2023-12-19 15:15:20
日前召開的中央政治局會(huì)議提出,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確,要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來。在農(nóng)產(chǎn)品供給充足穩(wěn)定的背景下,會(huì)議把堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作列為明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。
從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國,鄉(xiāng)村不同往昔。走進(jìn)村莊,城市文明的影響無處不在。身處其中的人們,正經(jīng)歷深刻的變化。破解鄉(xiāng)村難題,既要從村里找答案,也要從城里找答案。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,而是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面,推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換;另一方面,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以政策傾斜激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。把城鄉(xiāng)關(guān)系處理好,一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合互聯(lián)、功能互補(bǔ)。
城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程,伴隨著要素聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前,每年約有1000萬農(nóng)民市民化,近3億農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)65.2%,還有較大提升空間,而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率較之還低17.5個(gè)百分點(diǎn),彌補(bǔ)這一差距會(huì)釋放巨大的社會(huì)需求,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。應(yīng)當(dāng)注意的是,國家從一開始就沒有提“城市化”,而是提“城鎮(zhèn)化”,目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。中國農(nóng)民要進(jìn)城,但不可能都進(jìn)城,更不可能都進(jìn)大城市。事實(shí)上,讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退,正是中國特色城鎮(zhèn)化道路的特殊優(yōu)勢(shì)。
回望鄉(xiāng)村發(fā)展,近年來取得諸多成就,實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連豐、農(nóng)民增收連快。但毋庸諱言,農(nóng)業(yè)效益仍然低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)收入差距依然很大。可是,不管工業(yè)化如何發(fā)展,鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)地位始終沒有改變。農(nóng)業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園。鄉(xiāng)村是豐盈的飯碗,是廣闊的市場(chǎng),是勞動(dòng)力的來源,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藍(lán)海。保供給、保收入、保生態(tài)、保穩(wěn)定,鄉(xiāng)村是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略后方。眼下鄉(xiāng)村正面臨千年未有之大變局,抓住這個(gè)變量,就抓住了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,按客觀規(guī)律辦事。只有這樣,村莊才能既享受現(xiàn)代化便利又順應(yīng)鄉(xiāng)村肌理,既融入現(xiàn)代文明又保有歷史痕跡。
定位好產(chǎn)業(yè),遵循產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律。糧食安全是基本,要依靠科技和耕地,千方百計(jì)穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈增值文章,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享增值收益。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)要由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,落實(shí)大食物觀,壯大特色產(chǎn)業(yè),讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)融合的景象。
找準(zhǔn)切入點(diǎn),尊重鄉(xiāng)村演進(jìn)規(guī)律。當(dāng)前,城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。振興鄉(xiāng)村,不是把鄉(xiāng)村建得和城市一樣,而是重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能,注意鄉(xiāng)土味道,體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。同理,一些地方在城鎮(zhèn)化過程中的某些“去農(nóng)村化”做法,是不符合國情的。
踏準(zhǔn)節(jié)拍,把握改革發(fā)展規(guī)律。深化農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。鄉(xiāng)村振興越往前推進(jìn),越需要改革添活力。要堅(jiān)持先立后破、守正創(chuàng)新,尊重基層和群眾創(chuàng)造,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。從實(shí)際出發(fā),為農(nóng)民著想,穩(wěn)扎穩(wěn)打,不盲目求快,力爭(zhēng)在關(guān)鍵實(shí)事上有突破。例如,整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,以環(huán)境高顏值提升農(nóng)民幸福值;加快基本公共服務(wù)均等化,以生活便利度提升群眾滿意度。