少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低的區(qū)域撂荒多；產(chǎn)業(yè)成規(guī)模的區(qū)域撂荒少，傳統(tǒng)種植的區(qū)域撂荒多。
四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長喬善寶分析說，雖然有“六少六多”，但勞動(dòng)力短缺造成無人耕種是首要問題。據(jù)去年年初統(tǒng)計(jì)，四川省除攀枝花市之外的20個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶承包地共撂荒217.6萬畝，從原因來看，因勞動(dòng)力缺乏造成撂荒的占一半以上，從地域來看，丘陵和山區(qū)占93%以上。
“農(nóng)民工在外面找到穩(wěn)定工作之后，大都會(huì)把‘另一半’也帶出去，家里只剩下老人和小孩了，如果老人身體不好，耕地就只能撂荒了?！彼拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長伍修強(qiáng)對(duì)記者分析說，隨著農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題的解決，兒童也在隨父母進(jìn)城，一般不再返回農(nóng)村，農(nóng)村就只剩下老人了?！霸龠^些年，誰來種地？這是我們必須面臨的課題?！?/p>
正視一個(gè)基本問題：一方面是“一人務(wù)工，全家脫貧”的實(shí)踐，另一方面卻是“務(wù)工一個(gè)月，土里刨一年”的現(xiàn)實(shí)
四川是農(nóng)民工大省，據(jù)四川省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在2500萬人左右。
收割機(jī)在四川省廣安市廣安區(qū)恒升鎮(zhèn)龍橋村優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園收割成熟的水稻。張國盛攝（中經(jīng)視覺）
為什么一方面有耕地撂荒，另一方面卻又有大量的農(nóng)民外出打工？
四川過去一直是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要舉措，許多家庭通過外出打工實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然十分繁重。正因?yàn)槿绱?，在四川省委促進(jìn)農(nóng)民增收諸多措施中，“促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收”擺在重要位置，提出將進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，大力培育“川字號(hào)”勞務(wù)品牌，加大農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)幫扶，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。
事實(shí)上，工資性收入已在農(nóng)民收入中占有相當(dāng)大的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，四川省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)5844元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比重達(dá)31.3%，是農(nóng)民增收的重要渠道。
而另一方面，卻是“務(wù)工一個(gè)月，土里刨一年”的現(xiàn)實(shí)，種一畝糧的收入還比不上外出打幾天工。
南充市嘉陵區(qū)龍?bào)存?zhèn)鞍子山村黨支部書記青建偉對(duì)記者分析道，以一個(gè)農(nóng)民工一個(gè)月的工資三四千元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民在村里種一年地也難掙到這么多。
南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)黨支部書記任道貴的數(shù)據(jù)很有說服力：以2021年為例，全村農(nóng)村居民人均可支配收入約1.3萬元，其中有80%以上是務(wù)工收入。
達(dá)州市開江縣廣福鎮(zhèn)石板灘村黨支部書記唐德洪算了一筆賬：以畝產(chǎn)1100斤谷子計(jì)算，除掉種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)成本，1畝田能收入300元就很不錯(cuò)了。即使加上各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，如地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等，也就400多元，以平均每戶5畝承包地、一年種兩季計(jì)算，一年下來的凈收入也才4000多元。而這還得是風(fēng)調(diào)雨順年景好，如果遇到天氣不好，或病蟲害嚴(yán)重，可能這一年就白忙活了。
