2024-03-08 10:36:15
2023年全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，2015-2023年連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，對全球糧食總產(chǎn)量增加貢獻年均超過20%。2023年中國人均糧食占有量達493公斤，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，我們有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。全球糧食危機進一步加劇，而我們在糧食安全問題上交出了一份令國人自豪、世界矚目的答卷，走出了中國特色糧食安全之路，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供保障和支撐，成為全球安全的穩(wěn)定性因素。
推進中國式現(xiàn)代化與保障國家糧食安全具有內在關聯(lián)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，糧食安全是中國式現(xiàn)代化的前提基礎，糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟安全，是國家安全的重要基礎。在推進中國式現(xiàn)代化過程中，“吃得飽”“吃得好”是中國式現(xiàn)代化的底線要求，保障糧食安全有助于推進現(xiàn)代化建設。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，只有確保糧食安全才能保障包含最低收入者在內的社會各群體的糧食供應和營養(yǎng)健康，才能支撐全體人民向著美好生活不斷邁進。中國式現(xiàn)代化是共建、共有、共享的現(xiàn)代化，是讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的現(xiàn)代化，在有效保障糧食安全的同時，要做好對種糧農民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償工作，推進共建共富。中國式現(xiàn)代化對國家糧食安全治理體系和治理能力提出了更高要求，注重科學政策與市場配置在糧食安全治理中的協(xié)調作用，一方面要全面深化改革、加快轉型發(fā)展，統(tǒng)籌政策對糧食安全的調控引導作用；另一方面，也要重視市場在糧食資源配置和糧食價格形成中的決定性作用。從歷史規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)革命總是與科技創(chuàng)新相伴而生，現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度必然對技術裝備提出更高的要求，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，我國科技研發(fā)、裝備水平都會極大提高，相應的裝備創(chuàng)新和科技進步能改善糧食生產(chǎn)條件和基礎設施，為糧食安全提供物質和技術方面的新保障。
近年來，我國在推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展過程中，逐步探索出了一條既符合科學規(guī)律、又獨具特色的中國特色糧食安全之路，歸納起來，主要有以下特征。
一是工農協(xié)同。為順應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，我國經(jīng)歷了從農業(yè)輔助工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)再到工農協(xié)同發(fā)展的歷程，在實踐中探索形成了獨特的“工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系。在工農城鄉(xiāng)融合滲透發(fā)展格局下，人才、技術、資本、信息等要素在部門之間、城鄉(xiāng)之間雙向流動、高效配置，為糧食生產(chǎn)實現(xiàn)高效化、機械化、智能化提供了重要支持，同時糧食安全又為穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展和推進工業(yè)化奠定了重要基礎，工農城鄉(xiāng)在優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動中日益成為發(fā)展共同體。
二是要素集聚。立足于各地資源稟賦優(yōu)勢，科學優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局，通過規(guī)模經(jīng)濟效應和要素集聚效應提高資源配置效率，推動糧食生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化方向轉變。2003年國家劃定了13個糧食主產(chǎn)區(qū)，在此基礎上，2017年提出建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，2020年進一步提出建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，引導糧食生產(chǎn)持續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，把產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，糧食安全保障能力不斷提升。
三是縣域發(fā)展?？h域是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要地域依托，特別是產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的80%左右，糧食商品量占全國糧食總商品量的90%左右，但糧食生產(chǎn)的外部性問題和機會成本問題，導致產(chǎn)糧大縣往往與“財政弱縣、經(jīng)濟窮縣”相掛鉤。為增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)，從2005年起中央財政對產(chǎn)糧大縣進行獎勵且獎勵力度不斷加大，獎勵資金從初始的55億元，到2021年擴大為對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵482億元，獎勵范圍已覆蓋1000多個縣，有效緩解了產(chǎn)糧大縣財政困難，調動了種糧抓糧積極性。
四是協(xié)調共進。在全國一盤棋的糧食安全戰(zhàn)略全局觀下，我國形成了各地區(qū)協(xié)調共進維護糧食安全的良好氛圍。一方面主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)各自發(fā)揮優(yōu)勢，以打造糧源基地、加工基地和倉儲物流等多種形式建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，利益聯(lián)結機制更加緊密和多樣化；另一方面對口支援等項目加速了東西部之間要素轉移重新配置，東部資金、技術優(yōu)勢與西部資源、勞動力優(yōu)勢充分融合，有效帶動了主產(chǎn)區(qū)基礎設施升級換代和糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，持續(xù)激發(fā)和增強西部內生發(fā)展動力。
五是內外互補。由于我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，在立足國內保障谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，利用國際市場適度進口解決國內糧食結構性短缺矛盾是必要的。適度進口糧食有利于緩解國內資源環(huán)境壓力和優(yōu)化農產(chǎn)品供給結構，同時可以做大全球糧食生產(chǎn)和貿易的蛋糕。但也要把握好糧食進口規(guī)模和節(jié)奏，推動進口來源多元化，強化物流運輸鏈建設，以防范和化解國際市場可能帶來的風險和沖擊。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化面臨多重未知挑戰(zhàn)，必須把保障糧食安全放在更加突出的優(yōu)先位置，在落實好黨中央國務院各項強農惠農政策措施的基礎上，按照遠近結合、內外統(tǒng)籌的原則，采取更加有針對性、更有系統(tǒng)性的支持舉措，使糧食安全保障工作更適應經(jīng)濟發(fā)展形勢，進一步增強糧食產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，以保障糧食安全為中國式現(xiàn)代化發(fā)展筑底線、夯基礎。
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