2024-05-16 11:17:27
學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，河南如何走出一條中原農(nóng)區(qū)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路？
西平是個(gè)縮影。西平是河南省糧食大縣，也是水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、肉羊、養(yǎng)牛等特色農(nóng)業(yè)大縣，是觀察河南學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的典型縣域樣本。
作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，河南在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，有四個(gè)關(guān)鍵命題，而這四個(gè)關(guān)鍵命題，西平都給出了新探索、新解法。
這四個(gè)關(guān)鍵命題是什么？“西平解法”，做對了什么？
“以田破題”
第一個(gè)關(guān)鍵命題：如何建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)？
這方面，西平“以田破題”，探索出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“西平樣本”。去年，河南省委書記樓陽生調(diào)研駐馬店，其中包括西平老王坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。樓陽生強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，完善管理服務(wù)體系，節(jié)本降費(fèi)、提質(zhì)增效，夯實(shí)糧食安全根基。2023年，作為河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)專家組顧問，筆者參與了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)“投融建運(yùn)管”一體化市場化推進(jìn)機(jī)制的提出、制定、成型。經(jīng)過一年實(shí)踐，“投融建運(yùn)管”一體化市場化推進(jìn)機(jī)制已經(jīng)在河南多地落地見效，成為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的“標(biāo)配”。
而這種推進(jìn)機(jī)制，在西平得到了充分的貫徹落實(shí)。
特別是西平創(chuàng)新建立的“融資、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)”四位一體高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)樣本，克服“爛場雨”和秋季“華西秋雨”不利影響，穩(wěn)基礎(chǔ)、增產(chǎn)能，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十九連增”，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的效果體現(xiàn)出來了。
“西平樣本”的成效，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定，特別是西平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目被評為“省優(yōu)秀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目”，更是充分體現(xiàn)了“西平樣本”對于全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的示范探索意義。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“西平樣本”，主要解決好了三個(gè)難題：
一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制怎么建？
今年是糧食安全責(zé)任制“首考”之年，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來說，地方的責(zé)任很重，意義重大，如何探索形成有力、有效的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，十分關(guān)鍵。這方面，西平給出了很好的解法，總結(jié)起來就是：頂格推進(jìn)、一線指揮。
頂格推進(jìn)，是西平縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、主管副縣長任副指揮長的西平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等部門，從人員、資源、財(cái)力、精力等方面向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。在對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的認(rèn)識和重視程度上，西平在全省縣域中屬于第一方陣。
一線指揮，是西平在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，建設(shè)方把指揮部建在地頭上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步建立工作臺賬，做到“一天兩碰頭，問題不過夜”，推動(dòng)各項(xiàng)工作具體化項(xiàng)目化；嚴(yán)把項(xiàng)目投資關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、技術(shù)關(guān)，目標(biāo)就是確保把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成民心工程、放心工程和廉潔工程。
二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)難題如何破解？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分建、七分管。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成了，怎樣才能真正地管好、用好？
“西平樣本”給出的解法是：推行“專業(yè)運(yùn)維+質(zhì)保服務(wù)+監(jiān)督管護(hù)+保險(xiǎn)兜底”管護(hù)維修模式，破解設(shè)施怎么修問題。同時(shí)管護(hù)主體組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù)，有效破解農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體不明、監(jiān)管不力等難題，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施高效運(yùn)行、長期發(fā)揮作用。
具體管護(hù)中，西平還探索出來了“3+3”模式：第一個(gè)“3”是三級田長制，一級田長負(fù)責(zé)3.1萬畝，二級田長負(fù)責(zé)核心區(qū)1萬畝，三級田長負(fù)責(zé)800畝育種示范田，實(shí)時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)同步，及時(shí)處理；第二個(gè)“3”是三個(gè)“有”：有人建，有人用，有人管。
三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如何更好地推進(jìn)“五良”集合？
河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，關(guān)鍵之年扛穩(wěn)糧食安全重任，突出抓主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升，這其中推動(dòng)“五良”融合共促是關(guān)鍵。這“五良”包括，圍繞良田加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞良種加強(qiáng)品種研發(fā)推廣，圍繞良法推廣技術(shù)集成應(yīng)用，圍繞良機(jī)補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板弱項(xiàng)，圍繞良制提高政策供給保障水平，帶動(dòng)全省糧食大面積均衡增產(chǎn)。
而在“五良”方面，西平都有探索破題。
