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陜西紅堿淖位于陜西省神木市境內(nèi)，是中國(guó)最大的天然沙漠淡水湖泊，由七條季節(jié)性河流匯聚而成，2018年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是毛烏素沙漠里的一顆明珠，其水體保護(hù)歷來(lái)是重中之重。1997年，紅堿淖湖泊面積有59.76平方公里，湖岸線長(zhǎng)50公里，自1998年開始紅堿淖水域面積逐年減少，2021年水位降為37平方公里，與1998年相比縮水近38.3%，因水位下降，紅堿淖的水質(zhì)從2014年開始監(jiān)測(cè)為劣V類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。作為榆林唯一的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，中國(guó)最大的沙漠淡水湖、全球最大的遺鷗繁殖地與棲息地、保護(hù)這片珍貴的沙漠湖泊迫在眉睫。為此，市人大調(diào)研組精心選擇舞陽(yáng)河、瀘沽湖和洱海進(jìn)行了為期9天的河湖保護(hù)調(diào)研，希望能通過(guò)此次深度調(diào)研找到消除紅堿淖水生態(tài)環(huán)境危機(jī)的途徑。

此次調(diào)研選擇的三個(gè)湖泊既是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，都涉及一湖跨多縣、跨兩省情況，湖岸都有少數(shù)民族居住，湖泊長(zhǎng)期以來(lái)承載著文化交流的功能。這些河湖一直以來(lái)都是熱點(diǎn)旅游地，曾先后經(jīng)歷過(guò)水質(zhì)斷崖式下降和水量減少的困擾，經(jīng)過(guò)壯士斷腕式的生態(tài)治理，河湖水質(zhì)都已經(jīng)回歸Ⅱ類以上。目前這三個(gè)湖泊保護(hù)已相繼立法，河湖保護(hù)治理從“一湖之治”到“流域之治”，已向“生態(tài)之治”提升，實(shí)現(xiàn)了從短期向長(zhǎng)期、從單一向綜合、從淺層向深層、從定點(diǎn)向全面的生態(tài)轉(zhuǎn)變，給我們此次調(diào)研帶來(lái)了許多啟發(fā)，現(xiàn)分享如下：

一、各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）以美麗河湖照亮美好生活的舞陽(yáng)河治理經(jīng)驗(yàn)

此次調(diào)研組利用3天時(shí)間對(duì)貴州省黔東南苗族侗族自治州舞陽(yáng)河保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研，舞陽(yáng)河作為黔東南苗族侗族自治州的母親河，境內(nèi)河長(zhǎng)153千米，境內(nèi)面積5262平方千米，分別占舞陽(yáng)河貴州境內(nèi)主河道總長(zhǎng)的59.2％和總面積的81.3％，歷史上，鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城憑借一條舞陽(yáng)河擁有興旺發(fā)達(dá)的水運(yùn)資源，如今的舞陽(yáng)河對(duì)流域沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)意義重大。近年來(lái)，由于舞陽(yáng)河流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，致使流域水環(huán)境承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。舞陽(yáng)河流域干流及支流均出現(xiàn)不同程度的污染，部分河段呈現(xiàn)出污染加劇趨勢(shì)。同時(shí)，舞陽(yáng)河的管理保護(hù)也面臨職責(zé)邊界不清，經(jīng)費(fèi)保障不足，全流域缺乏綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等問(wèn)題。沿岸人民群眾管理保護(hù)舞陽(yáng)河的訴求十分強(qiáng)烈，為了有效解決舞陽(yáng)河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)舞陽(yáng)河管理保護(hù)的法治化、長(zhǎng)效化，黔東南州人大于2019年制定《黔東南苗族侗族自治州舞陽(yáng)河流域保護(hù)條例》。

通過(guò)系統(tǒng)性的資源養(yǎng)護(hù)與綜合修復(fù)，舞陽(yáng)河水生生物水域生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，河湖面貌得到明顯改善，又呈現(xiàn)了魚翔淺底的美好畫面，再現(xiàn)“以水潤(rùn)城、以水化城、以文化城、以水興城”的美麗畫卷。該區(qū)域河湖治理實(shí)踐方面亮點(diǎn)總結(jié)如下：