一端是務(wù)工，一端是種地，收益的天平明顯偏向了前者。缺少勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)是種地比較效益低下。
堅(jiān)守一個(gè)基本原則：農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，更不能放任撂荒
作為農(nóng)業(yè)大省，四川深知建設(shè)好新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”責(zé)任重大。
“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地決不能非農(nóng)化，更不能放任撂荒。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長徐芝文表示。四川高度重視撂荒耕地整治工作，2022年春，省里確定當(dāng)年為農(nóng)戶承包耕地撂荒“整治年”，明確向撂荒地要糧的工作目標(biāo)。這一年里，他們借鑒脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)到戶的經(jīng)驗(yàn)，逐村逐戶開展拉網(wǎng)排查，摸清撂荒耕地的位置、面積、生產(chǎn)條件、農(nóng)戶撂荒的原因、復(fù)耕的意愿等情況，有針對(duì)性地制定整治措施。
在四川省達(dá)州市宣漢縣蒲江街道茅嶺村拍攝的整治完成的撂荒地。王曦?cái)z（新華社）
綿陽、南充、廣安、達(dá)州、眉山等市，根據(jù)摸排結(jié)果，縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)分類建立耕地利用和撂荒地整治“兩本臺(tái)賬”，明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“三張清單”，切實(shí)做到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底子清、情況明”；根據(jù)摸排情況，各地“一戶一策”“一地一策”確定整治策略，科學(xué)開展復(fù)耕復(fù)種，并把任務(wù)分解到村、時(shí)限細(xì)化到月、責(zé)任落實(shí)到人。
一時(shí)間，一塊塊過去沉寂多年的土地，響起了挖掘機(jī)的嘎吱嘎吱聲，一片片過去無人問津的荒地，迎來了農(nóng)民的身影，或種瓜點(diǎn)豆，或犁田育秧，一條條機(jī)耕道向半山上蜿蜒，一座座山坪塘在陽光下泛起粼粼水波……寒來暑往，雜草叢生的土地上，或結(jié)出了飽滿的豆莢，或長出了粗壯的玉米，或麥穗燦燦，或稻谷飄香。
4月的一天，站在田坎邊，看著一壟壟綠油油的麥苗，南充市嘉陵區(qū)龍?bào)存?zhèn)鞍子山村村民任周瓊顯得格外高興。她家6口人，7畝地，兩位老人年老多病，丈夫在外面打工，兩個(gè)孩子大的務(wù)工、小的讀書，她自己在家照顧老人小孩，基本沒精力種地了。
“我也是農(nóng)民，前些年看著地里長滿了茅草心里也不好受?！彼嬖V記者，自家停止耕種的第一年，她把土地送給鄰居耕種，還送了一些化肥，但鄰居情況也跟她家差不多，第二年就荒了，這一荒就是10年！直到政府部門大力整治撂荒地，兩家專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了村里的耕地，才開始復(fù)耕種糧，茅草地也終于變成了莊稼田。
“去年，這7畝地合起來產(chǎn)糧12000多斤，種上10年加起來就是10多萬斤??！”任周瓊扳著指頭算著賬。
“全村1592畝，過去大多數(shù)是荒蕪的，如果都種上糧食，一年的產(chǎn)量應(yīng)該有200多萬斤！這可以供好多人吃飯呢！”青建偉在一旁算著村里的賬，不免也為這個(gè)大數(shù)字吃驚地瞪大了眼睛。近兩年來，小麥、高粱、水稻和油菜收成都不錯(cuò)。經(jīng)過努力，去年全村1500多畝荒地已全部“清零”。
跟鞍子山村一樣，在達(dá)州、巴中等大巴山區(qū)，在南充、遂寧等四川盆地周邊撂荒地較多的地區(qū)，過去大片的撂荒地紛紛“清零”，到去年11月底，四川省摸排出來的217.6萬畝撂荒耕地已全面完成復(fù)耕復(fù)種。
據(jù)粗略估算，這217.6萬畝撂荒地一年的糧食產(chǎn)量在15億斤左右！更重要的是，堅(jiān)定整治現(xiàn)有撂荒地宣示了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：四川將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和耕地保護(hù)的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，徹底整治撂荒耕地，擴(kuò)大糧食播種面積，決不允許出現(xiàn)新的大面積撂荒。
忽如一夜春風(fēng)來，近兩年的整治收獲令人滿意的效果。這“春風(fēng)”是習(xí)近平總書記對(duì)四川“三農(nóng)”工作的殷殷囑托，是四川省委、省政府對(duì)扛起糧食安全政治責(zé)任的堅(jiān)定決心，是各地干部群眾勇于在實(shí)踐中改革探索并克服一個(gè)又一個(gè)困難的寶貴精神。
明確一個(gè)根本道理：糧食要安全，荒地要復(fù)耕，首先要有人種
