2024-08-23 18:23:58
靖邊縣位于陜西省北部，榆林市西南部，是1935年解放的革命老區(qū)。全縣總面積5088平方公里，常住人口39.23萬人。2023年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值536.3億元，位列西部百強(qiáng)縣（市）第39位。有高質(zhì)量耕地171萬畝，糧食總產(chǎn)量38.8萬噸，瓜果種植面積達(dá)21.68萬畝，馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒、蕎麥、羊肉5個(gè)產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，玉米畝產(chǎn)全國第二，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。
2023年以來，靖邊縣按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、調(diào)動(dòng)四方主體、建設(shè)四項(xiàng)系統(tǒng)、形成一套體系”的“1441”機(jī)制（即：以實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜循環(huán)再利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、鎮(zhèn)村、地膜使用主體四方參與廢舊農(nóng)膜回收循環(huán)利用工作；建設(shè)殘膜回收機(jī)械購置監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜以舊換新置換服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)田廢舊農(nóng)膜處置初加工循環(huán)利用系統(tǒng)等4個(gè)系統(tǒng)；探索建立一套行之有效的地膜科學(xué)使用和回收循環(huán)利用監(jiān)測(cè)體系。），安排專項(xiàng)資金，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)測(cè)，有效完成了56.26萬畝的地膜科學(xué)使用回收目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目的實(shí)施，為推進(jìn)全縣廢舊農(nóng)膜回收再利用工作、切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。靖邊縣的主要做法是：
1.圍繞一個(gè)目標(biāo)，明確責(zé)任
在農(nóng)膜回收再利用方面，靖邊縣緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜循環(huán)再利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)總目標(biāo)，成立了由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長、分管副局長和農(nóng)環(huán)站站長任副組長、農(nóng)環(huán)站分管副站長及業(yè)務(wù)骨干任成員的地膜科學(xué)使用回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)環(huán)站，負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收的技術(shù)指導(dǎo)和日常管理，確保權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人，讓事事有人管，讓人人有事干，保障此項(xiàng)工作順利開展。
2.調(diào)動(dòng)四方主體，真抓實(shí)干
在組織實(shí)施過程中，靖邊縣按照“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、屬地管理、地膜使用主體參與”的方針，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、鎮(zhèn)村、地膜使用主體四方參與廢舊農(nóng)膜回收循環(huán)利用工作，明確各方主體責(zé)任，互相配合，分工協(xié)作，形成了四位一體的廢舊農(nóng)膜回收再利用體系。比如2023年以來，靖邊縣在項(xiàng)目實(shí)施初期，先是組織工作人員在全縣各鎮(zhèn)村進(jìn)行了為期2個(gè)月的實(shí)地摸底統(tǒng)計(jì)，摸清了底數(shù)，形成初步調(diào)研材料，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局務(wù)會(huì)討論修正后邀請(qǐng)第三方公司編制專業(yè)實(shí)施方案，經(jīng)縣政府會(huì)議研究批復(fù)后以靖政發(fā)〔2023〕171號(hào)文件印發(fā)，之后再由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站組織農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和殘膜回收企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等按照各自職能限期完成，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾共建共贏，互利互惠。通過四方主體的積極參與和建設(shè)，靖邊縣2023年以來共完成地膜科學(xué)使用回收目標(biāo)任務(wù)56.26萬畝，其中高強(qiáng)度加厚地膜50萬畝，全生物降解地膜3.13萬畝，統(tǒng)籌面積3.13萬畝，項(xiàng)目總投資1875.6萬元。
3. 建設(shè)四項(xiàng)系統(tǒng)，強(qiáng)化措施
一是殘膜回收機(jī)械購置監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼系統(tǒng)。
鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社購置新型膜茬分離的殘膜回收機(jī)并按國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助比例不超過購機(jī)金額的35%。每臺(tái)殘膜回收機(jī)均安裝配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，主要監(jiān)測(cè)作業(yè)地塊的地理位置、地塊面積及作業(yè)前后殘膜回收及殘留情況。2023年共補(bǔ)貼購置殘膜回收機(jī)12臺(tái)（8臺(tái)直徑2米，4臺(tái)直徑1.2米），投入資金12.8萬元；新購殘膜回收監(jiān)測(cè)設(shè)備27臺(tái)，投入資金8.75萬元，兩項(xiàng)合計(jì)共投入21.55萬元。
二是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收系統(tǒng)。
