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陜西靖邊:地膜回收“綠色重生”再利用 白色污染“變廢為寶”促增收

2024-08-23 18:23:58   

靖邊縣位于陜西省北部,榆林市西南部,是1935年解放的革命老區(qū)。全縣總面積5088平方公里,常住人口39.23萬(wàn)人。2023年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值536.3億元,位列西部百?gòu)?qiáng)縣(市)第39位。有高質(zhì)量耕地171萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)量38.8萬(wàn)噸,瓜果種植面積達(dá)21.68萬(wàn)畝,馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒、蕎麥、羊肉5個(gè)產(chǎn)品納入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,玉米畝產(chǎn)全國(guó)第二,7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2023年以來(lái),靖邊縣按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、調(diào)動(dòng)四方主體、建設(shè)四項(xiàng)系統(tǒng)、形成一套體系”的“1441”機(jī)制(即:以實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜循環(huán)再利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo);充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、鎮(zhèn)村、地膜使用主體四方參與廢舊農(nóng)膜回收循環(huán)利用工作;建設(shè)殘膜回收機(jī)械購(gòu)置監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜以舊換新置換服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜處置初加工循環(huán)利用系統(tǒng)等4個(gè)系統(tǒng);探索建立一套行之有效的地膜科學(xué)使用和回收循環(huán)利用監(jiān)測(cè)體系。),安排專項(xiàng)資金,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè),有效完成了56.26萬(wàn)畝的地膜科學(xué)使用回收目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目的實(shí)施,為推進(jìn)全縣廢舊農(nóng)膜回收再利用工作、切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。靖邊縣的主要做法是:

1.圍繞一個(gè)目標(biāo),明確責(zé)任

在農(nóng)膜回收再利用方面,靖邊縣緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜循環(huán)再利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)總目標(biāo),成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和農(nóng)環(huán)站站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、農(nóng)環(huán)站分管副站長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干任成員的地膜科學(xué)使用回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)環(huán)站,負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理,確保權(quán)責(zé)分明,責(zé)任到人,讓事事有人管,讓人人有事干,保障此項(xiàng)工作順利開展。

2.調(diào)動(dòng)四方主體,真抓實(shí)干

在組織實(shí)施過程中,靖邊縣按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、屬地管理、地膜使用主體參與”的方針,充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、鎮(zhèn)村、地膜使用主體四方參與廢舊農(nóng)膜回收循環(huán)利用工作,明確各方主體責(zé)任,互相配合,分工協(xié)作,形成了四位一體的廢舊農(nóng)膜回收再利用體系。比如2023年以來(lái),靖邊縣在項(xiàng)目實(shí)施初期,先是組織工作人員在全縣各鎮(zhèn)村進(jìn)行了為期2個(gè)月的實(shí)地摸底統(tǒng)計(jì),摸清了底數(shù),形成初步調(diào)研材料,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務(wù)會(huì)討論修正后邀請(qǐng)第三方公司編制專業(yè)實(shí)施方案,經(jīng)縣政府會(huì)議研究批復(fù)后以靖政發(fā)〔2023〕171號(hào)文件印發(fā),之后再由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站組織農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和殘膜回收企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等按照各自職能限期完成,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾共建共贏,互利互惠。通過四方主體的積極參與和建設(shè),靖邊縣2023年以來(lái)共完成地膜科學(xué)使用回收目標(biāo)任務(wù)56.26萬(wàn)畝,其中高強(qiáng)度加厚地膜50萬(wàn)畝,全生物降解地膜3.13萬(wàn)畝,統(tǒng)籌面積3.13萬(wàn)畝,項(xiàng)目總投資1875.6萬(wàn)元。

3. 建設(shè)四項(xiàng)系統(tǒng),強(qiáng)化措施

一是殘膜回收機(jī)械購(gòu)置監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼系統(tǒng)。

鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置新型膜茬分離的殘膜回收機(jī)并按國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼,最高補(bǔ)助比例不超過購(gòu)機(jī)金額的35%。每臺(tái)殘膜回收機(jī)均安裝配備監(jiān)測(cè)設(shè)備,主要監(jiān)測(cè)作業(yè)地塊的地理位置、地塊面積及作業(yè)前后殘膜回收及殘留情況。2023年共補(bǔ)貼購(gòu)置殘膜回收機(jī)12臺(tái)(8臺(tái)直徑2米,4臺(tái)直徑1.2米),投入資金12.8萬(wàn)元;新購(gòu)殘膜回收監(jiān)測(cè)設(shè)備27臺(tái),投入資金8.75萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)共投入21.55萬(wàn)元。

二是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收系統(tǒng)。

采取機(jī)械回收和人工撿拾相結(jié)合的方式及時(shí)回收廢舊農(nóng)膜。經(jīng)公告報(bào)名遴選等程序后與資質(zhì)符合要求的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂協(xié)議,確定作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)面積。機(jī)械回收實(shí)行政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶自籌的方式,農(nóng)戶每畝自籌20元,政府每公斤舊膜(折純后)補(bǔ)貼10元,機(jī)械回收的廢舊農(nóng)膜由機(jī)械作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)收集整理,回收再利用企業(yè)負(fù)責(zé)初驗(yàn)、運(yùn)輸、稱重、開具相關(guān)票據(jù)(廢舊農(nóng)膜泥水草等雜質(zhì)含量必須小于10%),實(shí)際折純比例根據(jù)回收的廢舊農(nóng)膜實(shí)際情況由三方人員現(xiàn)場(chǎng)予以認(rèn)定。機(jī)械作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社必須填寫報(bào)廢舊農(nóng)膜回收臺(tái)賬,詳細(xì)記錄作業(yè)地塊位置、作業(yè)面積、戶主信息,另外各農(nóng)機(jī)合作社需保證作業(yè)地塊殘膜回收率達(dá)到83%的殘膜回收要求。目前,機(jī)械回收廢舊農(nóng)膜面積43804畝,回收殘膜215828公斤,補(bǔ)貼資金215.828萬(wàn)元。