南充市儀隴縣地處四川盆地邊的深丘地帶，撂荒地復(fù)耕壓力較大。在復(fù)興鎮(zhèn)樂居村，村支書蔣大兵告訴記者，全村700多個(gè)勞動(dòng)力只有幾十個(gè)在家，3200多畝耕地荒蕪面積達(dá)1200多畝。去年村里接到撂荒地整治任務(wù)后，他曾焦慮不安很長一段時(shí)間。他先是挨個(gè)兒打電話、發(fā)信息請(qǐng)?jiān)谕獯蚬さ某邪鼞艋丶曳N地，結(jié)果可想而知：一個(gè)也沒回；請(qǐng)種糧大戶也不容易，因?yàn)檎侨×袒牡貜?fù)耕高峰期，各地都在爭搶大戶。直到去年7月從鄰鎮(zhèn)請(qǐng)到種糧大戶，懸著的心才落了地。如今，這1000多畝撂荒地已種植兩季，收獲小麥和高粱110多萬斤。
四川省瀘州市敘永縣大石鎮(zhèn)旺龍村拍攝到該鎮(zhèn)治理后的撂荒地。劉傳福攝（中經(jīng)視覺）
確保糧食安全，撂荒地復(fù)耕，首先要有人種地。為解決“誰來種地”的問題，四川各地結(jié)合各自的實(shí)際，各顯神通，想出了不少管用的高招妙招。
第一類是從外地引進(jìn)種植大戶，包括各類專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。這一類較為普遍。達(dá)州市宣漢縣三興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是這一類。合作社負(fù)責(zé)人張小強(qiáng)告訴記者，去年初，合作社得知宣漢縣蒲江街道辦事處興隆村有不少撂荒地，而他們也需要建立自己穩(wěn)固的糧油生產(chǎn)基地，所以雙方一拍即合，復(fù)耕了村里800多畝撂荒地，種上了玉米和大豆等糧食作物。南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)引進(jìn)四川金尚地農(nóng)業(yè)科技有限公司復(fù)耕1100畝撂荒地。這一類的特點(diǎn)是從墾荒到種植以及道路、水渠等都由種糧大戶或?qū)I(yè)合作社負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二類是把撂荒地整治當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來做。當(dāng)?shù)卣虼寮w把耕種的基本條件準(zhǔn)備好，招引新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，雙方根據(jù)情況商定后期各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及利益的分配。廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)即采取這類方式。鎮(zhèn)人大主席唐劍鋒介紹，花橋鎮(zhèn)蒲蓮社區(qū)有800多畝撂荒地，當(dāng)?shù)乩靡椎匕徇w和鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目資金修好了道路和堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)荒地進(jìn)行了“小改大”“坡改緩”“宜機(jī)耕”整理，正在按招引進(jìn)來的專業(yè)合作社的設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步整理，之后將交由大戶管理，雙方約定今后的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加上土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，三方按股分紅。唐劍鋒介紹，這種模式的好處有幾個(gè)方面，一是減輕了專業(yè)合作社的資金投入壓力，二是讓專項(xiàng)資金產(chǎn)生紅利，有利于后期村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是村干部沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，讓專業(yè)合作社專業(yè)的人從事專業(yè)的事有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，四是不僅荒地種上了，農(nóng)戶還有分紅。據(jù)測(cè)算，按目前確定的村集體、合作社、農(nóng)戶4∶3∶3的分配比例，在合作社有一定收益的同時(shí)，村集體和村民每年將有數(shù)十萬元的收入，形成“三贏”局面，特別是農(nóng)民成為土地規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。
