垃圾分類調(diào)研報告
2024-06-17 12:42:58 李琴 符金壯
在綠色低碳發(fā)展方面，總書記總是反復強調(diào)?！耙眯挠们橥苿永诸惞ぷ?，讓垃圾分類和資源化利用工作成為低碳生活新時尚”。
2010年5月1日《北京市生活垃圾管理條例》率先出臺，垃圾分類正式以立法的方式來強制實施，條例對垃圾分類和投放,生活垃圾如何收集、清掃和處置,拒不執(zhí)行垃圾分類的處罰措施等問題,作出了明確規(guī)定，意味著垃圾分類已經(jīng)成為每個公民的法定義務，標志著我國在綠色低碳文明發(fā)展方面的大提升。垃圾分類管理條例能有力推動我市垃圾分類工作的開展和文明程度的提高,對破解我市垃圾分類工作中的難題有重要指導意義,此次垃圾分類立法工作調(diào)研組，由市人大常委會副主任劉維平帶隊，市人大辦公室主任呂濤、市城管局局長楊樹武、市環(huán)衛(wèi)服務中心主任高永平、榆陽區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長張仲杰一行人組成。此次調(diào)研選擇川渝作為調(diào)研的目的地，是因為陜西毗鄰川渝，在新型城鎮(zhèn)化進程中，有許多同質(zhì)化的特點，許多經(jīng)驗可以互相學習和橫向交流。尤其在找準影響和制約本地區(qū)垃圾分類發(fā)展的問題短板及其根源、找到落實解決問題的舉措方法、推進我市生活垃圾分類工作高質(zhì)量運行方面有許多可行的經(jīng)驗可鑒借。
具體經(jīng)驗分享如下：
（一）成都著力打造“全社會參與、成建制推進、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的生活垃圾分類模式。成都市下轄23個區(qū)（市）縣，管理人口2119萬。坐擁1.8萬余個小區(qū)、1500余個公共機構(gòu)、4700余所中小學幼兒園、800所醫(yī)療機構(gòu)以及若干商業(yè)賣場、寫字樓宇的西部超大城市,是全國首批垃圾分類試點城市。截至目前，成都市生活垃圾產(chǎn)生量約30600噸/日，回收利用率達38.5%、資源化利用率達80%以上；2024年年底還將建成2座大型的處理設施，新增1100噸/日的廚余垃圾處理能力；2025年將建成2座協(xié)同處理設施，新增800噸/日的廚余垃圾處理能力，屆時成都市廚余垃圾處理累計能力達4440噸/日，總處理能力將突破5000噸，從而基本能夠滿足成都市全域分類的要求。成都作為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，
一是通過垃圾分類設施“五大體系”建設，推進餐廚垃圾源頭“減量化”、收運“規(guī)范化”、處置“資源化”、工藝“多元化”，積極開展前端“油水渣”分離減量試點和分布式小型處理設施、“集中規(guī)?；?分布小型化”餐廚垃圾處置模式、源頭分類減量工作政府與社會協(xié)同收運，并強化就地處理設施建設。
二是做實做強社會基層治理體系。將垃圾分類組織動員和監(jiān)督引導納入社會基層治理隊伍的工作清單和任務目標，推動市民群眾逐步養(yǎng)成生活垃圾分類投放的生活習慣。
三是設立垃圾分類以獎代補專項資金，推動增配廚余垃圾收集車，推廣廚余垃圾以桶換桶收運模式，在“碳匯天府”平臺上線垃圾分類知識普及和大件垃圾預約收運模塊，建立分類收運體系。
四是將學校教育和社區(qū)納入到垃圾分類教育當中。川渝的學生從小學起就要開始學習垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等等，社區(qū)也會經(jīng)常舉辦垃圾分類回收的知識普及競賽等,通過學校教育宣傳嗎，環(huán)保的理念已經(jīng)深深扎根在學生的心中。
五是在2021年3月1日起正式實施的《成都市生活垃圾管理條例》中創(chuàng)新的提出“市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，并將垃圾處理生態(tài)補償寫入《條例》。
（二）德陽市創(chuàng)新鄰里中心平臺功能，推動全民主動參與垃圾分類工作。
一是提升“分類處”能力。德陽市圍繞覆蓋率、完善體系建設等5 個關(guān)鍵指標，全面啟動垃圾分類“全鏈條”建設，生活垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)電并網(wǎng)滿負荷運行，廢舊家具處置項目和園林綠化垃圾處置場項目全面投用，“智能+傳統(tǒng)”可回收體系模式有序推進。
二是統(tǒng)籌“一盤棋”。目前，德陽市所有學校已將生活垃圾分類納入教育體系，所有公共機構(gòu)已全部開展生活垃圾分類，并將生活垃圾分類工作與污染防治、創(chuàng)建全國文明城市和國衛(wèi)復審、人居環(huán)境整治等工作緊密結(jié)合起來，“智能回收”平臺遍地開花。
三是提升“標準化”能力。根據(jù)需要，德陽市城管局還另外設立了建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾三類專項垃圾，明確處置方式，并出臺德陽市生活垃圾分類《示范片區(qū)建設標準》《收運體系建設標準》《示范城市驗收標準》《收集設施建設技術(shù)導則》一系列法規(guī)制度保障。
