2024-01-05 08:53:26
學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)
加快建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動(dòng)方案
（2023-2027年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的重要指示批示精神，加快建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻、爭(zhēng)做西部示范的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，決定在全省實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程。現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深刻把握浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的精髓要義和理念方法，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，落實(shí)“七個(gè)提升工程”要求，聚集資源、聚合力量，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，在守牢保障糧食安全、防止規(guī)模性返貧兩條底線的前提下，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，努力推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興走在西部前列、爭(zhēng)做西部示范。
（二）基本原則
——堅(jiān)持農(nóng)民主體、共建共享。把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，不搞形象工程，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，支持農(nóng)民全程參與，共享發(fā)展成果。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村振興階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，堅(jiān)持美村與富村并進(jìn)、塑形和鑄魂并重，把人居環(huán)境改善與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、文明新風(fēng)培育等結(jié)合起來，注重時(shí)度效，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村面貌整體提升。
——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。結(jié)合各地發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度分區(qū)分類推進(jìn)實(shí)施，關(guān)中地區(qū)彰顯農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚之美，努力建設(shè)古樸恢宏、現(xiàn)代宜居的鄉(xiāng)村樣板；陜南地區(qū)彰顯秦巴山水靈動(dòng)之美，著力打造“秦嶺后花園、西北小江南”；陜北地區(qū)彰顯農(nóng)牧交錯(cuò)廣袤之美，加快建設(shè)傳承紅色基因、具有黃土風(fēng)情的“革命圣地”和“塞上明珠”。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。加快健全規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、考核體系，根據(jù)自身發(fā)展階段合理確定建設(shè)重點(diǎn)，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，先易后難、梯次推進(jìn)，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施的方式，持續(xù)抓好全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村鞏固提升，到2027年創(chuàng)建“千萬工程”示范村2000個(gè)以上，其他村以普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)整體提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村人才活力迸發(fā)，鄉(xiāng)風(fēng)文化日益興盛，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境深刻重塑，治理效能不斷提升，基層組織保障有力。在此基礎(chǔ)上，打造一批“千萬工程”示范鎮(zhèn)和示范縣，為2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、以廁所改造、污水處理、垃圾治理為重點(diǎn)，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
（四）因地制宜推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造。持續(xù)開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，實(shí)現(xiàn)愿改盡改。鼓勵(lì)有條件的地方新建戶廁入室進(jìn)屋。加快研發(fā)推廣陜北、渭北等干旱缺水、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適宜技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)。建立健全管護(hù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民或市場(chǎng)主體組建社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立糞污無害化處理和資源化利用服務(wù)體系?？茖W(xué)選址、合理布局建設(shè)農(nóng)村公廁。
（五）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。聚焦城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)。對(duì)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體進(jìn)行重點(diǎn)治理。鼓勵(lì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制向村級(jí)延伸，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護(hù)。
（六）持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理。優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施布局，采用小型化、分散式無害化處理方式，降低管護(hù)和運(yùn)行成本。建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用設(shè)施，探索高效處理和資源化利用路徑。積極推動(dòng)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)等就地就近消納利用。
（七）集中連片整治提升村莊風(fēng)貌。以秦嶺生態(tài)保護(hù)、南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境集中連片整治提升，加強(qiáng)山水林田湖草沙綜合治理，開展“五美庭院”建設(shè)，做好村邊、河邊、路邊綠化美化。依托自然地理、河流水系、交通線路、重要景區(qū)等，整流域、整片區(qū)、跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣一體推進(jìn)自然要素和道路、村莊、景區(qū)、園區(qū)等生產(chǎn)生活要素整合更新，點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面、串珠成鏈。
三、以科學(xué)規(guī)劃為前提，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（八）有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，一體規(guī)劃好村莊布局。區(qū)分不同村莊類型，系統(tǒng)規(guī)劃、有序建設(shè)、有效管理。結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北不同地形地貌，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。建立健全“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)”的工作機(jī)制，落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃職責(zé)，配足配強(qiáng)專業(yè)規(guī)劃人員力量。堅(jiān)持“先規(guī)劃、再建設(shè)”原則，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和落地實(shí)施。