采取機(jī)械回收和人工撿拾相結(jié)合的方式及時(shí)回收廢舊農(nóng)膜。經(jīng)公告報(bào)名遴選等程序后與資質(zhì)符合要求的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，確定作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)面積。機(jī)械回收實(shí)行政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶自籌的方式，農(nóng)戶每畝自籌20元，政府每公斤舊膜(折純后)補(bǔ)貼10元，機(jī)械回收的廢舊農(nóng)膜由機(jī)械作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)收集整理，回收再利用企業(yè)負(fù)責(zé)初驗(yàn)、運(yùn)輸、稱重、開具相關(guān)票據(jù)（廢舊農(nóng)膜泥水草等雜質(zhì)含量必須小于10%），實(shí)際折純比例根據(jù)回收的廢舊農(nóng)膜實(shí)際情況由三方人員現(xiàn)場(chǎng)予以認(rèn)定。機(jī)械作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社必須填寫報(bào)廢舊農(nóng)膜回收臺(tái)賬，詳細(xì)記錄作業(yè)地塊位置、作業(yè)面積、戶主信息，另外各農(nóng)機(jī)合作社需保證作業(yè)地塊殘膜回收率達(dá)到83%的殘膜回收要求。目前，機(jī)械回收廢舊農(nóng)膜面積43804畝，回收殘膜215828公斤，補(bǔ)貼資金215.828萬元。
三是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜以舊換新置換服務(wù)系統(tǒng)。
人工撿拾殘膜以舊換新，由回收企業(yè)負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)人工撿拾達(dá)標(biāo)（殘膜中茬葉等雜物不超過10%）的殘膜進(jìn)行回收并按一定比例折純后由企業(yè)按3：1的置換標(biāo)準(zhǔn)給予兌換新膜(新膜由回收再利用企業(yè)提供，提供的新膜必須是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的0.01mm及以上地膜)?；厥赵倮闷髽I(yè)對(duì)各回收網(wǎng)點(diǎn)收回的廢舊農(nóng)膜按照每噸1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。目前全縣共設(shè)置了7個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行企業(yè)和監(jiān)管部門雙重管理，由靖邊縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收標(biāo)志牌、制定安裝回收管理相關(guān)制度、配備消防器材等。
四是農(nóng)田廢舊農(nóng)膜處置初加工循環(huán)利用系統(tǒng)。
機(jī)械回收和人工撿拾的殘膜由加工再利用企業(yè)負(fù)責(zé)初驗(yàn)運(yùn)送，監(jiān)管部門按折純后的數(shù)量給予企業(yè)每噸3900元的補(bǔ)貼，人工撿拾的按折純數(shù)量每噸補(bǔ)貼6400元，由企業(yè)去雜分揀、清洗、切碎、熱熔、切粒后制成加工塑料制品（滴灌帶、垃圾桶、化肥袋等）的原料（顆粒），再進(jìn)行加工利用，不僅消除了污染，而且實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜再利用，讓白色污染變廢為寶。
4.形成一套體系，長效運(yùn)行
在地膜科學(xué)回收使用項(xiàng)目監(jiān)管工作中，靖邊縣形成了一套從項(xiàng)目監(jiān)管——組織驗(yàn)收——資金撥付的全流程運(yùn)行體系，建立了農(nóng)田殘膜機(jī)械回收明細(xì)臺(tái)賬、農(nóng)田殘膜置換回收明細(xì)臺(tái)賬、回收殘膜再利用明細(xì)臺(tái)賬及總賬、農(nóng)作物加厚膜面積及用量統(tǒng)計(jì)表和驗(yàn)收表、補(bǔ)助資金兌付表等，保證了使用和補(bǔ)貼底數(shù)清楚，賬表一致，確保資金使用嚴(yán)格、資金撥付進(jìn)程較快，保障?？顚Ｓ谩⒏哔|(zhì)高效運(yùn)行。
主要監(jiān)管辦法有：
一是為確保地膜科學(xué)使用回收工作取得成效，靖邊縣組織公安局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等部門就殘膜亂燒亂丟等行為建立制度，嚴(yán)格管控，形成了一套行之有效的管理和運(yùn)行辦法，倡導(dǎo)科學(xué)使用回收者有獎(jiǎng)勵(lì)、有補(bǔ)貼、有榮譽(yù)。
二是在廢舊農(nóng)膜回收利用監(jiān)管方面，靖邊縣組織專業(yè)技術(shù)人員分為2組，負(fù)責(zé)40臺(tái)殘膜回收機(jī)田間作業(yè)的監(jiān)管，每臺(tái)機(jī)械田間取樣4平方米進(jìn)行殘留地膜調(diào)查，帶回室內(nèi)折純計(jì)算；對(duì)于作業(yè)地塊地膜殘留大于17%的，要求農(nóng)機(jī)手及時(shí)進(jìn)行撿拾，必須使田間殘膜回收率達(dá)標(biāo)；技術(shù)人員田間指導(dǎo)各位機(jī)手規(guī)范填寫《農(nóng)田殘膜機(jī)械回收明細(xì)臺(tái)賬》并詳實(shí)記錄；同時(shí)選派專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程機(jī)械網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。通過調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到83%以上。
三是在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，靖邊縣組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、鎮(zhèn)村等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人共同隨機(jī)抽取驗(yàn)收項(xiàng)目鎮(zhèn)村加厚地膜（0.015mm）使用情況，按照抽驗(yàn)指標(biāo)不低于全縣農(nóng)膜科學(xué)使用回收30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量抽驗(yàn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
通過“1441”機(jī)制的建立和運(yùn)行，靖邊縣已形成了“機(jī)械撿拾為主、農(nóng)戶撿拾置換、企業(yè)加工利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收與資源化利用相融合，持續(xù)降低田間地頭“白色污染”和廢舊地膜殘留數(shù)量，讓廢舊地膜“變廢為寶”，讓農(nóng)民減少生產(chǎn)成本、增加收入，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境有效改善。
農(nóng)業(yè)科技報(bào)·中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 符金壯 通訊員 張鵬
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