第三類是“村集體+專業(yè)合作社”模式。與第二類相比，這種模式更關(guān)注如何處理與農(nóng)戶的關(guān)系問題。廣安市廣安區(qū)龍臺(tái)鎮(zhèn)北斗村有2800多人，但留在村里的勞動(dòng)力只有幾十人，耕地荒蕪較多。村里以村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的名義將2000多畝耕地全部流轉(zhuǎn)打包給專業(yè)合作社復(fù)耕，雙方合作經(jīng)營管理。龍臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書記陶繼強(qiáng)分析說，專業(yè)合作社大多是“外來戶”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾建立信任關(guān)系需要一段時(shí)間，在土地流轉(zhuǎn)整理、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)力調(diào)配等方面可能會(huì)產(chǎn)生小矛盾小糾紛。如果村集體與專業(yè)合作社之間是合作關(guān)系，與村民打交道的事交由村黨支部和村委會(huì)來協(xié)調(diào)，許多問題就迎刃而解了。據(jù)近一年的實(shí)踐來看，不僅專業(yè)合作社有收益，村集體也有幾十萬元的收入，農(nóng)民人均還可增收400多元，又是一個(gè)“三贏”。
第四類是動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)成功的村民返鄉(xiāng)種地，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。與前三類相比，這些返鄉(xiāng)的成功人士具有一定的優(yōu)勢(shì)，一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有感情，二是對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、土質(zhì)等自然條件很了解，三是與村民很熟悉，后期打交道更便利。達(dá)州市開江縣永興鎮(zhèn)龍形山村村民陸倫生是其中的代表。陸倫生在外做生意20多年，前些年回老家看見過去養(yǎng)育自己的稻田荒蕪得“雞都鉆不進(jìn)，羊也擠不進(jìn)”，心中很不是滋味，近兩年里投巨資建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，把2200多畝荒地整理成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，育秧種稻，讓自己一度荒涼的家鄉(xiāng)重新變得生機(jī)勃勃。
第五類是完全由村集體兜底。在很大程度上，這一類可以說是權(quán)宜之計(jì)。畢竟撂荒地復(fù)耕需要較大的人力物力投入，大多數(shù)村不僅沒有多少集體經(jīng)濟(jì)收入，三四個(gè)村干部也無法承擔(dān)起數(shù)百上千畝撂荒地的生產(chǎn)管理工作。據(jù)記者觀察，這一類情況雖然占比不大，但后期工作有較大壓力，需要得到更多支持和投入，最終還得走引進(jìn)種糧大戶、專業(yè)合作社的道路。
分析以上各種類型可以發(fā)現(xiàn)，在撂荒地的整治工作中，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正因如此，市、縣、鄉(xiāng)、村從事“三農(nóng)”工作的黨員干部有一個(gè)共識(shí)：要進(jìn)一步加大扶持力度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在不可能大量吸引老一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地、而新一代農(nóng)村青年愿意留在農(nóng)村種地的越來越少、種糧農(nóng)民只會(huì)不斷減少不會(huì)增加的情況下，政府部門應(yīng)未雨綢繆，像當(dāng)前支持培育民營企業(yè)發(fā)展壯大一樣，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)系統(tǒng)性政策，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快發(fā)展壯大，讓這一群體有意愿、有能力挑起新時(shí)代“中國碗裝中國糧”的重?fù)?dān)。
明白一個(gè)樸素規(guī)則：無論誰種地，都要講效益
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，撂荒地開始成為“香餑餑”。雖然這不是普遍現(xiàn)象，但值得高興，值得總結(jié)研究。
航拍四川省眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)共峨村昔日撂荒地，如今已是生機(jī)盎然的綠色田野。潘建勇攝（中經(jīng)視覺）
來自成都的金尚地農(nóng)業(yè)科技有限公司去年春流轉(zhuǎn)了南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)積善社區(qū)撂荒的1700畝耕地。金尚地公司法人代表包祥2012年就在成都下轄的崇州市從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，是成都市第一批農(nóng)業(yè)“職業(yè)經(jīng)理人”，通過10年探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。到今年9月，公司已在這片土地上收獲三季：高粱—小麥—高粱。包祥給記者算了一筆賬：高粱畝產(chǎn)550斤、每畝有1100多元收入，小麥800多斤、每畝1200多元收入，扣除給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、用工成本、農(nóng)資成本等，每畝有400多元的純收入，加上種糧大戶補(bǔ)貼等各級(jí)政府政策性補(bǔ)貼，收入還是不錯(cuò)的。
