2023-12-18 11:49:54
農(nóng)村改廁是一項具有多重意義的重要工程，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興“改廁”做出重要論述：廁所的狀況，關(guān)乎百姓生活，折射文明風(fēng)尚，關(guān)系國家形象。廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標志性。
慶陽市廁改工作按照中央文件要求，“十四五”期間繼續(xù)把廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財，搞形式、擺樣子，扎實向前推進的總體要求下，取得了一定成績。但在農(nóng)村勞動力缺失、資金困難、衛(wèi)生觀念落后、監(jiān)管缺位、改廁模式單一、技術(shù)力量薄弱、后續(xù)服務(wù)不到位等諸多問題的困擾下，制約了工作的順利推進。寧縣農(nóng)村能源建設(shè)辦公室針對以上諸多問題進行了總結(jié)分析,并提出了針對性解決辦法。
（寧縣能源辦大力推廣“畜—沼—果”、“種-養(yǎng)-沼-加-銷”循環(huán)利用模式，2022年指導(dǎo)眾合種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社榮獲國家級生態(tài)農(nóng)場稱號）
一、改廁現(xiàn)狀
慶陽市位于甘肅東部，四季分明、降雨量較為充沛、得天獨厚的自然資源稟賦，成為距西安最近的一個無重工業(yè)污染的地區(qū)，豐富的生態(tài)資源居西北之首，方便舒適的交通網(wǎng)絡(luò)促成慶陽步入關(guān)中文旅經(jīng)濟振興的快車道，提振慶陽各級加快人居環(huán)境整治轉(zhuǎn)變“臟亂差”現(xiàn)狀的決心，為創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇提供一個舒適干凈美好的招商環(huán)境。
多年來，慶陽市將農(nóng)村改廁工作與新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生創(chuàng)建、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)宜居新農(nóng)村等工作有機結(jié)合起來，整合資源，積極推動改廁工作。截止2023年底，農(nóng)村改廁統(tǒng)計年報顯示，全市農(nóng)村40.9384萬戶農(nóng)戶中，累計擁有衛(wèi)生廁所農(nóng)戶27.8182萬戶，農(nóng)村改廁普及率67.95%。通過改廁工作，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
（使用中的高標準水廁室內(nèi)情況）
二、存在問題
由于發(fā)展不平衡，改廁基礎(chǔ)條件層次不齊，目前普遍存在勞動力缺失、資金困難、觀念落后、監(jiān)管缺位、改廁模式單一、技術(shù)力量薄弱、后續(xù)服務(wù)不到位等諸多問題，在改廁的關(guān)鍵時期，如不能正視存在的問題和探索解決改廁發(fā)展的瓶頸難點和痛點，就會造成整體工作的被動挨打，影響整體發(fā)展。
（一）觀念陳舊，勞動力嚴重缺乏。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展優(yōu)勢不強，導(dǎo)致大量青壯年勞動力外出務(wù)工，居家多以老人、婦女、兒童為主，改廁勞動力嚴重缺失，難度較大。加之在家的部分老人觀念陳舊，接受新事物認知力較差、較慢，改變衛(wèi)生習(xí)慣的“等、靠、要”思想根深蒂固，自覺投工投勞籌資的現(xiàn)象較少，需要積極開展教育和引導(dǎo)，這些因素成為改廁工作的“攔路虎”和障礙。
（二）健康衛(wèi)生意識差。健康積極的衛(wèi)生觀念缺乏，預(yù)防疾病的意識十分淡薄。由于慶陽是一個空氣污染較小，無重工業(yè)的黃土高原地區(qū)，自然災(zāi)害較少，青山綠水，四季分明，晝夜溫差不大，富氧環(huán)境優(yōu)越，適于人類居住，相對其他地區(qū)較為平安，部分農(nóng)村居民無傳染疾病防范意識，對改廁工作的必要性和緊迫性缺乏深刻認識，認為廁所本身就是個臟地方，多少輩人都這樣使用，沒必要花錢費力去改造，改不改影響不大，對改廁工作有抵觸情緒。