一是推動(dòng)跨省河湖共同保護(hù)治理。黔東南州立足流域整體，與周邊5?。ㄊ?、區(qū)）河湖長(zhǎng)辦簽訂跨省河湖聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了與周邊?。ㄊ?、區(qū)）跨境河湖聯(lián)防聯(lián)動(dòng)全覆蓋。

二是建立“十年禁漁”長(zhǎng)效機(jī)制，讓水生生物得以休養(yǎng)生息。

三是共同簽訂《舞陽(yáng)河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》。2021年，黔東南州簽訂了從江縣、黎平縣、三江縣、融水縣跨界河流合作協(xié)議，對(duì)合力做好調(diào)查處理和應(yīng)急處置工作有重要意義。

四是創(chuàng)新治水模式。黔東南州積極探索實(shí)踐“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”兩長(zhǎng)依法治水新模式，州河長(zhǎng)辦和州人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于依法開展檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的意見》，為河湖管理保護(hù)提供了有力的司法保障。

五是首開我國(guó)地方流域共同立法。黔渝川滇四省市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制，為構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障提供強(qiáng)有力的司法保障，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)分別審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定。

（二）傳承發(fā)展湖泊水文化夯實(shí)湖泊保護(hù)根基的瀘沽湖治理經(jīng)驗(yàn)

瀘沽湖位于四川省與云南省交界處的橫斷山脈，地處海拔3450米的群山環(huán)抱之中，瀘沽湖的水源主要來(lái)自雪山融水和雨水，是中國(guó)第三大深水湖。瀘沽湖擁有豐富的水生生物資源，是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)典范，也是研究全球氣候變化的重要樣本。同時(shí)，瀘沽湖還承載著摩梭族和納西族的原始文化傳統(tǒng)，是當(dāng)?shù)啬λ笕撕图{西族人的生存之本和文明之源。摩梭文化、納西族文化和漢族文化在此地交流融合，形成獨(dú)特的瀘沽湖水文化。作為云南省重要旅游景點(diǎn)之一，瀘沽湖的美麗風(fēng)光和獨(dú)特文化吸引著無(wú)數(shù)游客前來(lái)觀光旅游，這也為改善當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期的貧困帶來(lái)了巨大的生機(jī)。然而，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，瀘沽湖開始面臨一系列的威脅和挑戰(zhàn)。如水污染、水位下降、外來(lái)物種入侵、過(guò)度開發(fā)、旅游壓力等，這些因素破壞了瀘沽湖的自然平衡，嚴(yán)重影響了瀘沽湖的生態(tài)功能，甚至危及瀘沽湖以及摩梭人生存的河湖文化。在開發(fā)旅游和保護(hù)瀘沽湖兩者之間，當(dāng)?shù)卣岣哒疚唬x無(wú)反顧選擇了保護(hù)。為此當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧?，果斷放棄了?jīng)濟(jì)效益，限制過(guò)度開發(fā)和污染行為。同時(shí)，還積極加強(qiáng)了對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。這些措施不僅有助于保護(hù)瀘沽湖的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

2019年10月，麗江市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》。該市在保護(hù)瀘沽湖方面的實(shí)踐亮點(diǎn)總結(jié)如下：

一是厚植湖泊水文化理念。瀘沽湖不僅孕育了周邊的自然萬(wàn)物，同時(shí)也支撐了瀘沽湖周邊人民的幸福觀、生存觀和社會(huì)文化創(chuàng)造活動(dòng)，甚至成為當(dāng)?shù)厝说木裎幕叛?。?dāng)?shù)卣匾晿?gòu)建湖泊水文化理念，把瀘沽湖新型關(guān)系的水文化、湖泊價(jià)值和水倫理作為瀘沽湖湖泊文化建設(shè)的核心，不斷厚植有利于湖泊保護(hù)的生態(tài)環(huán)境和群眾共識(shí)，形成了有利于瀘沽湖保護(hù)的先進(jìn)理念。寧蒗縣作為云南最貧困的縣，十分注重構(gòu)建人類和湖泊長(zhǎng)期友好相處的關(guān)系，在條例出臺(tái)后，主動(dòng)把游客云集的里格島和湖心島搬空，并嚴(yán)格按照一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自己的湖泊。