同樣的地塊，為什么農(nóng)民不賺錢？
“主要有以下幾個(gè)因素，一是農(nóng)民一般只種一季，以水稻、玉米等大春作物為主，我們一年種兩季，中間還要種蔬菜?！苯Y(jié)合專業(yè)合作社多年經(jīng)驗(yàn)，包祥解釋說，“二是規(guī)模經(jīng)營，攤薄了經(jīng)營成本。三是機(jī)械化操作，大大節(jié)省了人工成本。此外還有加工、銷售等環(huán)節(jié)，加起來又是一筆不小的收入。我們是企業(yè)，必須考慮效益，從目前的情況來看，我們會(huì)堅(jiān)持下去?！?/p>
包祥分析的三點(diǎn)因素具有代表性，而種糧大戶陸倫生的特長——市場(chǎng)開拓能力，則更是普通農(nóng)戶所不具備的。達(dá)州市開江縣永興鎮(zhèn)龍形山村是陸倫生的家鄉(xiāng)，這里地處大山深處，交通不便，多數(shù)農(nóng)戶舉家下山進(jìn)城安家，耕地撂荒問題較嚴(yán)重。但龍形山村海拔較高，早晚溫差大，陽光充足，水質(zhì)土質(zhì)都好，所以大米的品質(zhì)特別好，歷史上曾是產(chǎn)貢米的地方。正是看中這一點(diǎn)，加上濃郁的家鄉(xiāng)情懷，在外經(jīng)商多年的陸倫生投資對(duì)部分撂荒地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，去年春季種下第一季水稻，到目前已收獲三季農(nóng)作物。他告訴記者，因?yàn)榇竺灼焚|(zhì)好，加上實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，又打出了自己的品牌，走高端市場(chǎng)，他的大米平均每斤賣到5塊多錢，僅一季水稻每畝即有700多元的利潤，加上一季油菜，畝均年純收入在千元以上。2200多畝糧油加上養(yǎng)牛種果，年收入雖然不如在外經(jīng)商，但也不錯(cuò)了！
從去年2月到今年9月的一年半里，記者先后追蹤采訪了約20家專業(yè)合作社、種糧大戶，沒有一家有打“退堂鼓”的想法，幾乎每一個(gè)人都信心十足地表示，只要政府的政策不變，可以堅(jiān)持下去。
廣安市廣安區(qū)金犁頭種植專業(yè)合作社在金橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了1700多畝地，主要種植小麥、水稻和油菜，負(fù)責(zé)人張維結(jié)合親身經(jīng)歷總結(jié)了四句話：“若沒補(bǔ)貼有微利，算上補(bǔ)貼較豐厚，年成不好可能虧，多年平衡有賺頭?！睆埦S表示，雖然去年遭遇大旱，加上其他原因，水稻虧損，但加上種糧補(bǔ)貼全年算賬，還是有錢賺。
種糧能掙錢，耕地才不荒；糧食有保障，心中才不慌。農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵要看種糧能給農(nóng)民帶來多少效益。
圍繞一個(gè)共同目標(biāo)：撂荒地的形成是多因一果，四川農(nóng)村近兩年的許多改革和探索值得關(guān)注
四川在撂荒地整治方面已經(jīng)取得的成績足以令人欣慰，他們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、種糧大戶與農(nóng)民等幾方之間利益分配等方面做了許多有益的探索，解決了一些比較棘手的問題，即使某些探索還需要時(shí)間去檢驗(yàn)。
四川省眉山市仁壽縣鐘祥鎮(zhèn)龍橋社區(qū)昔日的撂荒地已成為了糧菜輪作基地，村民們正在管護(hù)蔬菜。潘建勇攝（中經(jīng)視覺）
雖然種糧大戶、專業(yè)合作社在種糧方面的分量越來越足，作用越來越大，特別是在復(fù)耕撂荒地方面是絕對(duì)的主力軍，但在當(dāng)前，小農(nóng)戶數(shù)量眾多仍是基本農(nóng)情，家庭經(jīng)營仍是基礎(chǔ)，是大頭。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，廣泛開展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，是防治新的撂荒大量涌現(xiàn)的治本之策。為此，四川在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。
“全程托管”，是四川探索的成功經(jīng)驗(yàn)之一。綿陽市游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，撂荒地較多，土地利用率不高。鎮(zhèn)里成立了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社，以“鎮(zhèn)土地托管中心+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)，引入國有平臺(tái)公司及國有政策性金融資金參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。截至7月底，不僅全鎮(zhèn)1871畝撂荒地得到復(fù)耕，聯(lián)合總社還與15個(gè)村10035戶農(nóng)戶簽訂土地托管協(xié)議，托管面積43743畝，占全鎮(zhèn)總耕地的77%。按照“群眾點(diǎn)單、總社服務(wù)”原則，探索推行“保姆式”托管、“菜單式”服務(wù)，全鎮(zhèn)大部分土地實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收以及烘干，托管服務(wù)已覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，托管區(qū)域糧食產(chǎn)量較托管前增長15%。游仙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長吳先強(qiáng)表示，這一措施的推廣將從整體上有效解決撂荒風(fēng)險(xiǎn)和效益不高的問題。
