2024-06-14 08:55:37
糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題。
6月11日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》。
習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。
這是黨中央對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和保障國(guó)家糧食安全的又一重大部署！
兩個(gè)重要“機(jī)制”落地
健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制
農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
“這是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性舉措?！必?cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在此前的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年這兩個(gè)更高保障水平的保險(xiǎn)在全國(guó)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程上具有非常重要的意義，相當(dāng)于把這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品更多地覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。農(nóng)民收益更有保障，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者注意到，“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”也已醞釀許久。
黨的二十大報(bào)告明確提出，把健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制作為全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要方針。
2023年的中央一號(hào)文件（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》）要求，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。
2023年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布《產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)方案》，提出聚焦產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，切實(shí)健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制。
2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均提到“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。
2024年的中央一號(hào)文件（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》）也提出，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。
2024年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》也明確，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
此次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系，創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)增效方式，健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系。要在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)落實(shí)好保障糧食安全的共同責(zé)任。
這是5月31日拍攝的位于河南新鄉(xiāng)的中原農(nóng)谷平原示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（無人機(jī)照片）。新華社發(fā) （劉天宇 攝）
讓農(nóng)民“種糧不吃虧”。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，保障農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)保障糧食安全意義重大。讓主產(chǎn)區(qū)“抓糧不吃虧”。我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，是穩(wěn)產(chǎn)保供的重要壓艙石。
調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”是關(guān)系我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。
想方設(shè)法讓“中國(guó)飯碗”端得更牢
河南小麥產(chǎn)量全國(guó)第一，安徽被譽(yù)為“江淮糧倉(cāng)”，山西是“小雜糧王國(guó)”……
芒種時(shí)節(jié)農(nóng)事忙。河南、山西等地麥?zhǔn)贞懤m(xù)進(jìn)入尾聲，湖南、江西一些地方正忙著種稻插秧。北方收麥、南方種稻，收與種緊密相連，南與北交相輝映，中部這片土地上充盈著豐收與希望的氣息。
2024年5月27日，安徽省蒙城縣樂土鎮(zhèn)農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)搶收小麥。新華社發(fā)（胡衛(wèi)國(guó) 攝）
在河南省漯河市召陵區(qū)的一塊麥田里，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)手謝國(guó)兵打開手機(jī)里的“河南農(nóng)機(jī)云”軟件，點(diǎn)擊“開始作業(yè)”。2個(gè)多小時(shí)后，他點(diǎn)擊“結(jié)束作業(yè)”，彈出的收割面積是“23.6畝”。
像這樣的忙碌場(chǎng)景，謝國(guó)兵今年夏收時(shí)節(jié)不知經(jīng)歷了多少次。“如果農(nóng)戶著急收麥卻沒有收割機(jī)，就可以在這個(gè)軟件上搜索離自己最近的收割機(jī)，點(diǎn)擊‘聯(lián)系機(jī)手’，就能撥通電話?！敝x國(guó)兵一邊演示一邊說。
從開鐮到現(xiàn)在，經(jīng)過近一個(gè)月的奮戰(zhàn)，河南全省超過8500萬畝小麥已接近收獲完畢。
作為重要糧食生產(chǎn)基地，中部地區(qū)是端牢“中國(guó)飯碗”的骨干力量。眼下，中部地區(qū)夏糧收獲已接近尾聲，從一些地方田間測(cè)產(chǎn)和實(shí)打?qū)嵤涨闆r來看，夏糧生產(chǎn)形勢(shì)較好，有望迎來又一個(gè)豐收年。
2024年6月1日，在河南省信陽市光山縣南向店鄉(xiāng)何畈村鑫磊合作社，社員將收獲的小麥裝車（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（謝萬柏 攝）
糧食豐產(chǎn)的背后，離不開耕地質(zhì)量這個(gè)“關(guān)鍵變量”，也離不開科技創(chuàng)新與良種、良技、良法的推廣。
藏糧于地，筑牢豐收之基。中部各省近年來深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積穩(wěn)步增加，田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，農(nóng)田可持續(xù)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，為夯實(shí)糧食安全根基創(chuàng)造了有利條件。
良種是農(nóng)業(yè)“芯片”。湖南省農(nóng)科院已自主建立了第三代雜交水稻技術(shù)體系，成果應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了雙季稻大面積示范畝產(chǎn)突破1500公斤的攻關(guān)目標(biāo)；河南建設(shè)了種業(yè)創(chuàng)新高地，一座立足河南、服務(wù)全國(guó)的“中原農(nóng)谷”在新鄉(xiāng)悄然矗立；山西持續(xù)推動(dòng)種業(yè)振興“五大行動(dòng)”，在全省布局5大領(lǐng)域27項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)……強(qiáng)“芯”，已成為中部各省抓糧強(qiáng)糧的共識(shí)。
智慧農(nóng)業(yè)，賦能糧食生產(chǎn)。手機(jī)App一點(diǎn)，就能知道田里空氣和土壤溫度、濕度、養(yǎng)分情況，以及如何改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件。在中部省份不少“智慧農(nóng)業(yè)”示范田中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為提質(zhì)增效利器。
糧食安全是一個(gè)永恒課題
糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全是一個(gè)永恒課題。黨的十八大以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，國(guó)家糧食安全總體有保障。同時(shí)也必須看到，隨著我國(guó)自然資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，在未來一段時(shí)期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國(guó)家糧食安全。
2024年5月23日，在山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)解州鎮(zhèn)曲村，農(nóng)民駕駛收割機(jī)收獲小麥（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（閆鑫 攝）
2024年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基。
《行動(dòng)方案》提出，到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！缎袆?dòng)方案》明確了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產(chǎn)思路，提出鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《行動(dòng)方案》圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃部署了農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、糧食綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鹽堿地綜合利用、糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)物流能力建設(shè)等9項(xiàng)支撐性重大工程。具體實(shí)施過程中，將調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和社會(huì)等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，有效改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快補(bǔ)齊種業(yè)科技創(chuàng)新等短板弱項(xiàng)，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門將聚焦720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，指導(dǎo)地方加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等支撐性重大工程。
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