二是注重歷史水文化的傳承工作。歷史文化傳承是保護(hù)湖泊的重要手段，瀘沽湖的原著民都有對(duì)于湖泊的崇拜和敬畏，并且有相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，包括節(jié)慶活動(dòng)、崇拜祭祀活動(dòng)、涉及水的人生禮俗等，這些都約束了人們破壞水環(huán)境的行為。瀘沽湖周邊有豐富的傳統(tǒng)水文化，人們對(duì)于水資源的利用都有大量的傳統(tǒng)習(xí)俗，包括農(nóng)耕中的有效水資源分配使用、村民和水相得益彰的相處方式，同時(shí)社會(huì)生活中存在很多關(guān)于水的民俗活動(dòng)。這些豐富的水文化資源，都有利于保持人們對(duì)于水的敬畏、關(guān)愛，延續(xù)水帶來(lái)的身心愉悅，進(jìn)而維持人們對(duì)于湖泊的熱愛和保護(hù)。這些傳統(tǒng)水文化的價(jià)值也因此得到延續(xù)。

（三）牢樹綠水青山就是金山銀山的洱海實(shí)踐

清晨，云南洱海碧波萬(wàn)頃，湛藍(lán)湖水共長(zhǎng)天一色。調(diào)研組一行穿過(guò)生態(tài)廊道，來(lái)到古生村的湖邊，看到湖水清澈見底，不時(shí)還能瞧見鯽魚跳出湖面，不禁感嘆：“洱波三萬(wàn)頃，輕舟泛長(zhǎng)風(fēng)。琉璃瀉萬(wàn)古，浩氣開鴻蒙?！?00多年前，明代大理白族詩(shī)人李元陽(yáng)這首《泛洱水》，盡抒泛舟美麗洱海的豪邁情懷。洱海是云南第二大高原湖泊，屬瀾滄江-湄公河水系，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“母親湖”，是人們賴以生存的重要資源，與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活息息相關(guān)。洱海與蒼山相映照，共同鑄就了世代大理人民的生活場(chǎng)景和歷史文化空間，“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”是這一生態(tài)文化的典型代表。

如此美麗的洱海，也曾遭遇過(guò)嚴(yán)重的污染和水位下降之痛。隨著洱海邊人口的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)展、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩、旅游業(yè)迅猛發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染、周邊民眾生活用水污染等因素疊加造成了洱海污染的加劇。1999年由于總磷和總氮超標(biāo)，洱海水質(zhì)下降為Ⅲ類，2013年洱海大面積爆發(fā)了藍(lán)藻，至2015年，洱海水質(zhì)已下滑為五類。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，大理州政府以“壯士斷腕”的勇氣開始了洱海保護(hù)治理工作，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和洱海流域系統(tǒng)性著眼，把洱海保護(hù)治理范圍從252平方公里的湖區(qū)擴(kuò)大到2565平方公里的整個(gè)流域，統(tǒng)籌推進(jìn)洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，剛性拆除洱海邊80米內(nèi)建筑（除雙廊古鎮(zhèn)），實(shí)施沿湖生態(tài)搬遷工程，關(guān)停洱海流域礦山，并修建了129千米的環(huán)湖生態(tài)廊道緩沖區(qū)?？茖W(xué)統(tǒng)籌水資源，把中水調(diào)到缺水的縣，開創(chuàng)了“湖進(jìn)人退”的歷史先河。隨著洱海保護(hù)治理措施的大力開展，2015年開始污染得到了控制，2017年以后水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，入湖河道的總磷、總氮污染負(fù)荷大幅度削減。整個(gè)“十三五”期間，洱海全湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)32個(gè)月Ⅱ類，未發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻，湖體年均透明度上升到2.1米。2021年，洱海水質(zhì)全年綜合評(píng)價(jià)類別為Ⅱ類，總氮、總磷已經(jīng)差不多削減了一半。洱海從富營(yíng)養(yǎng)化初期狀態(tài)恢復(fù)至中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，全湖透明度達(dá)到1.78米。洱海生物多樣性保護(hù)的效果也日益顯現(xiàn)，洱海水環(huán)境綜合整治入選全國(guó)督察整改成效典型案例，形成了洱海保護(hù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如今洱海的保護(hù)治理已作為全國(guó)湖泊保護(hù)的樣板，為解決其他環(huán)境問(wèn)題提供路徑參考。