（九）持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。把符合條件的農(nóng)房納入農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造計(jì)劃，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，因地制宜推廣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，加快建設(shè)功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房，推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)工匠人才，培育一批專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。
（十）加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、訊、網(wǎng)、物流等提檔升級(jí)。大力開展農(nóng)村供水保障工程，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造等。加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理，完善村莊公共照明設(shè)施。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，有序?qū)嵤?0戶以上自然村（組）通硬化路。推廣清潔能源，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備。
（十一）穩(wěn)步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模和分布，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件和師資力量，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。推進(jìn)縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合服務(wù)、應(yīng)急處置和疫情防控能力，合理配置鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設(shè)。持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老、助殘、托幼、社保、救助等公共服務(wù)水平。
（十二）加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局、資源整合和優(yōu)化配置，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。強(qiáng)化縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提升縣級(jí)承載力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高水平服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，有效發(fā)揮聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能和紐帶作用。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)城市資本、資源下鄉(xiāng)。推動(dòng)黨群服務(wù)中心、村民活動(dòng)中心等集中整合。
四、以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十三）構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持良田、良種、良機(jī)、良法、良策協(xié)同，穩(wěn)住糧食播種面積和產(chǎn)量。依托縣域城鎮(zhèn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、投融資平臺(tái)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，鞏固提升8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，帶動(dòng)市級(jí)建設(shè)一批百億級(jí)、縣級(jí)建設(shè)一批十億級(jí)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。做足做活“土特產(chǎn)”文章，聚焦“果畜菜茶菌藥”等產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。大力發(fā)展初級(jí)加工和精深加工，開發(fā)特色化、多樣化、高附加值終端產(chǎn)品。發(fā)揮44個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用，用好楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
（十四）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品加工增值提升行動(dòng)，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，完善田間地頭、銷區(qū)小型倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和快遞物流園，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造“陜農(nóng)”優(yōu)勢(shì)品牌。發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)建國家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地縣、特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。
（十五）培強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，壯大一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織。支持經(jīng)營(yíng)主體開展代耕代種、代管代收、烘干收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（十六）壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，持續(xù)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)。支持有條件的地區(qū)利用閑置宅基地和住宅因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)。
（十七）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。實(shí)施“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果。開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)能減排和綠色低碳生活方式。實(shí)施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)縣項(xiàng)目，健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)中輕度受污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地。實(shí)施好長(zhǎng)江“十年禁漁”，嚴(yán)格落實(shí)黃河禁漁期制度，加強(qiáng)增殖放流規(guī)范管理。
五、以基層黨建為引領(lǐng)，著力提升鄉(xiāng)村治理效能
（十八）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推動(dòng)治理和服務(wù)重心下沉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)村基層黨組織作用。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)“一肩挑”人員管理監(jiān)督，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。
（十九）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，常態(tài)化開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，創(chuàng)新開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。廣泛開展“道德模范”先進(jìn)典型評(píng)選和“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”、“五美庭院”等選樹活動(dòng)。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，扎實(shí)推進(jìn)高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，挖掘利用重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（二十）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)治理體系，加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)“四議兩公開”制度。深入開展“法律進(jìn)農(nóng)村”普法宣傳活動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)用積分制、清單制、網(wǎng)格化、數(shù)字化等有效治理方式，總結(jié)推廣一批基層治理模式，建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)。
