2024-07-27 08:39:47
2024年7月23日，記者在陜西省安康市漢陰縣自然資源局統(tǒng)征辦負(fù)責(zé)人李茂順的協(xié)助下，對(duì)該縣澗池鎮(zhèn)王家河村耕地流出治理工作進(jìn)行了深入采訪，現(xiàn)場(chǎng)看到該村治理范圍土地坡度大、分布零散，施工難度較大。
案例是最好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方法，在村民彭代祥的家里，記者看到了他在恢復(fù)的耕地上收貨土豆后的喜悅。他說：“今年我在已承包的土地基礎(chǔ)上，又種植了四畝半無人耕種的撂荒土地。村上干部幫助我把土地翻耕過來，我種上了玉米、土豆等糧食作物，今年收成很好，感謝黨的好政策！”
彭代祥的勞動(dòng)雖然沒有較高的經(jīng)濟(jì)收益，他的辛勤付出卻總是讓人心生敬畏而崇尚漢陰縣的耕地保護(hù)工作。
據(jù)“平安漢陰”公眾號(hào)消息：2023年8月5日，縣長(zhǎng)陳永樂主持召開漢陰縣耕地保護(hù)問題整改工作專題推進(jìn)會(huì)。會(huì)前，陳永樂一行先后到雙乳鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等地實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)田長(zhǎng)制、耕地保護(hù)、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理、糧食安全等工作，詳細(xì)了解田長(zhǎng)制落實(shí)情況、耕地保護(hù)問題整改情況及存在的困難問題，并提出了具體指導(dǎo)意見。
確保每一個(gè)圖斑都達(dá)到整改要求
澗池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張代昭告訴記者：澗池鎮(zhèn)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控基本農(nóng)田“非糧化”，認(rèn)真落實(shí)田長(zhǎng)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)2021-2022年耕地流出整改和2024年承諾圖版整改工作，逐地塊制定整改方案，組建工作專班專項(xiàng)負(fù)責(zé)，共保質(zhì)保量完成了1316.93畝的耕地流出圖版的整改，永久基本農(nóng)田100%完成，守牢了耕地保護(hù)紅線。
通過此次整改工作，張代昭得到的啟示：一是樹牢了耕地保護(hù)的紅線意識(shí)。進(jìn)一步扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施抓好耕地保護(hù)工作。二是增進(jìn)了干群關(guān)系。通過圖斑整改，鎮(zhèn)村干部深入田間地頭，與群眾面對(duì)面交流，共同商討整改方案，干群關(guān)系進(jìn)一步拉近。三是檢驗(yàn)了干部的工作能力。根據(jù)上級(jí)下發(fā)的圖斑整改清單后，全體鎮(zhèn)村干部立即行動(dòng)，按照“分工負(fù)責(zé)、集中攻堅(jiān)”的原則，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對(duì)全鎮(zhèn)所有圖斑逐個(gè)開展實(shí)地排查，逐個(gè)制定整改方案，按照任務(wù)數(shù)量，上足機(jī)械和人工，集中力量組織開展整改工作，確保每一個(gè)圖斑都達(dá)到整改要求。
通過圖斑整改，鎮(zhèn)村干部搶抓天時(shí)地利，不畏艱苦，戰(zhàn)天斗地，熱情如火，工作能力得到檢驗(yàn)，是名副其實(shí)的國(guó)土“鐵軍”。
王家河村副主任周小琴講到：王家河村位于澗池鎮(zhèn)以北9.6公里處，面積9.1平方公里，轄10個(gè)村民小組，戶籍人口454戶1342人。因近年來常住人口外遷，導(dǎo)致耕地撂荒較多。本次上級(jí)下達(dá)我村耕地流出整改圖斑81個(gè)391.75畝，我們按照縣鎮(zhèn)要求，上足人員機(jī)械，全力完成了整改任務(wù)，所有圖斑均經(jīng)過省級(jí)驗(yàn)收。為解決耕地保護(hù)人員不足的問題，我們采取“村集體合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+個(gè)人”的模式，對(duì)地處偏遠(yuǎn)無人耕種的地塊，由村集體合作社統(tǒng)一進(jìn)行耕種；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)附近無人耕種的地塊，由村集體安排各家庭農(nóng)場(chǎng)自愿種植；對(duì)有意愿、有能力種植糧食的群眾，將無人耕種的地塊分配給其種植，增加他們的收入。截至目前，全村耕地均完成種植。
“總體穩(wěn)定、局部治理”
漢陰縣自然資源局黨委書記、局長(zhǎng)徐世平介紹，全縣按照“總體穩(wěn)定、局部治理”的處置原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、規(guī)范有序開展耕地和永久基本農(nóng)田流出處置工作，完成了省市下達(dá)的流出圖斑整改任務(wù)。主要做法：