洱海治理可借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一是收集‘四水’，生活污水都排到地下管網(wǎng)。

二是對(duì)洱海27條入湖河流實(shí)施生態(tài)化治理，并且全部要達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。

三是建成“三庫(kù)連通”清水直補(bǔ)工程，累計(jì)向洱海補(bǔ)水2.5億立方米。取締蒼山十八溪的取水口，讓清潔水源直接流入洱海，增加了洱海蓄水量。

四是以洱海保護(hù)引領(lǐng)全域綠色轉(zhuǎn)型。為避免破壞洱海東岸海東片區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，大理全面停止海東開發(fā)，洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)向流域外轉(zhuǎn)移拓展。

五是農(nóng)業(yè)從污染種養(yǎng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

六是對(duì)洱海流域的畜禽糞便、餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物進(jìn)行全收集和資源化處理利用。

七是旅游業(yè)從景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。面對(duì)洱海保護(hù)治理帶來(lái)的不利影響，大理積極推進(jìn)文化旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，把生態(tài)移民安置點(diǎn)分別打造為南詔小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、喜洲小鎮(zhèn)和風(fēng)味小鎮(zhèn)，形成“有一種生活叫大理”的全國(guó)文化旅居新場(chǎng)景。

二、紅堿淖生態(tài)危機(jī)視狀、產(chǎn)生原因及亟需迫切保護(hù)的重要意義

百度上搜索紅堿淖，會(huì)出現(xiàn)這樣的描述：“一眼望去紅堿淖，就像是上天對(duì)神木的恩賜，這里是一個(gè)集自然景觀、人文景觀和生物多樣性于一體的地方，在這里，你可以領(lǐng)略到當(dāng)初昭君出塞和親時(shí)的故事，可以領(lǐng)略到毛烏素沙漠海子的神奇魅力，感受自然和歷史的厚重，體驗(yàn)人與自然和諧相處的美麗畫卷?！倍F(xiàn)實(shí)是，近二十多年，紅堿淖面積從7000hm2縮減到2667hm2，平均每年縮減400hm2，并繼續(xù)加劇萎縮。紅堿淖生態(tài)環(huán)境危機(jī)缺水是第一大原因。資料顯示，1995年以來(lái)，地下水位平均每年下降16～20cm，部分年份高達(dá)40～50cm，直接造成部分地段潛水位下降，淺層地下水溢出量減少，匯集到紅堿淖的水流量大幅減少。紅堿淖庫(kù)容萎縮、缺水干涸引發(fā)了湖泊水質(zhì)惡化，湖水天然自凈能力幾乎喪失，紅堿淖已變?yōu)橹囟葔A性湖，湖水堿化程度超過(guò)以往40年的總和。水體氮、磷營(yíng)養(yǎng)，鹽、總堿度、總硬度含量大增，湖水的鹽堿化是直接導(dǎo)致紅堿淖魚類幾近絕跡的原因。水量和水質(zhì)的變化，導(dǎo)致周邊氣候和生態(tài)正在發(fā)生改變。受水質(zhì)惡化的影響，紅堿淖魚類資源枯竭、自然湖濱帶破壞，挺水植被大量消失，鳥類、兩棲、爬行動(dòng)物的生物多樣性遭到破壞。湖水天然自凈能力幾乎喪失，惡化水質(zhì)超出魚類生存極限，有17種野生魚類已基本絕跡。沒(méi)有了魚類作為食物，鳥類不知以何為食、何處棲息，遺鷗數(shù)量已下降至1萬(wàn)多只。曾經(jīng)的沙漠明珠如何再放光彩？

紅堿淖水生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生原因：

一是氣溫上升，降水量減少。紅堿淖流域目前進(jìn)入了一個(gè)干旱氣候態(tài)，降雨量減少，蒸發(fā)量增加，補(bǔ)給量嚴(yán)重失衡是造成紅堿淖“縮水”的自然原因。

