2023-12-19 15:15:20
日前召開的中央政治局會議提出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。中央經濟工作會議進一步明確，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來。在農產品供給充足穩(wěn)定的背景下，會議把堅持不懈抓好“三農”工作列為明年九項重點任務之一，釋放出強烈信號。
從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國，鄉(xiāng)村不同往昔。走進村莊，城市文明的影響無處不在。身處其中的人們，正經歷深刻的變化。破解鄉(xiāng)村難題，既要從村里找答案，也要從城里找答案。推進鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。一方面，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換；另一方面，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以政策傾斜激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力。把城鄉(xiāng)關系處理好，一體設計、一并推進，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟融合互聯(lián)、功能互補。
城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)村向城市轉移的過程，伴隨著要素聚集和產業(yè)升級。目前，每年約有1000萬農民市民化，近3億農民工已成為產業(yè)工人的重要組成部分。我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達65.2%，還有較大提升空間，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率較之還低17.5個百分點，彌補這一差距會釋放巨大的社會需求，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。應當注意的是，國家從一開始就沒有提“城市化”，而是提“城鎮(zhèn)化”，目的就是促進城鄉(xiāng)融合。中國農民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市。事實上，讓農民在城鄉(xiāng)間可進可退，正是中國特色城鎮(zhèn)化道路的特殊優(yōu)勢。
回望鄉(xiāng)村發(fā)展，近年來取得諸多成就，實現(xiàn)了糧食生產連豐、農民增收連快。但毋庸諱言，農業(yè)效益仍然低于非農產業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距依然很大。可是，不管工業(yè)化如何發(fā)展，鄉(xiāng)村的基礎地位始終沒有改變。農業(yè)是近2億人就業(yè)的產業(yè)，農村是近5億農民常住的家園。鄉(xiāng)村是豐盈的飯碗，是廣闊的市場，是勞動力的來源，是產業(yè)轉移的藍海。保供給、保收入、保生態(tài)、保穩(wěn)定，鄉(xiāng)村是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略后方。眼下鄉(xiāng)村正面臨千年未有之大變局，抓住這個變量，就抓住了行穩(wěn)致遠的關鍵。
推進鄉(xiāng)村振興，要始終堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事。只有這樣，村莊才能既享受現(xiàn)代化便利又順應鄉(xiāng)村肌理，既融入現(xiàn)代文明又保有歷史痕跡。
定位好產業(yè)，遵循產業(yè)自身規(guī)律。糧食安全是基本，要依靠科技和耕地，千方百計穩(wěn)定和提升糧食產能。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”產業(yè)鏈增值文章，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享增值收益。瞄準高質量發(fā)展要求，農業(yè)要由增產導向轉向提質導向，落實大食物觀，壯大特色產業(yè)，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產融合的景象。
找準切入點，尊重鄉(xiāng)村演進規(guī)律。當前，城鄉(xiāng)空間分布和產業(yè)格局出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，推動公共資源在縣域內優(yōu)化配置。振興鄉(xiāng)村，不是把鄉(xiāng)村建得和城市一樣，而是重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農村特點。同理，一些地方在城鎮(zhèn)化過程中的某些“去農村化”做法，是不符合國情的。
踏準節(jié)拍，把握改革發(fā)展規(guī)律。深化農村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。鄉(xiāng)村振興越往前推進，越需要改革添活力。要堅持先立后破、守正創(chuàng)新，尊重基層和群眾創(chuàng)造，賦予農民更加充分的財產權益。從實際出發(fā)，為農民著想，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不盲目求快，力爭在關鍵實事上有突破。例如，整治提升農村人居環(huán)境，以環(huán)境高顏值提升農民幸福值；加快基本公共服務均等化，以生活便利度提升群眾滿意度。
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