2024-04-17 09:05:23
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，全面推進種業(yè)市場凈化，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量水平，更好服務(wù)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實施，我部決定2024年繼續(xù)開展全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。現(xiàn)將《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際抓好落實，并與我部“綠劍護糧安”執(zhí)法行動、春耕備耕農(nóng)資打假專項整治做好銜接。
聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 劉豐澤
電 話：010-59193150
郵 箱：zysscc@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2024年4月3日
2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
為深入貫徹種業(yè)振興行動部署，落實新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進種業(yè)市場凈化，制定2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案如下。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查要求，緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標任務(wù)，聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和種源質(zhì)量提升，堅持問題導向、源頭治理、堵疏結(jié)合，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護、審定和登記全生命周期管理，實施品種身份證和種子認證制度，推進品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。
二、重點任務(wù)
（一）強化品種源頭治理
1.提升植物新品種權(quán)保護質(zhì)效。優(yōu)化新品種權(quán)審查流程，推進線上受理審查，壓縮審查周期。鼓勵育種者及早申請保護，引導申請者依規(guī)開展委托測試。指導育種單位增強保護意識，完善合同范本、維權(quán)流程等操作指引，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。各地要結(jié)合實際探索行之有效的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護措施，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機制，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展新品種保護相關(guān)培訓。
2.加強品種審定試驗管理。嚴格執(zhí)行新修訂國家級水稻、玉米、大豆品種審定標準，盡快修訂小麥、棉花品種審定標準，推動省級與國家級品種審定標準銜接，合理提高品種準入門檻。完善品種區(qū)域試驗方案，推進審定綠色通道和聯(lián)合體試驗常態(tài)化整治，研究制定品種試驗管理辦法，健全部省協(xié)同的試驗管理機制。研究規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，開展品種展示示范和跟蹤評價，依法加大問題品種撤銷力度。
3.持續(xù)推進登記品種清理。修訂非主要農(nóng)作物品種登記辦法，優(yōu)化登記指南，健全登記流程，強化品種登記事中事后監(jiān)管。繼續(xù)開展甜瓜、黃瓜登記品種清理，啟動油菜、西瓜、番茄等登記品種清理，并逐步擴大到其他登記作物，持續(xù)整治“仿種子”問題。充分利用分子檢測技術(shù)手段，嚴格處理違法違規(guī)申請登記行為，依法撤銷一批問題品種。
4.加快推行品種身份證管理。統(tǒng)籌推進保護、審定和登記品種標準樣品管理，從玉米入手開展品種標準樣品清理，完善國家品種標準樣品庫。國家和省級農(nóng)作物品種審定委員會要按規(guī)定組織提交符合要求的品種標準樣品。健全全國統(tǒng)一的品種DNA分子指紋公共平臺建設(shè)，加快實施以“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為主要內(nèi)容的品種身份證管理，發(fā)揮品種身份信息在打假維權(quán)、育種創(chuàng)新中的作用。
（二）強化質(zhì)量全程監(jiān)管
5.加強繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實性及權(quán)屬等為重點，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導企業(yè)加強種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時點開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，強化日常檢查巡查。各地要對種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索及時查處。
6.加強種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽和種子質(zhì)量等為重點，組織開展企業(yè)監(jiān)督抽查，督促指導企業(yè)嚴格種子質(zhì)量管控，嚴防不合格種子流入市場。對投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)適當加大抽查頻次，對通過種子認證、信用評價高的企業(yè)可減少抽查頻次。加強國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備監(jiān)督檢查，重點核查企業(yè)承儲品種、數(shù)量、質(zhì)量及過程管理，確保儲備任務(wù)有效落實。
7.加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關(guān)鍵時期，組織開展種子市場監(jiān)督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經(jīng)營備案及種子質(zhì)量、品種真實性等內(nèi)容。開展種畜禽及桑蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問題。加強生產(chǎn)用種供需分析和市場監(jiān)測，強化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場平穩(wěn)運行。
8.加強網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者嚴格落實種子許可或經(jīng)營備案規(guī)定要求。組織開展網(wǎng)絡(luò)售種專項檢查，重點核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營備案、標簽標識和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺，及時采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關(guān)部門查處。
9.推進實施種子認證制度。落實農(nóng)作物種子認證工作實施意見，建立健全種子認證配套制度規(guī)范，鼓勵認證機構(gòu)取得認證資質(zhì)、加強能力建設(shè)。支持認證機構(gòu)規(guī)范開展種子認證，幫助企業(yè)加強質(zhì)量全過程管理，優(yōu)先采信認證種子。開展種子認證技術(shù)示范培訓，引導國家級基地、陣型企業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)化示范供種企業(yè)等參加種子認證。
（三）強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
10.嚴格生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理。嚴格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，研究合理提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻。加強種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可事中事后監(jiān)管，對長期停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷、分支機構(gòu)、經(jīng)銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。