二是紅堿淖處于水資源爭(zhēng)奪之中。陜蒙兩省區(qū)為紅堿淖地區(qū)的劃界資源發(fā)生矛盾，截?cái)嗳牒魇窃斐杉t堿淖生態(tài)危機(jī)的致命的硬傷。紅堿淖水源主要支流有7條，而主要依靠的營(yíng)盤河和蟒蓋兔河兩條入湖支流都在內(nèi)蒙古境內(nèi)。正是省界上的分割，引發(fā)了紅堿淖的生態(tài)水環(huán)境危機(jī)。2005年，內(nèi)蒙古在距離紅堿淖6km處的伊旗境內(nèi)建設(shè)扎薩克水庫(kù)大壩，徹底阻斷了紅堿淖最為重要的補(bǔ)給水源——營(yíng)盤河，致使紅堿淖每天進(jìn)水減少5萬(wàn)m3，導(dǎo)致紅堿淖湖面每年下降60cm。2009年，內(nèi)蒙方面又將蟒蓋兔河截流并建造地下水庫(kù)，這樣就直接攔截了紅堿淖的兩條主要補(bǔ)水河流，使之?dāng)嗔鳠o(wú)水補(bǔ)充。

三是陜蒙兩省區(qū)管轄權(quán)的分割式管理模式體制，割裂了紅堿淖生態(tài)系統(tǒng)管理上的綜合性，造成保護(hù)與水利設(shè)施建設(shè)、地下水開采、水資源調(diào)配、礦產(chǎn)資源開發(fā)等諸多沖突。

四是煤碳開發(fā)引發(fā)紅堿淖水生態(tài)危機(jī)。陜蒙接壤的紅堿淖地區(qū)，探測(cè)出儲(chǔ)量豐富的世界大煤田后，采煤帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也毀掉了原有的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，造成湖水面積逐年萎縮。

五是環(huán)湖混凝土道路阻隔雨水流入，加劇補(bǔ)給水源危機(jī)。神木于2003年沿湖邊修建了一條高于地面30～50cm的環(huán)湖水泥公路，這就像建起阻水壩，給紅堿淖套上了一個(gè)“緊箍咒”，雖有涵洞等設(shè)計(jì)，仍阻隔了大量的雨水匯集與流入，對(duì)紅堿淖補(bǔ)給水源產(chǎn)生了一定影響。

六是地下水抽采導(dǎo)致水位下降。紅堿淖地處干旱半干旱沙漠地區(qū)，農(nóng)田灌溉綜合需水量大，加上煤礦開采對(duì)地下水的疏干大量水資源蒸發(fā)損耗，加劇了紅堿淖水位降低。

三、解決紅堿淖生態(tài)危機(jī)的實(shí)踐路徑

一是要樹牢生態(tài)文明理念?；赝１Ｗo(hù)之路，與紅堿淖保護(hù)一樣，都經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，首要的還是要樹牢習(xí)近平生態(tài)文明思想。瀘沽湖和舞陽(yáng)河所在流域，一直都屬于長(zhǎng)期穩(wěn)定的貧困區(qū)，但仍能深刻領(lǐng)會(huì)山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想，始終堅(jiān)持人與河湖是生命共同體的導(dǎo)向。紅堿淖水位下降水質(zhì)變差已有二十六年之久，其原因，還是沒(méi)有把生態(tài)文明思想放在突出位置，當(dāng)保護(hù)河湖和發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾的時(shí)候，應(yīng)義無(wú)反顧選擇以保護(hù)為主。要停止審批建設(shè)流域內(nèi)新的煤礦項(xiàng)目，防止發(fā)生煤礦透水而引發(fā)重大安全事故和可能導(dǎo)致的湖水突然消失得可能事件；要遷移紅堿淖流域內(nèi)的工礦企業(yè)，消除對(duì)湖水的污染，保障水生動(dòng)物和鳥類的生存環(huán)境。紅堿淖治理要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治理路徑，根據(jù)沙漠湖泊的生態(tài)特征，把湖泊治理納入全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的全局中，以全域謀劃和綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)融合探索可持續(xù)的治理路徑。要嚴(yán)格按照《陜西紅堿淖自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2022-2031年）》《紅堿淖流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》扎實(shí)推進(jìn)依法治湖、科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖，為紅堿淖保護(hù)治理奠定可持續(xù)性和長(zhǎng)久性的根基。

