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“三權分置”保民生促增收 ——浙江省蒼南縣小型漁船管理改革試點觀察

2024-03-15 14:46:51   

浙江省蒼南縣自去年10月率先在全國開展小型漁船管理改革試點以來,聚焦“三無”漁船打而不絕、規(guī)范生產(chǎn)與漁民生計保障如何兼顧等熱點、難點問題,謀劃通過“拆大建小”、創(chuàng)新“三權分置”方式,讓生計漁民擁有合法船只、毛蝦拋碇“證業(yè)不符”的歷史遺留問題得到根本性解決,化解了安全生產(chǎn)與漁民生計保障的矛盾,改革試點帶來的惠民政策實實在在,當?shù)貪O民群眾為此拍手叫好。

漁業(yè)生產(chǎn)步入正軌

位于浙江省沿海最南端的蒼南縣,因地處玉蒼山之南而得名。其瀕臨東海、海岸線長、岙口碼頭眾多,是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大縣。但是蒼南縣“三無”漁船管理難的問題由來已久,是當?shù)貪O業(yè)安全的最大問題,面臨著安全隱患大、執(zhí)法管理難和生計出路窄三大困境。

由于“三無”漁船普遍安全設備缺失,安全系數(shù)低,極易發(fā)生涉海涉漁安全生產(chǎn)事故。2014年以來,蒼南縣持續(xù)開展專項整治,累計取締“三無”漁船3500余艘,但從實際情況看,“三無”漁船“打而不絕”,甚至出現(xiàn)越打越小、越打越簡陋、越打越危險的情況。同時,漁區(qū)群眾“靠海吃?!眰鹘y(tǒng)觀念重、技能單一,轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難,在漁船嚴格“雙控”制度下,小型漁船指標稀缺,且造船成本高,生計漁民獲得合法船只難度大。

2023年6月,蒼南縣開展?jié)O業(yè)安全“百日攻堅”行動,全方位推進涉漁“三無”船舶整治工作。行動期間,累計出動人員1.5萬人次,取締涉漁“三無”船舶540艘,立案查處涉漁違法行為193起,移送司法機關113人,有效維護了漁區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

“漁獲滿倉是漁民最大的期盼,我們要把改革試點干成為群眾積極擁護的事。”蒼南縣縣長曾仁海表示,通過整治和改革,讓以往只能通過“三無”漁船謀生的漁民得以步入合規(guī)生產(chǎn)正軌,充分保障生計漁民的生產(chǎn)生活,是當?shù)卣块T應該探索的問題。

漁船換發(fā)作業(yè)新證

蒼南縣霞關鎮(zhèn)46歲船老大周麗利已經(jīng)跑船捕魚22年。在他的記憶里,出海捕魚最讓他擔心的不是海上的風浪,而是“船證不符”帶來的困難。

蒼南縣去年開展小型漁船管理改革試點以來,周麗利第一批拿到了船證統(tǒng)一的作業(yè)證,放心出海讓他底氣十足,這個毛蝦捕撈季單船捕撈量從3000筐增加到3800筐。

“以前船證不符,連蒼南海域都不敢開出,收入肯定受影響?!敝茺惱f,有了作業(yè)證就像衣服穿得鮮亮,就想出去顯擺一下,漁船在整個浙江海域都暢通無阻,放心捕撈。

毛蝦捕撈是蒼南縣漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè),歷年產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全縣海洋捕撈總產(chǎn)量、總產(chǎn)值一半以上。受多種因素影響,從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇作業(yè)的漁船存在實際用張網(wǎng)作業(yè)方式與證書批準作業(yè)方式不相符的情況。過去當?shù)卣块T多措并舉促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),但仍有部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)存在困難。

去年開展?jié)O船管理改革試點后,蒼南縣根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實際情況,對原來從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇作業(yè)的漁船將作業(yè)類型調(diào)整為張網(wǎng)作業(yè),并對毛蝦拋碇生產(chǎn)實施捕撈限額管理。

蒼南縣通過銷號一批、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、處罰整改規(guī)范一批等途徑,將原有的397艘從事毛蝦拋碇的“船證不符”漁船,拆除設備轉(zhuǎn)刺網(wǎng)作業(yè)77艘、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)50艘,對保留的270艘從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇漁船逐船安裝限額捕撈計量設備、換發(fā)張網(wǎng)捕撈許可證。

與此同時,蒼南縣根據(jù)前10年毛蝦平均產(chǎn)量,劃定2023年9月至2024年4月毛蝦捕撈季限額捕撈6.5萬噸,在對270艘毛蝦拋碇漁船的實時跟蹤和收集到的1萬多條數(shù)字化漁撈日志信息統(tǒng)計,目前捕撈總量約為5.2萬噸。據(jù)統(tǒng)計,這批換發(fā)了作業(yè)證的毛蝦拋碇船這個捕撈季喜獲井噴式豐收,單船最高產(chǎn)值達300萬元,創(chuàng)歷史最高水平。

漁民生計更有保障

為了更好地開展小型漁船管理改革試點,蒼南縣開展了為期一個月的漁船管理大調(diào)研,通過進村入戶、座談交流、專家咨詢等形式,深入41個重點漁業(yè)村,調(diào)研漁民代表、合作社、村干部等重點人群800多人,廣泛聽取社會建議訴求。

通過前期調(diào)研收集的民情民意,結(jié)合現(xiàn)實情況,蒼南縣在前期積極謀劃“拆大建小”的基礎上,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關心指導下,創(chuàng)新迭代了國企造船(所有權)、公司管船(經(jīng)營權)、漁民租船(租賃權)的“三權分置”管理模式。

蒼南縣通過試行“雙證分離”優(yōu)化漁船租賃程序,改變以往“漁船所有者即捕撈生產(chǎn)者”的思路,試點允許租賃者申請捕撈許可證,所有權證書由國有公司持有,捕撈許可證書頒發(fā)給租賃漁民,“雙證分離”實現(xiàn)了權益共享、依法并存的局面,政府既能夠牢牢掌握漁船所有權和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的主動權,也能明確租賃漁民的安全生產(chǎn)主體責任。

“此次改革試點還通過設置‘積分準入’制度,充分保障生計漁民權益?!痹屎=榻B,設置租賃準入基本條件和積分制度,將漁民實際情況轉(zhuǎn)為可量化分值,參考義務教育學生分批入學模式,通過“漁民申報、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”程序,讓真正有需求的生計漁民獲得漁船租賃資格和捕撈許可。

蒼南縣充分吸納各方意見建議,優(yōu)化形成租賃對象認定實施意見,明確認定原則、租賃條件和流程,選定在炎亭鎮(zhèn)啟動小型漁船三權分置改革先行先試。在前期小型漁船租賃意向摸排過程中,預報名人數(shù)達730人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準蒼南縣開展為期一年的漁船管理改革試點時間過半,改革成效顯而易見。曾仁海表示,開展?jié)O船管理改革試點,為化解蒼南縣歷史遺留問題創(chuàng)造了必要條件,也為保障傳統(tǒng)漁民生計、促進漁民增收拓展了路徑。

來源:農(nóng)民日報客戶端
編輯:張榮 張馨月
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