（三）資金投入不足。慶陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以“牛羊豬雞、果草菜藥”八大支柱產(chǎn)業(yè)為主，群眾經(jīng)濟收入低下，改廁資金籌措困難。農(nóng)村改廁資金一般依靠政府補助，群眾自籌，多方投入的投資機制。由于項目資金以獎補為主，只占改廁資金的一部分，要按照“進院入室”和“改廁的技術(shù)規(guī)范標準”要求確需群眾自投勞力，自籌資金。但群眾不愿投資投勞，一味地單靠政府補貼，造成改廁資金和實際所需建筑物資存在較大差距，造成工作推進緩慢，質(zhì)量差，問題廁所多的現(xiàn)狀
（利用糞污發(fā)酵技術(shù)進行沼氣化利用）
（四）組織協(xié)調(diào)推動不力。首先，改廁工作涉及多部門，先是衛(wèi)生部門搞試點，現(xiàn)在又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和城建部門各管城鄉(xiāng)一部分，主管部門牽頭抓總開展工作協(xié)調(diào)難度大，工作推進緩慢；其次，“上熱下涼”現(xiàn)象比較突出。省、市、縣抓促力度大，而部分鄉(xiāng)村干部不作為，慢作為，“推、拖、扯皮”難下決心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管認識和抓促到位的，改廁工作進展就快，質(zhì)量就高，群眾反響就好，廁所使用率就高，反之，進展慢、問題多、群眾意見大，想改的改不了，不想改的亂搞應(yīng)付，導(dǎo)致各種問題堆積，嚴重影響工作推進。
（五）改廁模式單一。從中央到地方，一致堅持在改廁工作中應(yīng)因地制宜、宜水則水、宜旱則旱，選擇簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式。但部分縣區(qū)簡單生搬硬套，用城市和其他地區(qū)的模式，特別是對“生物質(zhì)降解”坐便器的使用局限性宣傳不到位，花三千多元購置一個馬桶，發(fā)到農(nóng)戶家中，未與戶下具體情況相對接，人口過多的用不成，嚴重超過降解能力。部分農(nóng)戶一年三分之二時間不在家中，用生物降解坐便器形成了“菌種因無人使用而餓死”，到使用時又得重新添加生物質(zhì)降解原料，群眾怕麻煩花錢，無法使用成為擺設(shè)。同時，要堅持“宜水則水，宜旱則旱”，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了方便起見，在能改水廁的農(nóng)戶家中強行推動旱廁改造，在洗澡間旁邊有生硬的建了一個旱廁，形成資源浪費，群眾意見較大。
（六）技術(shù)力量嚴重不足。改廁工作已推行多年，只是在省市搞過數(shù)次縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)較少，只有在用時臨時突擊，導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)人員業(yè)務(wù)能力和水平層次不齊，施工方案各不相同，操作流程不規(guī)范，特別是在化糞池及坐便器的選址時，隨意性較大，把技術(shù)規(guī)范置于腦后，出現(xiàn)了在高寒地區(qū)防凍層小于80cm；坑體底部未用“三七”灰土處理形成穩(wěn)定層；混凝土底座標準厚度不夠；進糞管角度達不到45度以上坡度，坐便器連接處未用結(jié)構(gòu)膠處理，造成滲漏和透氣（臭氣），硅膠防臭器層次不齊，新建旱廁未加裝無動力防雨帽，主動抽吸清排臭氣，達不到防臭效果；糞道坡度達不到60度；未培訓(xùn)使用方法，本用土墊旱廁，部分群眾卻用水沖，致使糞污混合成為蚊蠅滋生場所，蟲蛆的“加油站”等十余種突出問題，影響改廁質(zhì)量，導(dǎo)致群眾不能長期正常使用。
（投入吸污泵和抽吸車輛將糞污進行肥料化利用）
（七）后續(xù)服務(wù)不到位。改廁工作“三分建，七分管”，改廁能否長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于后續(xù)維管服務(wù)，而這正是農(nóng)村改廁工作中存在的最嚴重的“短板”。之前改廁的部分鄉(xiāng)村維管站雖然建成，但服務(wù)人員和抽吸設(shè)施未能按要求發(fā)揮作用，只是空架子，沒有真正投入有效工作，將長期改廁成果變成了“一次性”工程。改的時候轟轟烈烈，改后卻形成無人問津的局面。