二是建立紅堿淖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源管理機(jī)制。2012年紅堿淖被列入全國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，是榆林唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，政府理應(yīng)對(duì)該地實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)管控，對(duì)入湖河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理、保護(hù)和規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定濕地保護(hù)和合理開發(fā)利用的法規(guī)、完善配套法規(guī)和管理細(xì)則，設(shè)立專門統(tǒng)一管理水資源的管理機(jī)構(gòu)，賦予紅堿淖自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)必要的執(zhí)法權(quán)，來(lái)加強(qiáng)保護(hù)與修復(fù)的投入；細(xì)化紅堿淖水資源及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)供需水研究，確定合理的湖泊保護(hù)規(guī)模、保障程度，平衡核算各方需水量的適宜入湖水量，強(qiáng)化科技保護(hù)與修復(fù)力度。要嚴(yán)密論證和評(píng)價(jià)地區(qū)水源的承受能力，對(duì)紅堿淖流域的農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)能源開發(fā)、大型耗水項(xiàng)目，建立嚴(yán)格高昂的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

三是多方補(bǔ)水措施減緩湖水水位的持續(xù)下降。在提高節(jié)約用水及重復(fù)循環(huán)利用水資源時(shí)，減少對(duì)地表水和地下水的開采利用，以保障紅堿淖入湖水量。要疏通入湖河道，硬化河床減少滲漏，把分散的水源集少成多的輸入湖內(nèi)。要協(xié)商開放已被截流的河流，并付與另一方資源補(bǔ)償費(fèi)，確保地表水的正常補(bǔ)給。人工增雨是現(xiàn)實(shí)唯一增加紅堿淖補(bǔ)充水的工程措施，要利用本地區(qū)的云層豐富、云水資源大的特點(diǎn)，在紅堿淖及周邊地區(qū)常年開展人工增雨作業(yè)，增加降水量。要實(shí)施節(jié)水農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整湖區(qū)周邊大水漫灌的粗獷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展精耕細(xì)作的滴灌技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，退耕種草，減少耕作面積，減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的過(guò)渡消耗；湖區(qū)要逐步進(jìn)行環(huán)湖1km區(qū)域的退耕還湖，并修建保護(hù)帶。

四是借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊生態(tài)保護(hù)和示范工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一是規(guī)劃實(shí)施引黃河水入紅堿淖工程。建議由國(guó)家和陜蒙兩省區(qū)共同出資興建引水入湖樞紐工程，通過(guò)調(diào)引水等工程措施，增大紅堿淖的補(bǔ)給水源，根本底解決紅堿淖水體面積萎縮現(xiàn)狀；二是目前東線引黃調(diào)水工程建議置換瑤鎮(zhèn)水庫(kù)和采兔溝水庫(kù)的水注入紅堿淖；三是錦界工業(yè)園區(qū)日產(chǎn)生的10萬(wàn)方疏干水白白流入河道、未加利用，建議通過(guò)水處理使之達(dá)標(biāo)后，輸入紅堿淖。

五是厚植湖泊水文化理念、形成以湖泊水環(huán)境良好優(yōu) 先的人水關(guān)系。要學(xué)習(xí)舞陽(yáng)河和瀘沽湖與河湖相處的關(guān)系， 構(gòu)建一種不傷害湖泊水生態(tài)、不污染湖泊水資源的開發(fā)利用行為模 式，形成保護(hù)湖泊水環(huán)境的制度和社會(huì)新風(fēng)尚；歷史上，消亡的湖泊不計(jì)其數(shù)，最著名的 當(dāng)數(shù)羅布泊， 它的消亡很可能也導(dǎo)致了昔日繁盛的樓蘭古 國(guó)的消亡；湖泊相關(guān)的精神文化能極大地豐富當(dāng)?shù)厝嗣竦?精神世界，如果我們沒(méi)有正確的水倫理觀，就不會(huì)善待水 環(huán)境，就可能因?yàn)檠矍暗慕?jīng)濟(jì)利益而忽略了人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的生 存發(fā)展利益，給湖泊生態(tài)帶來(lái)更多的厄運(yùn)；要構(gòu)建有利于湖泊保護(hù)的文化，尤其是文化價(jià)值，夯實(shí)湖泊保護(hù)的 根基。用湖泊水文化助推紅堿淖自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；厚植河湖全民保護(hù)意識(shí)，處理好“ 多方 ”利益關(guān)系，構(gòu)建以民眾、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體 共建共享共贏的機(jī)制，并最終形成全民共建共享共贏的生態(tài)文明建設(shè)共識(shí)。