四是提升“依法分”能力。為進一步增強分類法律約束力，德陽市開始垃圾分類人大立法工作，同時，《德陽市餐廚垃圾管理辦法》已完成專家論證，可望年底出臺。
五是提升“規(guī)范管”能力。為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持“黨建融合有多深，垃圾分類才會有多準”的思路，依靠基層、服務基層，志愿者到基層，引導分類更直接；考評權(quán)到基層，監(jiān)督分類更有效；紅黑榜到基層，激勵分類更實在；培訓班到基層，覆蓋分類更廣泛；智能化到基層，精準分類更容易?！拔鍌€到基層”措施，大力推進制度機制創(chuàng)新，德陽市垃圾分類工作形成了政府、企業(yè)、商業(yè)綜合體、酒店、機關(guān)、居民小區(qū)共同締造、全民參與的新氣象。
（三）重慶無廢城市試點和垃圾分類先鋒創(chuàng)建活動經(jīng)驗。
重慶市是垃圾分類十四五無廢城市試點城市，城市生活垃圾分類覆蓋率實現(xiàn)100%，無害化處理率保持100%，資源化利用率達到86%，餐廚垃圾資源化利用水平領(lǐng)先，2020年以來，在住房城鄉(xiāng)建設部考核通報中，重慶市一直位居西部城市前列。作為人口規(guī)模逾3000萬人的超大城市，重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，推動垃圾分類的任務特別繁重，重慶市政府把垃圾分類工作當作高質(zhì)量發(fā)展中的“關(guān)鍵小事”，著力完善政策法規(guī)制度，構(gòu)建全鏈條分類體系，健全分類處理設施，培養(yǎng)群眾習慣養(yǎng)成，交出了垃圾分類工作的“高分報表”。
一是提前從制度建構(gòu)層面把握垃圾治理的大方向。考驗著政府的治理水平，重慶在這方面走在全國前列。，重慶已陸續(xù)出臺《重慶市生活垃圾分類管理辦法》、《城市生活垃圾分類效果評價標準》、《關(guān)于推進城市生活垃圾分類深度覆蓋的通知》、《關(guān)于加強生活垃圾分類示范小區(qū)建設的通知》等部行業(yè)標準，配套性標準及政策文件達54個。
二是夯實生活垃圾基礎(chǔ)設施建設。南岸區(qū)積極建設家庭廚余垃圾收運接駁點，解決部分小區(qū)收運設施落地難問題；渝中區(qū)投入使用首個帶“九大件”的集中投放點；截至目前，全市共建成投運59座生活垃圾處理設施，分類處置能力2.9萬噸/日，生活垃圾無害化處理率保持100%。中心城區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾全焚燒、零填埋。
三是大力倡導綠色生活、源頭減量。大力宣傳推行“光盤行動”“分餐制”“小份菜”“凈菜上市”等措施。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)2021年上半年餐廚垃圾量較2020年下半年減少26噸/日，降幅為1.5%，實現(xiàn)負增長（2020年下半年較2019年增長38噸/日，增幅為2.2%）。
四是落實好“桶邊督導”“敲門行動”“積分激勵”等監(jiān)督激勵措施，激發(fā)居民垃圾分類積極性；采取“人防+技防”，共同織就垃圾分類監(jiān)督網(wǎng)，對不按要求分類、隨意傾倒和堆放垃圾等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。把垃圾分類納入單位部門年度考核，作為創(chuàng)建文明單位、文明街道、文明社區(qū)等硬性條件之一，引導廣大居民實現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的積極轉(zhuǎn)變；用好信用懲戒機制，提升分類質(zhì)效。
五是深入開展垃圾分類先鋒創(chuàng)建活動。在全市范圍開展垃圾分類先鋒創(chuàng)建“百千萬”行動：垃圾分類先鋒單元包括區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村；垃圾分類先鋒細胞包括小區(qū)、單位。重慶市政府計劃到2027年底，創(chuàng)建千個垃圾分類先鋒單元和萬個垃圾分類先鋒細胞，總結(jié)百個垃圾分類先鋒典型案例，培育了一批具有重慶辨識度的垃圾分類標志性成果。
六是大力推行生活垃圾分類指導員制度。垃圾分類指導員在推行垃圾分類工作中扮演著重要角色，重慶創(chuàng)新建立的市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級生活垃圾分類指導員制度，在全國垃圾分類工作中是一次突破。根據(jù)《重慶市生活垃圾分類指導員隊伍建設實施方案》 要求，城市居民每500戶應配備1名社區(qū)級指導員，農(nóng)村居民每個行政村應配備1名村級指導員。截至目前，全市各級指導員已達1.5萬名。
七是通過立法加強垃圾分類工作全過程監(jiān)管執(zhí)法力度，通過立法加強垃圾分類工作全過程監(jiān)管執(zhí)法力度，緊緊抓住重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對混投、混收、混運“三混”等違法行為采取“嚴查+重懲”的頂格式執(zhí)法。結(jié)合《條例 》，重慶市還制定了《重慶市全面推進垃圾分類治理工作實施方案》及《重慶市一次性用品目錄清單管理辦法》等配套規(guī)范性文件，為實施好條例各項要求奠定堅實基礎(chǔ)。