“農(nóng)事小分隊(duì)”，是活躍在眉山市仁壽縣各地農(nóng)村，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足的農(nóng)民隊(duì)伍，就像一支“突擊隊(duì)”，哪里有需要去哪里，因此也有人形象地稱作“共享勞動(dòng)力”。小分隊(duì)基本以村為單位由村集體牽頭組建，實(shí)行半松散管理，既解決了勞動(dòng)力短缺問題，又幫助在家的農(nóng)民增加了收入，穩(wěn)住了勞動(dòng)力。
“機(jī)械換人”，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，幫助許多生產(chǎn)條件較好而勞動(dòng)力缺乏的地方解決了根本問題。在廣安市，惠民農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專業(yè)合作社理事長楊曉凌告訴記者，合作社每年服務(wù)12萬畝耕地，從耕地、育苗到收割、烘干，樣樣都行。在德陽市中江縣，黃鹿鎮(zhèn)有39個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械300余臺(tái)，耕、種、收、管機(jī)械化超過了90%。這些合作社不僅服務(wù)于種糧大戶，普通種糧戶也是他們的服務(wù)對(duì)象。
“虛擬確權(quán)”，這是鄉(xiāng)村干部們破解“插花式”撂荒的重要招數(shù)。許多地方都面臨同一個(gè)難題，那就是撂荒地并不是連成一片的，而是張三荒一塊李四荒一塊，東邊荒一片西邊荒一片，這種情況給種糧大戶集中復(fù)耕造成了困擾。綿陽市游仙區(qū)在對(duì)土地進(jìn)行整理和“全程托管”中，利用前期確權(quán)登記成果，通過土地整治打破田地界限，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)集中，也確保了托管土地的集中連片經(jīng)營。
互信“定心丸”。雖然是撂荒耕地，但要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體耕種，雙方都有一些顧慮，為此，村集體與農(nóng)民及經(jīng)營主體三者之間在充分動(dòng)員協(xié)商的前提下，三方簽訂協(xié)議，以確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移的只是經(jīng)營權(quán)，不是承包權(quán)，并有一定的收益；同時(shí)，也確保經(jīng)營主體在投入資金復(fù)耕后，不會(huì)因?yàn)榉N植條件的改善、收益的增加而導(dǎo)致耕地被農(nóng)民收回。
一張九十分成績的答卷，還需要十分的努力
在記者調(diào)查期間，一些從事“三農(nóng)”工作的干部、農(nóng)民群眾分析認(rèn)為，撂荒地問題不是一兩年形成的，雖然在一兩年里“清零”了，但這項(xiàng)工作將是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這其中難免會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和困難，特別是一些未納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機(jī)化整治項(xiàng)目的撂荒地，雖然復(fù)耕復(fù)種了，但耕種條件并未得到根本改善，存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。政府部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，在扶持政策等方面需要進(jìn)一步加大力度，并力爭更加精準(zhǔn)。
俯瞰已經(jīng)蓄水的四川省重點(diǎn)水利工程華鎣市貓兒溝水庫。邱海鷹攝（中經(jīng)視覺）
“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷?！苯鉀Q撂荒地問題，大興農(nóng)田水利至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)方面欠賬很多，好多地方還在吃上世紀(jì)六七十年代的老本，這個(gè)欠賬要下決心補(bǔ)上?？倳浛磫栴}一針見血。四川的撂荒地許多都是因缺水導(dǎo)致的。每遇大旱，或無水可灌，或需多級(jí)提水，成本太高只得放棄。日前，四川有關(guān)方面已出臺(tái)政策，提出將優(yōu)先在撂荒地區(qū)域?qū)嵤┬∥⑺こ?，率先建設(shè)一批太陽能提灌站，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”。
