2024-02-26 09:16:26
近日，2024年中央一號文件正式發(fā)布，這是黨的二十大后發(fā)布的第2個中央一號文件，聚焦“三農(nóng)”工作新的歷史方位，繼續(xù)發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)信號，錨定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)，對推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。
這也是21世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第21個中央一號文件，凸顯了黨中央一以貫之、始終重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略考量。準確掌握文件精神，科學(xué)把握黨中央對2024年“三農(nóng)”工作部署，對以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新要求
2023年，全國上下穩(wěn)產(chǎn)保供、攻堅克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的勢頭，穩(wěn)住了“三農(nóng)”基本盤，為經(jīng)濟運行回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進提供了有力支撐。
一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)保供。耕地保護持續(xù)強化，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃落地實施，糧食等民生商品量足價穩(wěn)。2023年全國糧食再獲豐收，總產(chǎn)量達到13908.2億斤，比2022年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。大豆面積產(chǎn)量雙增，增強了自給能力，棉油糖、果菜魚、肉蛋奶供給充足。
二是農(nóng)民收入較快增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年全國農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，同比實際增長7.6%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比由2022年的2.45下降到2.39。此外，脫貧縣農(nóng)民收入保持較快增長，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。
三是鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)扎實推進。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”優(yōu)化發(fā)展，科技創(chuàng)新加速推進，農(nóng)村改革不斷深入，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)統(tǒng)籌布局，鄉(xiāng)村治理平穩(wěn)有序，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
在看到“三農(nóng)”工作取得成績的同時，也要正視新形勢新要求。
從國際形勢看，百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境的復(fù)雜性上升，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對國際形勢的不確定性更加迫切。
從國內(nèi)形勢看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，大國小農(nóng)仍是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繞不開的現(xiàn)實，發(fā)展不平衡不充分的問題在農(nóng)村體現(xiàn)最直接。建設(shè)現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，最突出的短板弱項依然在農(nóng)業(yè)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。
從全球發(fā)展看，氣候變化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響日益加深，極端天氣增加了農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的風(fēng)險。應(yīng)對氣候變化，必須深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。
2024年中央一號文件呈三大特點
2024年中央一號文件全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示，立足“三農(nóng)”在中國式現(xiàn)代化進程中新的歷史方位，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對推進鄉(xiāng)村全面振興重點工作作出了系統(tǒng)部署。
一是明確了做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年中央一號文件提出了把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，在黨的文件中首次明確了推進鄉(xiāng)村全面振興在“三農(nóng)”工作中地位和作用，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進入了推進鄉(xiāng)村全面振興新階段。
自脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本建立，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。從今年開始，鄉(xiāng)村全面振興進入提能力、上水平的新階段，要有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展和階段性成果。
二是明確了推進鄉(xiāng)村全面振興的實踐樣板。2024年中央一號文件首次把“千萬工程”作為典型案例寫入標(biāo)題，肯定了“千萬工程”在鄉(xiāng)村全面振興中的普遍意義。
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20多年來，浙江省委、省政府堅持“一張藍圖繪到底”，持之以恒抓落實，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村引領(lǐng)、萬村振興”，浙江鄉(xiāng)村面貌發(fā)生深刻變化，為全國推進鄉(xiāng)村全面振興提供了實踐樣板。
三是深化了“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)律性認識。“千萬工程”來源于基層實踐創(chuàng)造，貫穿其中的發(fā)展理念和經(jīng)驗做法，體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。今年中央一號文件探求新時代新征程鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律，進行針對性政策創(chuàng)新和制度供給，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律性認識有了新發(fā)展。
例如強調(diào)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作重點放在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，著重提升縣城的綜合承載能力和治理能力，促進縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，避免城鄉(xiāng)分割。
再如強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破解城市對農(nóng)村資源要素的單向“虹吸”，加快構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)融合體制機制，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、平等交換。
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興
2024年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。
一是做到“兩個確保”，守住“三農(nóng)”工作底線。
確保國家糧食安全。當(dāng)前和今后一個時期，我國糧食供求仍將處于緊平衡狀態(tài)，在現(xiàn)有耕地、水等資源約束條件下，增產(chǎn)途徑以提高單產(chǎn)為主。應(yīng)抓住耕地和種子兩個要害，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，合理利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，有效調(diào)控糧食和農(nóng)產(chǎn)品進出口。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。抓好防止返貧監(jiān)測，加強監(jiān)測幫扶的精準性、時效性，及時發(fā)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定增收的突出問題和風(fēng)險隱患，精準施策。增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生動力，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實幫扶措施，穩(wěn)定并擴大脫貧地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)，推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，促進脫貧群眾持續(xù)增收。
二是做到“三個提升”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點是推進產(chǎn)業(yè)振興。聚焦把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應(yīng)，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級；做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)向糧食主產(chǎn)區(qū)布局，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面提高產(chǎn)業(yè)韌性和市場競爭力，拓展增值增效空間，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，重點是實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，以統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為著力點，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的縣鄉(xiāng)村布局，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件。
提升鄉(xiāng)村治理水平，重點是加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。穩(wěn)步創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理的理念、主體、重點、方式，通過縣城綜合承載能力和治理能力的提升，向下兼容帶動鄉(xiāng)村治理水平提升。
具體而言，應(yīng)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化等務(wù)實管用的治理方式；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，健全矛盾糾紛多元化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化和農(nóng)民群眾共同價值理念有機結(jié)合起來，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的農(nóng)村文化產(chǎn)品供給；常抓不懈推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立自我管理、自我服務(wù)、自我提高的長效機制。
三是做到“兩個強化”，把住“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵。
強化科技和改革雙輪驅(qū)動。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。在既定資源稟賦約束下，應(yīng)強化科技驅(qū)動，立足我國國情農(nóng)情，突出產(chǎn)業(yè)急需和應(yīng)用導(dǎo)向，加大核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，用科技力量夯實“三農(nóng)”這個“壓艙石”。
同時應(yīng)在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新。堅守底線，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不能動搖，始終堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，表明中央對地方在堅守底線基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性、開展改革實踐探索給予了支持。在農(nóng)村改革上，各地實際情況千差萬別，相比于中央直接部署，地方的改革實踐探索更具針對性和可操作性。為此，應(yīng)把地方改革實踐探索與各項改革試點試驗手段有機結(jié)合，因地制宜探索農(nóng)村改革道路。
強化農(nóng)民增收舉措。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨較大壓力。應(yīng)強化農(nóng)民增收各項舉措，實施農(nóng)民增收促進行動，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，針對買方市場的差異化需求，做好“土特產(chǎn)”文章，健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制；培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價值鏈，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
靠充分就業(yè)促進農(nóng)民增收，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)造更多機會，加大外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。
靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進小農(nóng)戶增收，把突破小農(nóng)戶增收難作為促進農(nóng)民增收的重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，進一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。據(jù)相關(guān)測算，實行全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶，一般可提質(zhì)增收15%～20%。
靠深化改革盤活資源資產(chǎn)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)暢通流轉(zhuǎn)交易，加速農(nóng)村要素資源流動，多措并舉增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
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