2024-05-13 10:00:38
習(xí)近平總書記指出,中國是一個有著14億多人口的大國,解決好吃飯問題、保障糧食安全,要樹立大食物觀,既向陸地要食物,也向海洋要食物,耕海牧漁,建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”。
自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》(以下簡稱《通知》)。如何優(yōu)化管理?養(yǎng)殖用海清退如何處置?近日,自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
向海洋要熱量、要蛋白,建“藍(lán)色糧倉”
養(yǎng)殖用海是我國用海面積最大的海域使用類型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,我國現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬畝,養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外,向海洋要熱量、要蛋白、擴(kuò)大食物供給的重要資源要素保障。
自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,《通知》立足嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,提出了優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的一系列政策措施。
一是促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用。當(dāng)前,我國近岸海域開發(fā)強(qiáng)度大,局部海域利用方式粗放、效率偏低。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局,鼓勵發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖,可以充分利用海水立體空間,進(jìn)一步提升海域資源利用效率。
二是推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,我國作為世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國,通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海方式,能夠有效促進(jìn)海水養(yǎng)殖提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)定和擴(kuò)大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給,為建設(shè)“藍(lán)色糧倉”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前,部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對局部海洋環(huán)境造成一定影響,部分圍海養(yǎng)殖過度開發(fā)在一定程度上影響濱海濕地功能。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,嚴(yán)格控制新增圍海養(yǎng)殖規(guī)模,不得占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線,有利于保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
穩(wěn)妥處置存量,分類管控新增,推進(jìn)綠色養(yǎng)殖
優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理,對維護(hù)海域資源所有者權(quán)益、促進(jìn)沿海地區(qū)社會穩(wěn)定具有積極作用。
《通知》從科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局、分類管控新增養(yǎng)殖用海、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海和切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海監(jiān)管等6個方面,提出優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的政策措施。
一方面,要穩(wěn)妥處置存量,分類管控新增。
我國大規(guī)模海水養(yǎng)殖始于上世紀(jì)80年代,養(yǎng)殖用海歷史悠久,具體問題錯綜復(fù)雜,有些已不符合現(xiàn)有空間規(guī)劃或生態(tài)保護(hù)紅線管控要求,有些未依法辦理用海審批手續(xù),要從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā),因地制宜,穩(wěn)妥處置。
與此同時,我國養(yǎng)殖用海方式多樣,經(jīng)營主體多元,需要分類采取管控措施,明確管理要求。對于改變海域自然屬性的圍海養(yǎng)殖,要嚴(yán)格控制新增用海規(guī)模;對于經(jīng)營性養(yǎng)殖用海,鼓勵以市場化的方式出讓;對于人工投礁式海洋牧場,要科學(xué)評估,合理確定用海方式和規(guī)模。
另一方面,要減輕漁民負(fù)擔(dān),推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。
維護(hù)傳統(tǒng)漁民的基本權(quán)益是保障民生和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域,進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批程序,依法減免海域使用金,切實(shí)減輕傳統(tǒng)漁民負(fù)擔(dān)。
與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比,生態(tài)健康養(yǎng)殖模式設(shè)施裝備更先進(jìn)、養(yǎng)殖技術(shù)更領(lǐng)先、生產(chǎn)方式更高效、對海洋生態(tài)環(huán)境的影響較小。要積極鼓勵推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,推進(jìn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)保材料應(yīng)用,提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平,促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
明確規(guī)定養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則
自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,為維護(hù)海域管理秩序,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,對于現(xiàn)有養(yǎng)殖用海的兩類情形要有序清退?!锻ㄖ芬蠓€(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海,對現(xiàn)有養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則做了明確規(guī)定。
哪些養(yǎng)殖用海必須退出呢?
一是位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》文件管控政策的養(yǎng)殖用海;二是生態(tài)保護(hù)紅線外沒有合法合規(guī)不動產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合國土空間總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的養(yǎng)殖用海。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動??紤]到人工魚礁對改善海洋生態(tài)環(huán)境具有一定作用,并且已投放的人工魚礁回收難度大、成本高,清退會對海洋生態(tài)功能造成破壞,因此已投放人工魚礁的海洋牧場不在清退范圍內(nèi)。
現(xiàn)有養(yǎng)殖用海處置按照依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序原則推進(jìn)。
一是依法依規(guī)。沿海各地要根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,養(yǎng)殖用海涉及違法用海的要依法查處,因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來的經(jīng)濟(jì)損失要依法補(bǔ)償。
二是尊重歷史。養(yǎng)殖用海是長期存在的傳統(tǒng)用?;顒?,涉及廣大漁民基本生計(jì)和切身利益,因此在處置工作中要充分考慮歷史因素,結(jié)合事實(shí)與政策,客觀公正處理有關(guān)問題,符合“兩證”辦理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)辦。
三是穩(wěn)妥有序。沿海各地要堅(jiān)持人民立場,增強(qiáng)大局意識,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),逐步推進(jìn)處置工作,不得采取“運(yùn)動式”“一刀切”措施。涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險的,應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,在維護(hù)傳統(tǒng)漁民合法權(quán)益方面,《通知》明確了因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域、優(yōu)先保障當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民用海、切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)、圍海養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)允許建設(shè)必要設(shè)施等具體舉措,要求各地根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用?,F(xiàn)狀和漁民數(shù)量,劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域,保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。