特別是良種和良法這兩個(gè)方面，西平探索可圈可點(diǎn)。良種方面，西平與河南省農(nóng)科院、隆平高科合作，圍繞“種業(yè)振興+產(chǎn)業(yè)融合”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)“西平小麥”；良法方面，西平的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均配套建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，做到氣象、水質(zhì)、墑情、苗情“一屏統(tǒng)攬、一鍵管控”。
“以農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)比較效益”
第二個(gè)關(guān)鍵命題：如何在保證糧食安全基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)比較效益？
西平給出的新解法是以農(nóng)業(yè)科技破題。
今年河南省委農(nóng)村工作會議上，“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”首次成為河南“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，這也代表著河南“三農(nóng)”工作正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變——河南正在以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。
特別是今年3月底，河南省委副書記孫梅君調(diào)研駐馬店時(shí)，明確表示：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)注入新動(dòng)能。這也為包括西平在內(nèi)的整個(gè)駐馬店，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新命題。西平把農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的導(dǎo)向和要求，貫徹落實(shí)到了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，也成為了“西平樣本”的最大亮點(diǎn)和特色所在。
在種業(yè)上，除了與河南省農(nóng)科院、隆平高科合作之外，西平還從“農(nóng)業(yè)芯片”上破題：與伊利優(yōu)然牧場合作，推廣青貯玉米種植，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益最大化；與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在示范區(qū)建立科研教學(xué)基地、糧食作物試驗(yàn)基地、小麥優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)基地等等。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，西平通過農(nóng)業(yè)科技賦能，找到了三大法寶：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉綜合系統(tǒng)，可將灌溉水利用率由35%提升到80%，地表水灌溉使用率達(dá)到90%；作物生長模型，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“智慧大腦”和決策系統(tǒng)，能夠綜合整體的氣象數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源以及土壤數(shù)據(jù)，形成了一套精準(zhǔn)化的種植方案；遙感技術(shù)，通過衛(wèi)星加現(xiàn)場無人機(jī)遙感，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測作物的長勢情況、苗情、成熟度，并對產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測。
可以說，“西平樣本”通過大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放式管理向集約化管理邁進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義所在。
在鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，西平通過做強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)鱸魚產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。西平縣通過鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促增收，助發(fā)展，并成立了西平縣科技引領(lǐng)優(yōu)勢鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)，遴選了農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水產(chǎn)示范基地及示范主體，為西平縣開展水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)、示范及漁業(yè)生產(chǎn)奪豐收奠定了良好基礎(chǔ)。
西平在科技引領(lǐng)鱸魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，成效顯著，比如西平當(dāng)選全省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，第一屆中原加州鱸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會在西平召開、西平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)工作站榮獲全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)先進(jìn)單位等等。
今年河南省委一號文件強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建科技創(chuàng)新下縣入鄉(xiāng)的新通道，西平這種農(nóng)業(yè)科技賦能農(nóng)業(yè)全鏈條的探索，值得借鑒。
“富民產(chǎn)業(yè)”
第三個(gè)關(guān)鍵命題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎樣既能保證糧食安全又能增加農(nóng)民收入？
西平給出的新解法是，從“產(chǎn)”字上做文章。今年中央對產(chǎn)業(yè)振興有了新的導(dǎo)向和要求：“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來?！苯衲旰幽鲜∥惶栁募捕嗵幎啻螐?qiáng)調(diào)，要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，特別是：培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。
西平以產(chǎn)破題，做了很多工作。
首先，西平做好了“小麥”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的文章。從全省來看，“麥”是河南農(nóng)業(yè)、糧食的標(biāo)志，也是河南農(nóng)耕文明最直觀的體驗(yàn)?？梢哉f，誰破解了小麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難題，誰就為河南乃至全國農(nóng)業(yè)解決了最關(guān)鍵的難題?！叭珖←溈春幽?，河南小麥看優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)小麥看西平?！蔽髌娇h是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地縣。2018年，“西平小麥”榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。
如何破解小麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難題？
近年來，西平從規(guī)模種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會化服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，聚焦“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”打造小麥全產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)小麥“文章”的謀篇布局，走出了一條依托小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。
