2023-12-21 21:21:32
鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基石，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村治理以現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，治理體系逐步健全、治理能力穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，為確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。然而，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新征程中，面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、存在亟待解決的問(wèn)題和困境，阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效能提升。
黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，不僅明確強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代社會(huì)治理的主要任務(wù)，也為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。新形勢(shì)新條件下，提升鄉(xiāng)村治理效能需要從整合治理主體、完善治理體系、革新治理模式、優(yōu)化治理路徑四個(gè)維度推進(jìn)，才能有效提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。
整合鄉(xiāng)村治理主體。鄉(xiāng)村治理必須明確各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)界線、角色定位和治理關(guān)系，打破某些治理主體對(duì)治理權(quán)限、治理事務(wù)、治理資源的壟斷狀態(tài)，積極建構(gòu)一種相互協(xié)同、共同參與、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的鄉(xiāng)村治理共同體。通過(guò)改正鄉(xiāng)村治理存在的閉合性和混亂性，凸顯各個(gè)治理主體的功能性和價(jià)值性，充分體現(xiàn)基層政府的把關(guān)定向、基層黨組織的政治引領(lǐng)、村民自治組織的內(nèi)生動(dòng)力、社會(huì)組織的協(xié)同效力，形成良性發(fā)展、相互配合、共治共享的多元治理格局。
完善鄉(xiāng)村治理體系。不斷完善“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要深化自治、強(qiáng)化法治、實(shí)化德治，以自治夯實(shí)組織根基，法治保障主體權(quán)益，德治提供價(jià)值引領(lǐng)。健全農(nóng)村基層自治制度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主體意識(shí)；依托司法機(jī)關(guān)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)法治宣傳教育的力度和實(shí)效，鞏固法治文化陣地，強(qiáng)化村民法治意識(shí)和法治觀念；推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代村規(guī)民約，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的典范作用，整治陋習(xí)惡俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
革新鄉(xiāng)村治理模式。有效的鄉(xiāng)村治理模式兼具統(tǒng)一性和特殊性，需契合不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，制定和實(shí)施符合本地情況的鄉(xiāng)村治理模式。雖然鄉(xiāng)村治理模式存在差異性，但整體上仍遵循“一建五治”的治理模式，在實(shí)踐中創(chuàng)新思維理念、改進(jìn)方式方法和健全體制機(jī)制。鄉(xiāng)村治理模式革新，要注重農(nóng)村基層黨建，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、夯實(shí)自治根基、彰顯法治保障、落實(shí)德治育人、發(fā)揮智治支撐，既要引導(dǎo)和培養(yǎng)村民形成良好的思想政治素質(zhì)，又要化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)和改善鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。
優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑。鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)綜合性和全面性，是以實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)為目的，改善民生、促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，需從多方面優(yōu)化治理路徑。加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用；挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，弘揚(yáng)良好的道德規(guī)范和價(jià)值觀念；鼓勵(lì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；提升鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行資源配置、政策宣傳和社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的提質(zhì)增效。
總之，提升中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理效能，不僅要彰顯現(xiàn)代性、法治性、開(kāi)放性、廣泛性的內(nèi)在特征，還要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、民主協(xié)商、法治保障、崇德向善、科技支撐的鄉(xiāng)村治理要求，為持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有力保障。
作者：門超（作者系西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后、講師）
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