2024-03-22 09:50:11
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)” 工作的重要論述,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署,錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo), 以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),按照2024年中央一號(hào)文件的部署要求,中央財(cái)政在對(duì)以前年度符合條件的項(xiàng)目給予延續(xù)支持的基礎(chǔ)上,支持新創(chuàng)建 50 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40 個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),緊緊圍繞確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),發(fā)揮對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升糧食產(chǎn)能的推動(dòng)作用,強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技,緊緊抓住耕地和種子兩個(gè)要害,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,匯集要素集聚發(fā)展,延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、鏈條更完整、業(yè)態(tài)更豐富,示范引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展, 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
二、支持重點(diǎn)
各地應(yīng)緊扣穩(wěn)產(chǎn)保供重點(diǎn)任務(wù),立足優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),加強(qiáng)項(xiàng)目整體謀劃:
一是重點(diǎn)圍繞確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)品類;落實(shí)“土特產(chǎn)” 文章,開發(fā)鄉(xiāng)土資源,適當(dāng)兼顧帶農(nóng)效果明顯的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)。
二是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,因地制宜,突出特點(diǎn),循序漸進(jìn)、久久為功,項(xiàng)目申報(bào)區(qū)域應(yīng)已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),同時(shí)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等規(guī)劃以及本省份農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃布局,提高項(xiàng)目布局的前瞻性、科學(xué)性和耦合性。
三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,深入推進(jìn)以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用,示范帶動(dòng)糧油等重點(diǎn)作物大面積單產(chǎn)提升,用創(chuàng)新科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是注重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展,完善全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系, 提升倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、產(chǎn)地加工設(shè)施、市場(chǎng)品牌銷售水平,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
五是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制,細(xì)化實(shí)化具體舉措,把全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
三、申報(bào)評(píng)審
各地應(yīng)嚴(yán)格按照《 2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)表》（附件1）進(jìn)行申報(bào),超出指標(biāo)的一律不予受理。申報(bào)指標(biāo)包括:
一是基礎(chǔ)性指標(biāo)。根據(jù)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量及相關(guān)資源條件等因素分配各省份;
二是政策性指標(biāo)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加大對(duì)大豆油料、糖料蔗等生產(chǎn)的支持力度,在基礎(chǔ)性指標(biāo)外設(shè)立政策性指標(biāo)。
各地應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則確定申報(bào)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將采取書面審查和競(jìng)爭(zhēng)遴選相結(jié)合的方式進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：北京、天津、上海、廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司按競(jìng)爭(zhēng)遴選項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào),其他省份自主選擇1個(gè)項(xiàng)目納入書面審查項(xiàng)目申報(bào),其余作為競(jìng)爭(zhēng)遴選項(xiàng)目申報(bào)。各省份原則上至少申報(bào)1個(gè)重點(diǎn)品類項(xiàng)目。
優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群：各省份應(yīng)向重點(diǎn)品類聚焦,全部作為競(jìng)爭(zhēng)遴選項(xiàng)目申報(bào)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)：繼續(xù)采取地方擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部書面審查的方式。近兩年發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,被省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村或市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門通報(bào)的縣市,均不得納入申報(bào)范圍。
2024年創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的具體申報(bào)條件、資金支持等,總體上繼續(xù)參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》 (農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2023〕5 號(hào)) 執(zhí)行。納入書面審查的項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將組織專家進(jìn)行嚴(yán)格審核,其中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目還將抽取不少于 10% 的項(xiàng)目,采取公開答辯等方式進(jìn)行復(fù)核;符合條件的納入批準(zhǔn)名單,審核不通過的直接取消資格,不再遞補(bǔ)。對(duì)納入競(jìng)爭(zhēng)遴選的項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將組織專家采取公開答辯等方式,擇優(yōu)納入批準(zhǔn)名單。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省( 自治區(qū)、直轄市) 要高度重視、高位推動(dòng),建立由分管省領(lǐng)導(dǎo)親自抓,省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門牽頭, 各相關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌做好項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)管理,并做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和項(xiàng)目庫建設(shè)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要相應(yīng)建立健全工作機(jī)制,計(jì)劃財(cái)務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)處室聯(lián)合組成項(xiàng)目推進(jìn)組,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力。
（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌
各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足優(yōu)勢(shì)資源, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目布局。要依據(jù)申報(bào)指標(biāo)統(tǒng)籌設(shè)計(jì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)布局和投資安排,重點(diǎn)對(duì)申報(bào)條件、規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、扶持政策、資金使用等方面進(jìn)行充分研究論證,形成項(xiàng)目整體申報(bào)方案。要結(jié)合相關(guān)審計(jì)報(bào)告、輿情風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題,開展政策合規(guī)性評(píng)估。經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組會(huì)或常務(wù)會(huì)研究并報(bào)省級(jí)政府審定同意后,聯(lián)合省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一行文上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部,并同步做好競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目答辯評(píng)審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三）防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)管理,自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,完善項(xiàng)目監(jiān)管制度,嚴(yán)禁利用項(xiàng)目管理職權(quán)謀取任何利益。要嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目支撐單位、經(jīng)辦人員等明確提出紀(jì)律約束要求。對(duì)違反規(guī)定影響干預(yù)項(xiàng)目申報(bào),以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)違紀(jì)行為的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)在建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目管理和已建成項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估,于2024年3月15日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)完成信息填報(bào)更新工作。
（四）按時(shí)報(bào)送材料
各省份應(yīng)于2024年3月22日前報(bào)送農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料（分別報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1套,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司各2套,并附電子文檔光盤,同步發(fā)送郵件至chanyeronghe@163. com）,超期不予受理。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上應(yīng)由各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際、深入研究、自主編制。申報(bào)材料應(yīng)包括申報(bào)函（主要包括總體思路、規(guī)劃布局、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、組織領(lǐng)導(dǎo)等情況,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)明確書面審查或競(jìng)爭(zhēng)遴選項(xiàng)目類別）,并附國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)分項(xiàng)申報(bào)材料。其中,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分項(xiàng)材料包括產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案、經(jīng)縣級(jí)政府審批的建設(shè)規(guī)劃、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建基本情況表等;優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群分項(xiàng)材料包括產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本情況表、項(xiàng)目建設(shè)縣（市、區(qū)）基本情況表、資金使用分配表等;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)分項(xiàng)材料包括省級(jí)推薦名單、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）申報(bào)表、建設(shè)方案和相關(guān)附件證明材料。
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