（八）廁所糞污收集利用出現(xiàn)斷層。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就改廁搞改廁，疲于應(yīng)付，對廁所糞污收集和利用去向一頭霧水，沒有長期的規(guī)劃和打算，只一味要求市、縣給配發(fā)抽吸（糞）車輛，但沒有指明改廁農(nóng)戶對糞污去處和可能造成的二次污染的治理形成有效措施，干部、群眾、企業(yè)只是對改廁工作“入口”管理，而對“出口”卻形成了無人能管的現(xiàn)狀。
三、思路與解決辦法
農(nóng)村改廁的目的是建造符合要求且能方便使用的衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)糞污無害化處理，控制糞口傳染和減少腸道傳染病、寄生蟲病等發(fā)生和傳播途徑，提高農(nóng)村居民衛(wèi)生習(xí)慣和健康水平，結(jié)合多年基層工作經(jīng)驗，應(yīng)采取以下措施：
（糞水收集二次發(fā)酵后澆施果園，大力推廣“畜—沼—果”循環(huán)利用模式）
（一）完善改廁幫扶機制，彌補勞動力缺失。農(nóng)村大部分精壯勞力外出務(wù)工，給改廁工作帶來較大困難，政府在整村推進中，鄉(xiāng)村要建立勞力互幫協(xié)助機制，通過宣傳勞動力幫扶的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村民自主、自愿的組織改廁，在農(nóng)民申請新建莊基或者老莊基翻建、移位及新農(nóng)村建設(shè)中，將廁所建設(shè)一同設(shè)計、施工，從源頭抓起，另外改廁的申報應(yīng)從農(nóng)戶、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市統(tǒng)計，一級一級自下而上，依需求進行安排，而不應(yīng)從上而下分配任務(wù)。變“要我改”為“我要改”；其次發(fā)動黨員干部志愿者互幫帶動投工投勞。要注意強弱結(jié)合，并發(fā)揮農(nóng)村的親情、血緣和鄰里感情紐帶作用，把農(nóng)村的有限勞動力整合成勞動力團體，解決單個家庭勞力不足的問題。
（二）增加投資渠道，減少群眾自籌比例。農(nóng)村改廁是農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場的重要組成部分，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)整體規(guī)劃的時候，將改廁工作及時安排進項目實施區(qū)域，以項目帶動，群眾“私建公助”等方式解決部分資金缺口；其次，以勞帶資，籌工籌勞、集資建設(shè)等辦法解決一部分群眾缺少資金的困難；第三，用好國家以獎代補改廁資金，主要購置改廁的主要材料和配件，確保有限資金用在刀刃上，保證各級地方政府配套資金嚴格按規(guī)定用途使用，做到專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，實現(xiàn)獎補資金發(fā)揮最大效益。每戶中省獎補資金應(yīng)不少于3500元，確保質(zhì)量安全和施工質(zhì)量標準，真正實現(xiàn)建一戶，成一戶，用一戶的目標。
（在農(nóng)業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶中大力推廣“種-養(yǎng)-沼-加-銷”循環(huán)利用模式）
（三）找準目標群體，強化宣傳教育。農(nóng)村進行廁所改造具有公共性，要找準實施農(nóng)戶主體，對改廁群體進行集中宣傳教育，讓農(nóng)民了解改廁的好處，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性。同時，改廁宣傳工作要做到：子女為老人建造一個“孝心廁所”，丈夫為妻子建造一個“愛心廁所”，爺爺奶奶為孫子孫女建造一個“天倫之樂廁所”。要抓住外出務(wù)工人員在傳統(tǒng)重大節(jié)日、農(nóng)忙時節(jié)等返鄉(xiāng)之機，以電視、廣播、微視頻、快手、抖音等多種媒體營造良好氛圍。積極利用中小學(xué)講臺，在不影響學(xué)校正常課堂教學(xué)的前提下，積極進行衛(wèi)生防疫健康知識和改廁轉(zhuǎn)變衛(wèi)生觀念從小孩抓起，營造長效良好的改廁輿論環(huán)境。