六、強(qiáng)化“千萬工程”落地見效的保障措施
（二十一）加強(qiáng)投入保障。各級(jí)政府加大中央和省級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等涉農(nóng)資金整合力度，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)行業(yè)主管部門制定資金管理辦法，由縣級(jí)整合，全省每年統(tǒng)籌資金對(duì)“千萬工程”示范村進(jìn)行支持。確保各級(jí)土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收益等按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持力度，優(yōu)先配置信貸資源，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及服務(wù)模式，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提高保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)采用基金、債券等融資模式，吸引更多社會(huì)資本投入。用好蘇陜協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”、社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興等工作機(jī)制，動(dòng)員各方面力量廣泛參與。
（二十二）加強(qiáng)用地保障。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。加強(qiáng)年度新增用地計(jì)劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模的統(tǒng)籌安排，各地在編制縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地；可在鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，主要用于新興類、示范類產(chǎn)業(yè)用地。積極探索實(shí)施點(diǎn)狀供地等靈活供地方式，優(yōu)化審批流程，及時(shí)滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)需要。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意愿、優(yōu)先滿足村民新建住宅用地的前提下，可將村內(nèi)空閑地、依法回購的閑置住房所涉宅基地，規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)、旅游、康養(yǎng)、娛樂等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法依規(guī)運(yùn)用市場(chǎng)化手段保障“千萬工程”建設(shè)用地需求。
（二十三）加強(qiáng)人才支撐。將“千萬工程”案例作為主題教育的重要內(nèi)容和各級(jí)黨校的必修課程，分類分級(jí)開展培訓(xùn)。深入實(shí)施“耕耘者”人才振興和“頭雁”項(xiàng)目人才培育計(jì)劃，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，加強(qiáng)“土專家”、“田秀才”、“農(nóng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才挖掘培育，積極發(fā)揮回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)企業(yè)家、到鄉(xiāng)大學(xué)生的作用，不斷壯大“新農(nóng)人”隊(duì)伍。大力推廣“科技小院”等模式，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類實(shí)用人才，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等專業(yè)人才。認(rèn)定一批鄉(xiāng)村振興教育培訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。
（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾投身“千萬工程”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)宣傳報(bào)道實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，選樹一批先進(jìn)典型，開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，大力推廣可看、可學(xué)、可復(fù)制的路徑模式，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、共同參與的良好氛圍。
七、健全“千萬工程”推進(jìn)實(shí)施的體制機(jī)制
（二十五）建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制，把“千萬工程”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“一號(hào)工程”，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省委、省政府每年召開一次到縣級(jí)層面的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)部署工作。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）強(qiáng)化“千萬工程”的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)建立相關(guān)部門各司其職、多方聯(lián)動(dòng)的“千萬工程”建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，每半年召開一次工作推進(jìn)會(huì)。每年總結(jié)展示一批先進(jìn)典型，表揚(yáng)一批先進(jìn)集體和個(gè)人。市縣建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮縣一級(jí)“一線指揮部”功能和縣（市、區(qū)）委書記“一線總指揮”作用，推動(dòng)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。
（二十六）設(shè)定科學(xué)合理的創(chuàng)建機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施“千萬工程”示范村創(chuàng)建活動(dòng)，建立“千萬工程”示范村創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定創(chuàng)建辦法、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和年度實(shí)施計(jì)劃，按照“自愿申報(bào)、綜合評(píng)審、組織實(shí)施、驗(yàn)收認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理”的要求，明確創(chuàng)建程序，組織評(píng)審驗(yàn)收。每年創(chuàng)建500個(gè)左右“千萬工程”示范村，2-3年為一個(gè)建設(shè)周期。市縣結(jié)合實(shí)際建設(shè)一批市縣級(jí)“千萬工程”重點(diǎn)村，從中擇優(yōu)推薦申報(bào)“千萬工程”示范村。
（二十七）實(shí)行嚴(yán)格過硬的考評(píng)機(jī)制。將“千萬工程”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市為單位、責(zé)任到縣、鎮(zhèn)村落實(shí)的責(zé)任制，納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要方面，作為市委書記季度工作交流會(huì)和縣委書記季度工作擂臺(tái)賽的重點(diǎn)內(nèi)容。制定可量化、可考核的“千萬工程”建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按計(jì)劃做好年度檢查督查，確保建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際效果，并將情況及時(shí)報(bào)告省委、省政府。每年按照規(guī)定對(duì)“千萬工程”示范村建設(shè)成效顯著的市縣進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、考核評(píng)價(jià)排名靠后的市縣進(jìn)行通報(bào)約談。
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