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切實扛起耕地保護的政治責任

2024-06-24 14:27:08   

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央歷來十分重視耕地保護工作,尤其是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等方面對加強耕地保護作出一系列重要指示,深刻闡明了加強耕地保護的重大意義、總體思路、關(guān)鍵舉措、科學(xué)方法和組織保障,為做好新時代耕地保護工作提供了根本遵循。湖南是全國糧食主產(chǎn)區(qū),素有“九州糧倉”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽,習(xí)近平總書記對湖南糧食安全和耕地保護工作寄予厚望,特別是今年3月來湖南考察時再次對保障糧食安全和加強耕地保護提出明確要求。湖南堅決扛牢政治責任,全力加強耕地保護,不斷筑牢糧食安全根基,著力把習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為奮進篤行的實干實績。

湖南省益陽市大通湖區(qū)再生稻無人農(nóng)場。新華社 發(fā)

耕地數(shù)量是端牢糧食飯碗的基礎(chǔ),必須堅決守住耕地保護紅線。習(xí)近平總書記強調(diào),要像保護大熊貓那樣保護耕地,嚴防死守18億畝耕地紅線。實踐反復(fù)證明,寸土寸金關(guān)乎國計,一壟一畝承載民生。耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的,耕地保護越主動,未來可持續(xù)發(fā)展的動能就越充沛?!捌呱揭凰痔铩钡暮?,耕地資源緊缺,人均耕地0.82畝,僅為全國水平的60%,必須想方設(shè)法擴增量、穩(wěn)存量,牢牢守住國家下達的5372.66萬畝耕地保護底線目標。一是積極挖潛擴面。扭轉(zhuǎn)開發(fā)耕地中存在的“多點開花、上山砍樹”現(xiàn)象,結(jié)合資源稟賦、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和大中型灌區(qū)、小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè),力爭3年內(nèi)在洞庭湖區(qū)域、平原地區(qū)等批量增加耕地50萬畝以上。遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和自然地理格局,統(tǒng)籌耕地用途管制與農(nóng)民權(quán)益保護,積極挖掘耕地恢復(fù)空間,穩(wěn)妥有序推進耕地恢復(fù)。二是堅持節(jié)約集約用地。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,通過計劃管控、增存掛鉤等方式,大力推動“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)換空間”,逐年減少新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地數(shù)量。加大存量土地處置力度,深化園區(qū)土地利用專項清理,將園區(qū)單位面積產(chǎn)出水平納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系,倒逼減少新增建設(shè)用地。健全房地聯(lián)動機制,推動新增商住用地與去化周期緊密掛鉤,著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。三是改革占補平衡制度。堅持以補定占、占優(yōu)補優(yōu),將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林綠化等各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理,推動“小占補”向“大占補”轉(zhuǎn)變,同時,轉(zhuǎn)變補充耕地開發(fā)模式,以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔,嚴防占而不補、補而不實、弄虛作假等問題,確保實現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。四是嚴格精細管理。扎牢織密耕地保護網(wǎng),建好共享耕地保護“一張圖”,將涉及耕地的各類活動落地上圖,加強耕地動態(tài)監(jiān)測,嚴格用途管制,嚴防耕地撂荒,把深化整治耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”作為紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督等的重點內(nèi)容,持續(xù)開展“三湘護農(nóng)”專項行動,健全自然資源督察執(zhí)法與公檢法聯(lián)動機制,以“零容忍”的態(tài)度堅決查處各類違法占用耕地行為,以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度。

耕地質(zhì)量是提高糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵,必須推動更多農(nóng)田變良田。習(xí)近平總書記強調(diào),保耕地,不僅要保數(shù)量,還要提質(zhì)量。強調(diào)要建設(shè)好高標準農(nóng)田,推行適度規(guī)模經(jīng)營,加強政策支持和示范引領(lǐng),加大良種、良機、良法推廣力度,在精耕細作上下功夫,進一步把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提上去。民以食為天,糧以地為本。只有全力提升耕地質(zhì)量,才能拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來,湖南深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,在提升耕地質(zhì)量上持續(xù)用力,累計建成高標準農(nóng)田4250萬畝,每年改良酸性土壤15萬畝左右、糞肥還田試點面積220萬畝以上,有力支撐了全省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,但全省中低產(chǎn)田數(shù)量較多、部分耕地酸化嚴重或受重金屬污染等問題仍不容忽視。一是加快高標準農(nóng)田擴面提標。用好投貸聯(lián)動機制,廣泛吸引撬動社會資本參與建設(shè),科學(xué)提升高標準農(nóng)田建設(shè)的投資標準和質(zhì)量效益,切實把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加強連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),有序?qū)嵤┖蹈乃こ獭7e極爭取國家支持湖南優(yōu)化洞庭湖水資源配置和加快高標準農(nóng)田建設(shè),推動將新建高標準農(nóng)田、提升耕地灌溉能力、保障飲水安全等項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期國債重點支持范圍。二是強化科技賦能。發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科技、人才等比較優(yōu)勢,加快岳麓山實驗室等科創(chuàng)平臺建設(shè),加強種業(yè)、土壤治理等科技攻關(guān),集中連片開展酸化耕地治理,加強重金屬污染耕地修復(fù),用好“西子3號”鎘低積累水稻等科技成果,力爭在全省推廣應(yīng)用180萬畝以上。三是加大耕作層剝離利用。總結(jié)推廣長沙黃花機場典型經(jīng)驗做法,加快建立全省耕作層剝離再利用平臺,加強表土剝離、存儲、運輸、再利用全過程管理,著力解決耕作層剝離利用時間空間銜接不到位難題,推動剝離的耕作層用于耕地提質(zhì)改造、異地重生。四是加強臨時用地復(fù)墾。針對建設(shè)工程臨時占用土地恢復(fù)不及時、質(zhì)量不高等問題,建立重大項目臨時用地復(fù)墾同步立項、同步預(yù)算、同步工期、同步驗收“四個同步”機制,確保復(fù)墾耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