一是黨政重視、高位推動(dòng)。漢陰縣委、縣政府高度重視耕地保護(hù)工作，始終扛牢壓實(shí)耕地保護(hù)“國(guó)之大者”政治責(zé)任，成立了縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的耕地保護(hù)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確各單位工作任務(wù)，夯實(shí)整改工作責(zé)任?？h委、縣政府先后召開30余次縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、田長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)等傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)耕地流出整改有關(guān)精神、研究部署全縣耕地流出整治工作。落實(shí)29名聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片督戰(zhàn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，定期深入一線督導(dǎo)調(diào)研、解剖麻雀、破解難題，有效推動(dòng)耕地流出整治工作的任務(wù)落實(shí)。
二是夯實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。按照省市總體要求，結(jié)合縣情實(shí)際，印發(fā)《漢陰縣全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”的實(shí)施方案》，建立了縣委書記、縣長(zhǎng)任縣級(jí)“雙總田長(zhǎng)”，鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)20人、村級(jí)田長(zhǎng)142人的縣鎮(zhèn)村三級(jí)田長(zhǎng)制體系；制定了漢陰縣田長(zhǎng)制會(huì)議、信息公開、巡查、督辦等系列制度，建立田長(zhǎng)制工作長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)田長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)責(zé)任，將全縣耕地保護(hù)任務(wù)圖斑對(duì)應(yīng)落實(shí)到基層網(wǎng)格員，真正形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。制定印發(fā)《漢陰縣耕地保護(hù)考核辦法（暫行）》，并嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，2024年2月18日（正月初八）召開全縣耕地保護(hù)暨田長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)工作成績(jī)突出的3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)部門及10名同志給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成了耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的考核導(dǎo)向。
三是技術(shù)支撐，提升質(zhì)效。耕地流出圖斑整改是專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)政策要求高的一項(xiàng)政治任務(wù)，按照省市統(tǒng)一要求，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)依法采購(gòu)確定技術(shù)服務(wù)單位，全力支撐保障整改工作。通過技術(shù)單位內(nèi)業(yè)提取圖斑自檢核查、會(huì)同鎮(zhèn)村深入地摸底排查，以耕地流入流出為重點(diǎn)，制定流出圖斑整改工作方案，并報(bào)經(jīng)省級(jí)專班審查后有序組織推動(dòng)，以十部門聯(lián)合駐鎮(zhèn)督導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興聯(lián)村部門包聯(lián)、紀(jì)律督查跟蹤督導(dǎo)等措施全力高效推進(jìn)整改。嚴(yán)格恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，堅(jiān)持原位置恢復(fù)和異地補(bǔ)劃相結(jié)合，如期完成了上級(jí)下達(dá)的耕地流出圖斑整改任務(wù)，有效防范了全縣耕地保護(hù)考核風(fēng)險(xiǎn)。
如何補(bǔ)短板、守底線？
據(jù)了解，由于耕種糧食的收益低，加之大量勞動(dòng)力外出務(wù)工等因素，有一些群眾耕種土地的意愿不高，目前仍存在后續(xù)持續(xù)穩(wěn)定耕種和田間管護(hù)難的困境，尚無根本性解決之策，這也是當(dāng)前耕地保護(hù)工作面臨的難題。
怎樣有效破解？徐世平表示：一是激發(fā)群眾耕種積極性。整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域籽種、肥料、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等多種資源，加大糧食作物耕種的補(bǔ)貼和保險(xiǎn)保障，最大程度減少群眾耕種土地支出，緩解收益低的問題，激發(fā)耕種的積極性。二是示范引導(dǎo)提升耕種質(zhì)效。探索鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)級(jí)國(guó)企和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）為主體，帶動(dòng)有意愿和能力的群眾集中流轉(zhuǎn)土地連片適度規(guī)模種植，跟進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)支持，提高耕種糧食的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)種植效益。（王革委）
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