值得一提的是，西平以農(nóng)頭鏈工尾，做實(shí)“增收”文章。在“種好糧”的基礎(chǔ)上“用好糧”，西平縣從“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”破題，培育農(nóng)加工龍頭企業(yè)，不斷拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，做大生產(chǎn)基地、做強(qiáng)加工基地、做實(shí)品牌農(nóng)業(yè)，鼓起農(nóng)民“錢袋子”。
如今，魯洲生物、益民面粉、今三麥?zhǔn)称贰⒇S源集團(tuán)、海藍(lán)牧業(yè)等一大批品牌日漸叫響，在西平縣，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到45家，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有11家。以此為依托，小麥資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。當(dāng)下西平縣正在加快從“糧倉”到“廚房”，再到“餐桌”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局，放大優(yōu)勢、突出亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)小麥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，賦能鄉(xiāng)村振興。
其次，西平以鱸魚產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做好了特色產(chǎn)業(yè)富民增收的文章。西平縣以踐行“大食物觀”為引領(lǐng)，把特色農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，持續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“小特產(chǎn)”升級“大產(chǎn)業(yè)”。?包括做活“一條鱸魚”，西平通過加州鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興的一池春水，不僅帶領(lǐng)村民奔小康，還不斷向新領(lǐng)域、新市場拓展，水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為西平縣一張靚麗的名片，“西平鱸魚”聲名鵲起，也打造了紅紅火火的“鱸魚”經(jīng)濟(jì)。
第三，做好了畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大文章。在畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上，西平從養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，到積極培育發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，再到畜牧裝備制造，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。特別是在畜牧裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，西平更是取得了驕人成績。西平通過引導(dǎo)畜牧機(jī)械裝備業(yè)發(fā)展，提高科技養(yǎng)殖水平，形成了以金鳳牧業(yè)、萬華牧業(yè)、瑞航畜牧、金牧人為代表的畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，全縣畜牧機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)近50家，年產(chǎn)值50億元，產(chǎn)品銷往全國30多個(gè)省市，產(chǎn)品覆蓋率達(dá)60%以上，并出口40多個(gè)國家和地區(qū)。西平成為全國有名的畜牧機(jī)械裝備制造基地，被科技部認(rèn)定為示范型國際科技合作基地。全縣畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧機(jī)械裝備率大幅度提高，智能化率達(dá)70%以上。
“中原農(nóng)區(qū)特色的和美鄉(xiāng)村”
第四個(gè)關(guān)鍵命題：如何在保證糧食安全基礎(chǔ)上，找到中原農(nóng)區(qū)“村在田里、田在村間”和諧共生的鄉(xiāng)村振興新模式?
2023年2月，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)“投融建運(yùn)管”一體化建設(shè)工作座談會上，專家建議把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)載體平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、休閑觀光”等模式，把生態(tài)、智慧、美麗等元素集成進(jìn)來，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，打造好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
西平通過做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+的文章，破解了一個(gè)關(guān)鍵難題：如何在保障糧食安全的基礎(chǔ)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村？
西平將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與美麗鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、一體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)凈化、綠化、亮化、美化農(nóng)村人居環(huán)境，推崇地域特色文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造中原民居特色小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游示范村。這種一體謀劃、一體推進(jìn)的做法，與河南省委一號文件的導(dǎo)向不謀而合：一體謀劃、一體推進(jìn)、一體實(shí)施、一體運(yùn)營！和美鄉(xiāng)村建設(shè)一定要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)是用片區(qū)化開發(fā)的理念來統(tǒng)籌推進(jìn)，把縣域分成幾個(gè)片區(qū)，集聚所有“三農(nóng)”元素，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，一體謀劃、一體推進(jìn)、一體實(shí)施、一體運(yùn)營，在區(qū)域內(nèi)分類建設(shè)“和美引領(lǐng)村”“美麗示范村”“潔美達(dá)標(biāo)村”，打造一個(gè)個(gè)點(diǎn)狀根據(jù)地，最終實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成片、田村一體、產(chǎn)村融合。
除此之外，西平在鄉(xiāng)村建設(shè)中，還呈現(xiàn)出多點(diǎn)突圍的良好態(tài)勢：探索建立農(nóng)村人居環(huán)境全域治理模式，入選全省第一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村5個(gè)，具體做法在全省人居環(huán)境整治現(xiàn)場會上作典型發(fā)言；穩(wěn)崗就業(yè)“四化協(xié)同”模式，入選全省三個(gè)政府類典型案例之一；和美鄉(xiāng)村建設(shè)豫南片區(qū)現(xiàn)場會、市科普知識宣傳周啟動(dòng)儀式在于營村召開，于營村被命名為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等等。
可以說，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，西平均有新作為、新探索、新突破，為助推中原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供了“西平解法”。
作者：中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員、鄉(xiāng)村振興傳播大使 楊建國
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