良好生態(tài)是耕地永續(xù)利用的根本,必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強調(diào),山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。保護耕地必須堅持系統(tǒng)觀念,站在建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中去統(tǒng)籌考量,一體推進耕地保護與生態(tài)保護。一是堅持宏觀規(guī)劃與微觀布局相結(jié)合。在以落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局的同時,因地制宜編制實施村莊規(guī)劃,把耕地保護、生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等需求落實到具體地塊,推動實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅持全域治理與局部優(yōu)化相結(jié)合。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,擦亮洞庭湖山水工程名片,扎實開展全域土地綜合整治,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。同時,按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則,穩(wěn)妥推進耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中,針對性地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三是堅持治田與治水治林相結(jié)合。打破思想觀念束縛、部門利益藩籬和制度機制壁壘,強化治田治水治林的目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同,不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成“共抓大保護”的“一盤棋”工作合力,以治田興田、治林興林、治水興水的新成效,推動美麗湖南建設(shè)再上新臺階。四是堅持科學(xué)管護與生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合。改變超負荷、粗放式的傳統(tǒng)耕種模式,根據(jù)耕地利用強度有計劃地實施休耕輪作或保護性耕作,減少土壤擾動,降低土壤侵蝕,促進蓄水保墑,提高土壤有機碳含量,實現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局,推廣有機肥料和測土配方施肥,積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè),打造農(nóng)牧漁綠色健康發(fā)展綜合示范區(qū),實現(xiàn)耕地管護建用有效銜接。

農(nóng)耕文化是耕地保護的力量源泉,必須在傳承創(chuàng)新中凝聚社會共識共為。農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富,是中華文化的重要組成部分,不僅不能丟,而且要不斷發(fā)揚光大。中華文明根植于農(nóng)耕文明,只有推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合,并賦予其新的時代內(nèi)涵,才能讓我國歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風采。湖南是農(nóng)耕文明重要發(fā)源地,留下了“神農(nóng)創(chuàng)耒”“天降嘉禾”的美談史說,發(fā)現(xiàn)了道縣玉蟾巖人工栽培水稻遺址、澧縣城頭山古稻田遺跡,孕育了“用一粒種子造福了整個世界”的袁隆平等一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,也在長期的農(nóng)耕實踐中塑造了吃苦耐勞、勤儉持家、守望相助等優(yōu)秀品格。湖南將牢記習(xí)近平總書記“更好擔負起新的文化使命”囑托,堅持守正創(chuàng)新、敢為人先,在三湘大地上續(xù)寫農(nóng)耕文化的時代篇章。一是著力在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合中豐富耕地保護的內(nèi)涵。深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,擦亮以城頭山古文化遺址為代表的湖南農(nóng)耕文化名片,并緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)造出符合時代精神和湖湘特色的新型農(nóng)耕文化,讓優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入農(nóng)民生活、煥發(fā)時代新機。二是著力在與科技創(chuàng)新融合中提升耕地保護的效益。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技,讓收藏在展館里的農(nóng)耕文物、陳列在三湘大地上的農(nóng)耕遺產(chǎn)、書寫在文獻里的農(nóng)耕文字“活”起來,拓寬數(shù)字化農(nóng)耕文化新場景,催生耕地保護新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,形成更多新的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)增長點,推動耕地保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。三是著力在與農(nóng)業(yè)旅游融合中涵養(yǎng)耕地保護的自覺。把農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來,注重挖掘田園風光、傳統(tǒng)技藝的觀賞價值、體驗價值、教育價值,在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫。打造稻田公園、農(nóng)業(yè)濕地等一批農(nóng)業(yè)旅游新樣本,形成湖湘農(nóng)耕文化新IP,用不可復(fù)制的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻打動和感染游客,更好激發(fā)全社會保護耕地、珍愛耕地的思想行動自覺。

加強和改進黨的建設(shè),是扛穩(wěn)耕地保護政治責任的根本保證。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量,做好新時代耕地保護工作,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。湖南將堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),教育引導(dǎo)全省各級各部門和廣大黨員干部樹牢和踐行正確政績觀,改進耕地保護和糧食安全考核,以田長制為抓手層層壓實黨政同責,保持定力、久久為功抓好耕地保護,為子孫后代留足發(fā)展空間。強化政策引導(dǎo),健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、種糧農(nóng)民收益保障等長效機制,讓重田抓糧的地區(qū)、種糧護田的農(nóng)民不吃虧、得實惠。結(jié)合開展黨紀學(xué)習(xí)教育,弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風,持續(xù)深化整治形式主義為基層減負,堅決杜絕耕地保護工作中存在的“運動式”“一刀切”等問題,用耕地保護實干實績實效詮釋“兩個維護”的政治擔當。

作者:中共湖南省委理論學(xué)習(xí)中心組

來源:光明日報
編輯:于婷婷
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