（大力推廣雨水集流沖廁循環(huán)利用模式施工圖）
（四）加強技術(shù)力量培訓(xùn)，提高改廁抓落實基層干部的管理能力。加強縣、鄉(xiāng)、村改廁技術(shù)培訓(xùn)，水廁采用三格滾塑一體化糞池?zé)o害化節(jié)水衛(wèi)生廁所改造模式，對于改廁模式，要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟、風(fēng)俗、地理等不同，選擇適合的改造模式?？偨Y(jié)出符合慶陽農(nóng)村實際的六種組合模式：一是有效結(jié)合現(xiàn)有廁所和洗浴間，合二為一，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，進行資源整合，減少農(nóng)戶新建廁所的資金投入；二是對衛(wèi)生間自來水正常的改廁農(nóng)戶安裝沖廁水槍，符合衛(wèi)生潔具標準的坐便器，硅膠防臭漏斗，提高群眾入廁舒適度和衛(wèi)生標準；三是對衛(wèi)生間無水的改廁農(nóng)戶安裝沖廁用小電泵、200升儲水桶，收集雨水，循環(huán)利用解決沖廁用水困難，保證常年使用效果；四是對原有沼氣池的農(nóng)戶將進糞管和沼氣池進料口相連通，加裝沖水系統(tǒng)，形成閉合循環(huán)模式，肥氣兩用，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益雙贏；五是對家中有行動不便的老人或者兩三口之家且長期有人的農(nóng)戶，建議使用生物降解式旱廁，嚴格操作規(guī)范培訓(xùn)，并張貼溫馨提示，注明使用方法和注意事項；六是對用水十分困難的農(nóng)戶，建議改旱廁，對糞尿進行壓土堆漚處理，儲糞倉后蓋加裝陽光板吸熱，加快糞便干燥和熟化分解，對防滲漏和排除臭氣進行強化處理，加裝無動力防雨帽，主動抽排，減少入廁臭味，增加舒適度，確保衛(wèi)生、安全、整潔使用效果。寧縣在焦村鎮(zhèn)楊賀老村部建立改廁實訓(xùn)基地，將各種改廁模式1比1建成教具，現(xiàn)場進行教學(xué)，使農(nóng)戶和技術(shù)人員能夠收到直觀學(xué)習(xí)和理解。通過各種方式和渠道，達到了“總有一款適合你”的標準，進一步加強農(nóng)村改廁的指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請技術(shù)過硬，專業(yè)性強的改廁施工企業(yè)，對改廁項目戶統(tǒng)一施工建造，避免了不合格建造問題的發(fā)生。特別是寧縣在針對循環(huán)利用和節(jié)水環(huán)節(jié)，依托農(nóng)戶房前屋后雨水集流槽將雨水收集進儲水桶，用來沖廁，一則雨水溫度高，發(fā)酵快，菌種富集，發(fā)酵過程中臭味小，糞液澆地不板結(jié)，并且能為農(nóng)戶節(jié)省近百元水費，群眾反響好，接受度高，也促使廁所使用率提高。
（五）從源頭抓起，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量管控。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局對全市改廁產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)從源頭抓起，要求企業(yè)供貨實行“一站式服務(wù)”，即生產(chǎn)罐體企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家“三格式化糞池”衛(wèi)生廁具質(zhì)量標準體系，罐體重量、厚度、防滲漏、產(chǎn)品標識等規(guī)范到位，并對配套的各類管材，潔具、防臭設(shè)施、沖刷系統(tǒng)等必須統(tǒng)一標配到位，進行產(chǎn)品備案，提供樣品及市場監(jiān)管部門專業(yè)管理機構(gòu)出具的鑒測報告和有效合格證明。若發(fā)現(xiàn)問題，立即啟動懲戒制度，堅決杜絕施工企業(yè)以次充好，配套產(chǎn)品不符合規(guī)范要求的產(chǎn)品安裝到農(nóng)戶廁屋之中，影響改廁效果和群眾滿意度。并實行“紅黑榜”對信譽和質(zhì)量進行跟蹤問效，實行從源頭嚴格管理。