“大路到小路，寬路到窄路，行到無路處，就是撂荒地?！边@是記者幾次調(diào)研下來的切身感受。許多撂荒地的復(fù)耕成本一半以上是修路。廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)復(fù)耕800多畝撂荒地，投資200萬元，其中修筑通往山頂?shù)谋P山路就花費(fèi)100多萬元。達(dá)州市開江縣石板灘村村民文華川復(fù)耕350畝撂荒地總投資100多萬元，其中修路就花費(fèi)80多萬元。相關(guān)方面在制定撂荒地獎(jiǎng)補(bǔ)政策時(shí)要進(jìn)一步充分考慮到復(fù)耕方的投資壓力。此外，記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方新修的通往撂荒地的鄉(xiāng)村道路因?yàn)闆]有用地指標(biāo)而不能硬化，導(dǎo)致遇雨則毀，相關(guān)方面應(yīng)予以充分考慮。
要從實(shí)際出發(fā)，“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，糧經(jīng)統(tǒng)籌”。四川省農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中心副主任蔡維分析說，農(nóng)戶承包耕地之所以撂荒，一般都是耕作條件更差、種植成本更高、比較效益更低，或者位置偏遠(yuǎn)、獸鳥蟲害多的地方，復(fù)耕之后用于種糧容易因?yàn)橥度氘a(chǎn)出不成正比而再次撂荒。四川作為平原、丘陵、山區(qū)、高原等自然條件多樣化的省份，在確保良田種糧、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，在當(dāng)前推動(dòng)平原地區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)園逐步“退園還糧”的同時(shí)，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，允許山區(qū)、深丘地區(qū)利用坡地種植水果等經(jīng)濟(jì)作物，多途徑開發(fā)食物來源，應(yīng)該確定一定比例的復(fù)耕耕地種植經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行糧經(jīng)復(fù)合、糧菜輪作，提高種植效益。
要進(jìn)一步強(qiáng)化并精準(zhǔn)執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，四川以中央和省級(jí)財(cái)政投入帶動(dòng)市縣財(cái)政和社會(huì)資本投入撂荒地整治資金超過13億元，以“真金白銀”調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體及村集體經(jīng)濟(jì)組織整治撂荒耕地的參與熱情，并按照“誰復(fù)耕、獎(jiǎng)補(bǔ)誰”“誰種糧、誰受益”的原則綜合運(yùn)用地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧一次性補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，給予撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種支持。去年7月，南充市儀隴縣高新農(nóng)作物種植專業(yè)合作社在復(fù)興鎮(zhèn)樂居村復(fù)耕1000畝撂荒坡地，一年里，這片坡地產(chǎn)糧約120萬斤，而這一年里合作社也已投入100多萬元，還將繼續(xù)投入。“如果沒有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，這個(gè)事是干不下去的。”合作社負(fù)責(zé)人彭帥坦率地說。但在基層，對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上還存在一定的偏差，導(dǎo)致少數(shù)經(jīng)營主體對(duì)再投入積極性不高，也有少數(shù)農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)心存顧慮。
“耕地不撂荒，產(chǎn)糧有保障?！毙熘ノ恼f，下一步，四川將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，以良田糧用為根本，啟動(dòng)天府良田攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板，加強(qiáng)耕地種植用途管控，建立撂荒地動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、勞動(dòng)力不足、比較效益低等具體問題，確保應(yīng)種盡種，全力夯實(shí)“天府糧倉”根基。
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