2024-01-10 09:25:36
種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本性因素。2023年5—11月，全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查組先后赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南五省份，對種子法實施情況開展執(zhí)法檢查。從檢查情況看，各地各部門認真貫徹實施種子法，扎實推進種業(yè)振興行動，推動現代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。但與此同時，各地仍存在育種創(chuàng)新能力還需提升、種業(yè)知識產權保護力度有待加強、種業(yè)支撐保障體系還需完善等問題。
十四屆全國人大常委會第七次會議對執(zhí)法檢查組關于檢查種子法實施情況的報告進行分組審議時指出，近年來，種子假冒行為更加隱蔽，網絡平臺非法銷售種子明顯增多，假劣種子、帶病苗木坑農害農現象仍時有發(fā)生。多位委員強調，要加強種業(yè)執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，維護種子市場秩序。
保護種質資源 夯實育種創(chuàng)新物質基礎
種子是農業(yè)的“芯片”，種質資源則是種子的遺傳資源，具有豐富的遺傳多樣性，蘊藏著各種潛在的可利用基因，是育種創(chuàng)新的物質基礎。種子法規(guī)定，國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。
檢查中了解到，我國種質資源保護全面加強，新中國歷史上規(guī)模最大、覆蓋最廣的農業(yè)種質資源普查實施，2015年以來新收集農作物種質資源13.9萬份。
四川省建成6個國家林木種質資源庫和14個省級庫；甘肅省完成了87個縣（市、區(qū)）農作物種質資源普查和23個縣區(qū)重點調查；江蘇省搶救性保護了“黃金小玉米”等一批地方特色品種資源；湖南省擴建省農作物種質資源庫，已保存資源和親本3萬多份、中間材料近10萬份……
檢查組發(fā)現，在種質資源保護和利用方面，還存在重農作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進等問題，種質資源重復保存、共享利用不足等問題仍待進一步解決。對此，檢查組強調，農業(yè)種質資源保護是農業(yè)發(fā)展的關鍵性問題，必須牢固樹立全面保護、多元化利用理念，加大種質資源庫、種質資源保護區(qū)和保護地建設力度，做好種質資源普查、系統調查與搶救性收集工作，夯實育種創(chuàng)新物質基礎。
值得注意的是，海南省近日出臺了《海南省支持種業(yè)高質量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）。在支持種質資源保護與利用方面，《措施》對通過國家級種質資源圃（庫）、省級種質資源圃（庫）和良種良苗繁育基地認定的市場主體，給予30萬元、20萬元一次性獎勵，認定后監(jiān)測合格的給予每年10萬元運行經費資助。對通過國家級或省級畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地、種公畜站認定的市場主體，給予80萬元、50萬元一次性獎勵，認定后監(jiān)測合格的給予每年20萬元運行經費資助。
湖北省十四屆人大常委會第六次會議近日審議了《湖北省種子條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。湖北素有魚米之鄉(xiāng)美譽，省內種質資源豐富、種業(yè)科研實力雄厚，在生豬、油菜、雜交水稻等特色種業(yè)方面優(yōu)勢明顯。為此，《草案》就“種質資源保護與利用”單設一章，強調發(fā)揮湖北種質資源大省優(yōu)勢，從種質資源的收集、保存、鑒定、管理、利用及政策扶持上，補齊育種發(fā)展短板，筑牢科研創(chuàng)新基礎。《草案》在國家規(guī)定開展5種主要農作物審定、29種非主要農作物登記的基礎上，提出開展其他非主要農作物品種的認定工作，加快推進湖北特色非主要農作物種子的品種選育及產業(yè)發(fā)展工作，破解湖北中藥材、食用菌等一批特色、優(yōu)勢、高效的非主要農作物種子在管理服務上無章可循、產業(yè)發(fā)展上無從著力的困局，促進優(yōu)勢特色作物品牌培育、全產業(yè)鏈發(fā)展。
加大監(jiān)管力度 推進依法治種
種子質量不僅影響農業(yè)生產，也直接關系農民能否獲得穩(wěn)定的生產經營收益。如何守牢風險防控底線，嚴格質量監(jiān)管，保障安全供種，嚴防發(fā)生坑農害農行為？
檢查組了解到，2016—2022年，全國法院共受理植物新品種民事一審案件1939件，審結1746件。近5年來，品種權人勝訴率超七成，案件平均判賠金額42.5萬元，維權“證明難、成本高、賠償低”等難題得到有效緩解。同時，加大涉種子犯罪的刑事懲處力度，及時發(fā)布農資打假典型案例，對涉種子犯罪形成有力震懾。
十四屆全國人大常委會多位委員表示應加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推進依法治種。
“在培育研制新品種的情況下，打擊假冒偽劣種子比打擊一般的假冒偽劣日用商品意義更大。有的農民種了假種子、偽劣種子，一年基本上就是顆粒無收了，產生的危害性非常大?！比f立駿委員指出，必須加強對假冒偽劣種子、林草植物及帶病苗木這類和種子有關的犯罪行為的打擊力度。
段春華委員建議，加強基層種子質量監(jiān)管力度，把住監(jiān)管源頭，強化對基層種子市場的監(jiān)督管理，優(yōu)化執(zhí)法方式，增強執(zhí)法能力，確保種子質量監(jiān)督管理責任和執(zhí)法職責有效落實。同時，推進聯合執(zhí)法運行機制，加大農業(yè)農村、市場監(jiān)管、商務、知識產權等多個部門協同聯動執(zhí)法的力度，形成打擊種業(yè)假冒偽劣、套牌侵權行為的合力，并建立電商平臺涉種交易追溯機制，確保種子網上交易安全。此外，還要做好涉種領域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準的統一，為種業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
“要進一步完善以種子法為核心的法律法規(guī)體系，同時認真貫徹落實種子法。對行政機關的罰款行為、種子鑒定行為、扣押行為等進行嚴格規(guī)范?！睖S建委員建議，司法機關要進一步加大加強種業(yè)知識產權保護力度，完善種子糾紛多元化解決機制，加大運用懲罰性賠償制度的力度，善于通過檢察機關公益訴訟制度督促依法行政，維護農民合法權益。
《草案》也進一步強化種業(yè)依法規(guī)范運行，要求規(guī)范種子生產經營環(huán)節(jié)制度，保障種子全程可追溯管理。同時細化了包括許可管理、生產經營檔案管理、網絡銷售行為管理等諸多方面要求。
此外，“由于學習宣傳種子法還缺乏廣度和深度，部分群眾對種子法在農業(yè)生產中的重要地位和作用認識不足，對基本內容知之不多?！睆?zhí)段瘑T建議利用新聞媒體、微信公眾號等多種形式，持續(xù)加大種子法普法力度和覆蓋面，促進生產經營者增強學法、守法意識，規(guī)范生產經營行為，提升群眾知法、懂法、守法意識和能力，形成依法治種、依法興種的良好氛圍。
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