六是創(chuàng)新治水模式。要從“一湖之治”觀念轉(zhuǎn)向全域聯(lián)動(dòng)治理和跨界河流治理，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，從“一湖之治”理念向“流域之治”轉(zhuǎn)變，從“全域聯(lián)動(dòng)治理”再到“跨界河流治理”轉(zhuǎn)變。積極探索學(xué)習(xí)“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”兩長(zhǎng)依法治水新模式，使《榆林市鄂爾多斯市跨界河湖管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》中的八項(xiàng)工作機(jī)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)兩省兩地跨界河流治理成效。地方政府應(yīng)充分激活紅堿淖區(qū)位優(yōu)勢(shì)與河湖文化的精神力量，以紅堿淖為文化紐帶，積極化解與內(nèi)蒙鄂爾多斯的矛盾和分歧，凝聚紅堿淖跨省保護(hù)聚合力，讓陜西與內(nèi)蒙、神木與鄂爾多斯因紅堿淖成為合作共同體和責(zé)任共同體。

四、立法中要明確的內(nèi)容

一要深入探索陜蒙兩省協(xié)同立法，學(xué)習(xí)《瀘沽湖保護(hù)條例》中一湖兩制的模式，并在條例中確定跨區(qū)域管理保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、流域聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)管理機(jī)制和流域聯(lián)合巡查機(jī)制。

二要實(shí)行河長(zhǎng)制。條例中要明確河道保護(hù)和管理實(shí)行河長(zhǎng)制，且要對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)做明確界定。

三要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和高昂的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。依托河湖流域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和自然資源分布，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確森林、濕地、河道等生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)紅堿淖流域的農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)能源開發(fā)、大型耗水項(xiàng)目，明確建立嚴(yán)格高昂的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

四要在水資源保護(hù)中就漁業(yè)資源、水文化資源、飲用水資源保護(hù)等作相應(yīng)規(guī)定。保護(hù)管理范圍內(nèi)的水資源、漁業(yè)資源、風(fēng)景名勝資源等明確實(shí)行有償使用制度。

五要明確實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，根據(jù)紅堿淖生態(tài)補(bǔ)償水量核算，每年補(bǔ)水量應(yīng)保持在500-1000萬(wàn)m3之間,對(duì)如何補(bǔ)水、補(bǔ)充的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也要作明確的要求。

六要在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，對(duì)生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)明確規(guī)定各類禁止性行為。

七要就流域管理保護(hù)中的有關(guān)規(guī)劃制定提出嚴(yán)格要求。對(duì)專門統(tǒng)一管理水資源的機(jī)構(gòu)明確其職責(zé)。

八要增加關(guān)于河水污染防治的規(guī)定。條例既要規(guī)定有關(guān)政府及其工作部門的防治職責(zé)，對(duì)各級(jí)政府、管委會(huì)、執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定，對(duì)社會(huì)購(gòu)買服務(wù)作相應(yīng)規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)河湖保護(hù)工作。

九要實(shí)行入湖河道名錄管理制度，對(duì)入湖河道進(jìn)行管控。

十要嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)開展與河湖保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)利用活動(dòng)，對(duì)生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)明確規(guī)定各類禁止性行為。

五、要建立人大詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法

如果紅堿淖水位持續(xù)下降、水質(zhì)不能明顯提升，市人大可隨時(shí)啟動(dòng)詢問(wèn)監(jiān)督，必要時(shí)將啟動(dòng)質(zhì)詢程序。