（多能互補綠色生態(tài)公廁）
（六）強化后續(xù)維管，提高改廁使用率。現(xiàn)實工作中抽吸車輛好配，但維管人員“穩(wěn)定”難的問題一直困惑著鄉(xiāng)村干部。市、縣、鄉(xiāng)共同探索以下方式解決這一難題。首先，發(fā)動群眾開展廁所糞污無害化處理后還田，在每年的春種、伏翻和秋播三個關(guān)鍵時節(jié)，組織鄉(xiāng)村干部宣傳動員，對將糞污進行肥料化使用的農(nóng)戶，集中投入抽吸車輛和吸污泵及時拉運到田間澆施，對暫時用不上的農(nóng)戶，可在田間地頭挖坑，鋪墊塑料膜進行防滲漏處理后實現(xiàn)二次漚肥。其次，對不用肥料的農(nóng)戶，要求維管人員用抽吸車拉運到大型沼氣工程和有機肥場進行干濕分離處理，成為沼氣工程的糞源和有機肥場肥料來源，形成良性循環(huán)利用，達到無害化處理的目的，杜絕糞污二次污染的發(fā)生。
（七）嚴把領(lǐng)導(dǎo)掛帥關(guān)，分類指導(dǎo)抓落實。農(nóng)村改廁是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。各級政府要高度重視，進一步加強縣區(qū)農(nóng)村改廁監(jiān)管力度，明確各部門職責(zé)，建立獎罰機制，追責(zé)問效機制，將“五級書記”抓改廁工作列上重要議事日程，尤其是縣、鄉(xiāng)、村書記是第一責(zé)任人，不僅要親自掛帥，還要親自出征，靠前指揮?？h、鄉(xiāng)黨委書記要認真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改廁工作的教育發(fā)動、試點示范、工作推動、資金投入、資源調(diào)配，夯實抓總抓落實，建立健全工作推動責(zé)任制是順利完成工作的關(guān)鍵所在。其次，在工作落實中，應(yīng)堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，認真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動方案》明確不同地區(qū)農(nóng)村改造目標任務(wù)，根據(jù)實際確定本區(qū)域農(nóng)村改廁的優(yōu)先順序，集中力量，精準推進。對農(nóng)民群眾改廁意愿不強，技術(shù)模式不成熟，基礎(chǔ)條件差的地區(qū)，要在每個自然組做一到兩戶樣板，進行示范引導(dǎo)，可適當放慢進度，不能一味盲目追趕進度，貪大求快，在條件不成熟的情況下強行推廣，造成好心辦壞事，影響今后改廁工作順利推進。
小廁改，大民生，下一步，應(yīng)將農(nóng)村改廁項目納入國家重大公共衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)項目，改廁工作與新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生創(chuàng)建、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作有機結(jié)合，積極推動，保障農(nóng)村改廁順利進行，確保到2025年全市衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上的目標，助力鄉(xiāng)村振興，共享文明健康生活。
（張立霖簡介：男，中共黨員，農(nóng)村能源工作技術(shù)骨干，以“三沼”綜合利用為抓手，創(chuàng)新思路，組織果農(nóng)積極開展“三沼”示范162處、累計面積達到6萬畝。大力推廣“畜—沼—果”循環(huán)利用、“種-養(yǎng)-沼-加-銷”模式，以“廁所革命”為契機，充分利用廢棄物資源，設(shè)計建成多能互補綠色生態(tài)公廁，雨水集流沖廁循環(huán)利用等模式，被評為甘肅省廁所技術(shù)指導(dǎo)員、駐企業(yè)科技特派員，2022年指導(dǎo)眾合種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社榮獲國家級生態(tài)農(nóng)場稱號。）
全媒體記者：王軍 通訊員：張立霖
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