實踐路徑：
榆林生活垃圾分類探索實施了多年,尚未取得實質(zhì)性突破,最大的問題是公眾參與分類意識薄弱,一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設,基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。通過地方立法，可以有效的將生活垃圾管理工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，為生活垃圾管理提供堅實法治保障，有利于鞏固生活垃圾管理工作成效，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
一是用立法助推綠色低碳發(fā)展。垃圾分類管理立法可以讓垃圾分類管理落到實處，是對垃圾回收處置傳統(tǒng)方式的改革，有助于解決地方立法工作中存在的法律責任不夠明確、過于教條等問題，是推動垃圾分類工作最有效的科學管理方式之一。此外,對垃圾分類專門立法之后,還可以針對容器包裝、家用電器等方面的垃圾進行制度建設,禁止未依法取得資格的單位和個人從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解經(jīng)營活動，危險廢物實行資源化再利用的標準應當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，同時，規(guī)定易燃性或者反應性危險廢物的單位，貯存危險廢物不得超過一年。辦法要求政府加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設，建立重大疫情醫(yī)療廢物應急處置保障體系，將危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等納入應急處置資源。從而形成一整套垃圾分類管理制度。
二是提高全民分類意識。垃圾分類不僅是處理垃圾,還是對垃圾進行回收利用,進而實現(xiàn)垃圾的減量化處理。要做好這類型與老百姓生活密切相關(guān)的工作,關(guān)鍵還是意識上的轉(zhuǎn)變。川西高原山大溝深，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，每年自駕川藏的游人在川西高原上絡繹不絕，川西高原不以藏區(qū)高海拔為掣肘，主動開展全域無垃圾行動，所到牧區(qū)和鄉(xiāng)村，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美，成為高原綠色低碳發(fā)展的旗幟。從四川的經(jīng)驗不難看出,觀念改變對于垃圾分類工作開展非常重要。首先政府要運用好習總書記垃圾分類宣傳周活動效用，通過宣傳與體驗的方式,改變?nèi)藗兊挠^念、提升人們的文明行為素養(yǎng)。二是在立法中,要明確在小學課程中設置“垃圾怎么分類、如何循環(huán)利用、如何變廢為寶等“內(nèi)容，然后,通過”小手拉大手“活動去改變家長,進而在全社會提升垃圾分類的意識。
三是積極倡導源頭減量。政府應當有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣、液化石油氣氫能和其他清潔能源，減少燃料廢渣等固體廢物的產(chǎn)生量?？h級以上人民政府有關(guān)部門應當加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量，為綠色低碳文明助力，給美麗城市加分。
四是提升“規(guī)范管”能力。要制定垃圾分類統(tǒng)一管理、規(guī)劃和可持續(xù)運行的長效機制，形成環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、分工合作的責任體系、循序漸進的動態(tài)過程。要實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，管理責任人應當按照生活垃圾分類要求，設置生活垃圾分類收集容器，對投放人的分類投放行為進行指導。同時要建立建筑垃圾分類處理制度。在城市更新和綠色低碳城市建設中，積極推進建筑垃圾分類收集、分類存放和處理。
五是加大宣傳力度。要以全國垃圾分類宣傳周活動為契機，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以務實行動和舉措推動城市生活垃圾分類提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。宣傳周期間，要學習川渝深入開展分類快閃秀、分類進萬家、低碳齊參與、分類達人說、志愿百日行、分類集結(jié)號宣傳活動，營造廣大市民朋友們積極支持、廣泛參與的氛圍，進一步提升提高全民分類意識，全面培養(yǎng)全民參與垃圾分類的好習慣，
六是推廣智慧平臺的使用率。學習川渝“碳匯天府”“智能回收”和“鄰里中心”等智慧平臺與垃圾分類工作深度融合的模式，提升榆林垃圾分類的科技含量和效率，建立榆林特色的分類收運體系，交出榆林垃圾分類新的“成績單”。
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