三是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜以舊換新置換服務(wù)系統(tǒng)。

人工撿拾殘膜以舊換新,由回收企業(yè)負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn),對(duì)人工撿拾達(dá)標(biāo)(殘膜中茬葉等雜物不超過10%)的殘膜進(jìn)行回收并按一定比例折純后由企業(yè)按3:1的置換標(biāo)準(zhǔn)給予兌換新膜(新膜由回收再利用企業(yè)提供,提供的新膜必須是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的0.01mm及以上地膜)?;厥赵倮闷髽I(yè)對(duì)各回收網(wǎng)點(diǎn)收回的廢舊農(nóng)膜按照每噸1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。目前全縣共設(shè)置了7個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn),回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行企業(yè)和監(jiān)管部門雙重管理,由靖邊縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收標(biāo)志牌、制定安裝回收管理相關(guān)制度、配備消防器材等。   

四是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜處置初加工循環(huán)利用系統(tǒng)。

機(jī)械回收和人工撿拾的殘膜由加工再利用企業(yè)負(fù)責(zé)初驗(yàn)運(yùn)送,監(jiān)管部門按折純后的數(shù)量給予企業(yè)每噸3900元的補(bǔ)貼,人工撿拾的按折純數(shù)量每噸補(bǔ)貼6400元,由企業(yè)去雜分揀、清洗、切碎、熱熔、切粒后制成加工塑料制品(滴灌帶、垃圾桶、化肥袋等)的原料(顆粒),再進(jìn)行加工利用,不僅消除了污染,而且實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜再利用,讓白色污染變廢為寶。

4.形成一套體系,長(zhǎng)效運(yùn)行

在地膜科學(xué)回收使用項(xiàng)目監(jiān)管工作中,靖邊縣形成了一套從項(xiàng)目監(jiān)管——組織驗(yàn)收——資金撥付的全流程運(yùn)行體系,建立了農(nóng)田殘膜機(jī)械回收明細(xì)臺(tái)賬、農(nóng)田殘膜置換回收明細(xì)臺(tái)賬、回收殘膜再利用明細(xì)臺(tái)賬及總賬、農(nóng)作物加厚膜面積及用量統(tǒng)計(jì)表和驗(yàn)收表、補(bǔ)助資金兌付表等,保證了使用和補(bǔ)貼底數(shù)清楚,賬表一致,確保資金使用嚴(yán)格、資金撥付進(jìn)程較快,保障專款專用、高質(zhì)高效運(yùn)行。

主要監(jiān)管辦法有:

一是為確保地膜科學(xué)使用回收工作取得成效,靖邊縣組織公安局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等部門就殘膜亂燒亂丟等行為建立制度,嚴(yán)格管控,形成了一套行之有效的管理和運(yùn)行辦法,倡導(dǎo)科學(xué)使用回收者有獎(jiǎng)勵(lì)、有補(bǔ)貼、有榮譽(yù)。

二是在廢舊農(nóng)膜回收利用監(jiān)管方面,靖邊縣組織專業(yè)技術(shù)人員分為2組,負(fù)責(zé)40臺(tái)殘膜回收機(jī)田間作業(yè)的監(jiān)管,每臺(tái)機(jī)械田間取樣4平方米進(jìn)行殘留地膜調(diào)查,帶回室內(nèi)折純計(jì)算;對(duì)于作業(yè)地塊地膜殘留大于17%的,要求農(nóng)機(jī)手及時(shí)進(jìn)行撿拾,必須使田間殘膜回收率達(dá)標(biāo);技術(shù)人員田間指導(dǎo)各位機(jī)手規(guī)范填寫《農(nóng)田殘膜機(jī)械回收明細(xì)臺(tái)賬》并詳實(shí)記錄;同時(shí)選派專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程機(jī)械網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。通過調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到83%以上。

三是在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中,靖邊縣組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鎮(zhèn)村等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人共同隨機(jī)抽取驗(yàn)收項(xiàng)目鎮(zhèn)村加厚地膜(0.015mm)使用情況,按照抽驗(yàn)指標(biāo)不低于全縣農(nóng)膜科學(xué)使用回收30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量抽驗(yàn),確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

通過“1441”機(jī)制的建立和運(yùn)行,靖邊縣已形成了“機(jī)械撿拾為主、農(nóng)戶撿拾置換、企業(yè)加工利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用相融合,持續(xù)降低田間地頭“白色污染”和廢舊地膜殘留數(shù)量,讓廢舊地膜“變廢為寶”,讓農(nóng)民減少生產(chǎn)成本、增加收入,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,人居環(huán)境有效改善。

農(nóng)業(yè)科技報(bào)·中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 符金壯 通訊員 張鵬

來(lái)源:中國(guó)農(nóng)科新聞網(wǎng)
編輯:白夢(mèng)嬌
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