11.強化種業(yè)行政司法銜接。加強與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，推進種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標準。各地要因地制宜推動完善行政司法銜接配套政策措施，規(guī)范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。
12.推進監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。強化與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，在舉報線索、調(diào)查取證、案情通報、技術(shù)支撐等方面加強合作，督辦重點案件查處。強化監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協(xié)作，健全區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，做到一處發(fā)現(xiàn)、及時通報、各地聯(lián)查。建立健全部省協(xié)調(diào)工作機制，對跨省份、重大復雜案件由部級督辦，案發(fā)所在省份牽頭查處。
13.加大重大案件查處力度。加大種業(yè)違法案件查辦力度，建立重大案件督辦機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)處理。加大涉種投訴舉報和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實并依法查處。對案件多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)和群眾反映集中的突出問題、社會關(guān)注度高的重大案件，要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉種違法行為。
14.公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò)違法售種等問題為重點，公開發(fā)布一批打假護權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、有力震懾，向社會傳遞“零容忍”的堅決態(tài)度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動通報監(jiān)督檢查和重點案件查處結(jié)果，及時梳理發(fā)布涉種典型案例，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。
（四）強化基礎(chǔ)支撐保障
15.完善種業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。深入實施新修改種子法、畜牧法，加快修訂植物新品種保護條例及其配套規(guī)章，推進實質(zhì)性派生品種制度實施。制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，修訂完善農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)案件處理、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規(guī)定。加快推動完善種業(yè)地方性法規(guī)制度，不斷健全種業(yè)法治體系，提升依法治種、依法興種水平。
16.推動種業(yè)標準提檔升級。加快修訂玉米、大豆、水稻、小麥、油菜等作物種子質(zhì)量標準，研究提高發(fā)芽率、品種純度等關(guān)鍵質(zhì)量指標，以標準升級推動種子質(zhì)量整體提升。推進農(nóng)作物種子標簽通則、檢驗規(guī)程、轉(zhuǎn)基因種子檢測、品種分子檢測、植物新品種測試和種畜禽檢驗等標準制修訂，不斷完善種業(yè)監(jiān)管技術(shù)標準體系。
17.推進種業(yè)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快品種真實性和種子質(zhì)量快速檢測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強轉(zhuǎn)基因及基因編輯種子檢測技術(shù)研究，推動精準高效分子檢測芯片、快檢試劑設(shè)備研制，發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識假辨假、調(diào)查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。推進種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化升級種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合品種信息、生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)管理、檢驗測試等數(shù)據(jù)鏈，逐步實現(xiàn)種子全程溯源管理。
18.加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展種業(yè)專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法培訓，改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經(jīng)費。支持地方在品種權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)售種等領(lǐng)域，探索務(wù)實管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗和品種測試機構(gòu)建設(shè)，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權(quán)提供有力支撐。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強法務(wù)團隊和維權(quán)能力建設(shè)，依法合規(guī)、誠實守信經(jīng)營，有效維護自身合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合本地實際細化活動方案，明確責任主體和具體措施，抓好組織落實。我部將適時組織開展對制種基地、種子市場、種業(yè)企業(yè)等調(diào)研指導，具體工作由全國農(nóng)技中心牽頭實施。種畜禽、桑蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督抽查，分別由全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心牽頭實施。
（二）完善工作機制。建立健全上下銜接的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化工作進展調(diào)度和問題通報反饋，壓緊壓實屬地責任和主體責任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好具體實施。發(fā)揮種業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律和信用評價，建立失信企業(yè)懲戒機制。健全社會監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。
（三）做好總結(jié)交流。定期調(diào)度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進展成效，交流推廣典型經(jīng)驗做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分利用新聞媒體加強活動宣傳報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。開展種子法畜牧法進企業(yè)、進院校、進展會、進基地等普法宣傳。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時梳理總結(jié)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的做法成效、存在問題和相關(guān)建議，于12月20日前將年度工作總結(jié)及2個以上典型案例報我部種業(yè)管理司。
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